基于利益均衡與整合機(jī)制的和諧社會構(gòu)建

［摘 要］ 利益關(guān)系和諧是構(gòu)建社會主義和諧社會的核心與重點(diǎn)，也是構(gòu)建和諧社會的本質(zhì)要求與主要基礎(chǔ)。因此應(yīng)以通過確立社會成員共享社會發(fā)展成果的基本理念；建立完善的行政運(yùn)行機(jī)制；健全科學(xué)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制等途徑，構(gòu)建利益均衡與整合機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］ 利益關(guān)系 和諧社會 利益整合 利益均衡

社會主義和諧社會，是全體人民共同建設(shè)、共同享有的和諧社會，是我們黨從全面建設(shè)小康社會，不斷開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面的全局出發(fā)作出的戰(zhàn)略決策，具有重大的理論和實(shí)踐意義。和諧社會是指社會的各種要素和各種關(guān)系處于一種協(xié)調(diào)、融洽的狀態(tài)。它的內(nèi)涵豐富，涉及到人與人、人與社會、人與自然的三維和諧關(guān)系，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和價(jià)值體系的全方位建設(shè)。

一、構(gòu)建利益均衡與整合機(jī)制的必要性

從歷史上看，一個(gè)相對公平的社會，是建立在各個(gè)群體和階層權(quán)利大體均衡的基礎(chǔ)上的。在西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，也經(jīng)歷了一個(gè)通過社會權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，來不斷改善社會公平狀況的過程。利益格局的失衡源于社會權(quán)利的失衡，以及不同群體在表達(dá)和追求自己利益的能力上所存在的差異。在當(dāng)代中國，利益問題關(guān)系到社會主義政治穩(wěn)定、和諧社會的順利構(gòu)建，是一個(gè)重大的現(xiàn)實(shí)問題。目前我國正處于體制轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型全面、深刻的社會變革中，社會結(jié)構(gòu)和利益格局已經(jīng)發(fā)生了重大變化，利益主體增多，利益需求多樣化，社會各階層利益矛盾日益突出，能否正確處理各種利益矛盾，妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，已經(jīng)成為構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵所在。

從目前情況看，利益群體的層化現(xiàn)象加劇，經(jīng)濟(jì)利益差距逐漸擴(kuò)大，利益分化的內(nèi)容存在著發(fā)展不平衡。利益分化的具體物化形態(tài)主要表現(xiàn)為社會利益主體結(jié)構(gòu)的改變、經(jīng)濟(jì)利益收入結(jié)構(gòu)的變化、利益內(nèi)容上不同層次的發(fā)展。利益矛盾和利益沖突已成為引發(fā)社會矛盾的主要方面，嚴(yán)重的利益分化已經(jīng)對經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展造成了不利影響。只有妥善協(xié)調(diào)、處理好不同利益群體之間的利益關(guān)系，使利益關(guān)系處于一種和諧狀態(tài)，人們內(nèi)部的各種矛盾才能得以化解，社會的活力才能得以充分激發(fā)，整個(gè)社會才能處于一種安定、有序、和諧的狀態(tài)，并由利益關(guān)系的整合，實(shí)現(xiàn)社會整體和諧。

二、利益均衡與整合的機(jī)制構(gòu)建

要實(shí)現(xiàn)社會和諧，就必須實(shí)現(xiàn)利益和諧；要實(shí)現(xiàn)利益和諧，就必須構(gòu)建利益均衡機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會雙轉(zhuǎn)型過程中，由于社會關(guān)系的重組、社會結(jié)構(gòu)的重塑以及社會生活方式的轉(zhuǎn)變，加劇了社會因子的碰撞和沖擊，由此激發(fā)的社會矛盾相互交織、錯(cuò)綜復(fù)雜。構(gòu)建社會主義和諧社會是一個(gè)不斷化解社會矛盾的持續(xù)過程，因此必須建構(gòu)利益均衡與整合機(jī)制。

（一）以人為本，實(shí)現(xiàn)社會成員共享社會發(fā)展成果

實(shí)現(xiàn)社會成員共享社會發(fā)展成果，是科學(xué)社會主義的基本理念和核心價(jià)值之一。因此，我們應(yīng)努力促進(jìn)社會公平和正義，必須把最廣大人民的根本利益作為制定政策、開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，正確反映和兼顧不同社會階層的利益，真正實(shí)現(xiàn)全體社會成員共享改革發(fā)展成果的利益關(guān)系格局。

當(dāng)前，我國正處于改革的攻堅(jiān)時(shí)期和發(fā)展的關(guān)鍵階段，隨著改革不斷向縱深推進(jìn)，利益格局的調(diào)整越來越深刻地觸及到與人民群眾現(xiàn)實(shí)利益聯(lián)系最為緊密的環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，尤其要重視維護(hù)廣大人民群眾切身利益，要堅(jiān)持社會發(fā)展改革成本應(yīng)由社會承擔(dān)和合理的利益補(bǔ)償原則，通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、再分配調(diào)節(jié)、完善社會保障和社會福利等政策措施，對利益受損的弱勢群體進(jìn)行相應(yīng)的利益補(bǔ)償。必須高度重視土地征用、城市拆遷、環(huán)境污染、企業(yè)改組改制和破產(chǎn)中群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，維護(hù)人民群眾的合法利益。政府部門應(yīng)在了解民意、集中民智、反映民意，充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上作出決策，杜絕出現(xiàn)從部門和行業(yè)利益出發(fā)制定政策的現(xiàn)象，防止不公平、不公正的決策引起社會矛盾和沖突。

（二）建立完善的行政運(yùn)行機(jī)制

建設(shè)和諧社會，維護(hù)社會的公平正義，關(guān)鍵在于政府。各級政府要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念，進(jìn)一步推進(jìn)行政體制改革，加快政府轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建完善的行政運(yùn)行機(jī)制。目前，行政體制改革的重點(diǎn)是加快轉(zhuǎn)變政府職能，完善行政管理方式，理順機(jī)構(gòu)和職責(zé)，建立責(zé)任政府、法治政府和服務(wù)型政府。要大力推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，健全重大問題集體決策制度和專家咨詢制度，實(shí)行社會公示和社會聽證制度；要大力推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)；加強(qiáng)對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，充分發(fā)揮行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和人民群眾監(jiān)督的作用；按照統(tǒng)籌規(guī)劃、資源共享、面向公眾、保障安全的要求，加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)。

（三）建立完善的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

第一，建立合理的利益分配機(jī)制

堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平，堅(jiān)持資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，運(yùn)用稅收、金融、行政等調(diào)節(jié)手段，合理調(diào)節(jié)收入分配，把社會各階層收入差距和利益分化控制在適度的范圍內(nèi)。逐步建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，以按勞分配為主，多種分配方式并存，初次分配與二次分配有機(jī)結(jié)合，合理的相對均衡的利益分配格局。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平，使全體社會成員共享改革發(fā)展的成果。

第二，各級黨委和政府要把改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境和增加就業(yè)崗位作為關(guān)注民生的重要職責(zé)，積極鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)擴(kuò)大就業(yè)進(jìn)一步完善城市居民最低生活保障制度，對生活困難家庭進(jìn)行救助，及時(shí)、足額發(fā)放養(yǎng)老金和失業(yè)救濟(jì)金。進(jìn)一步加大農(nóng)村扶貧力度，減少農(nóng)村貧困人口數(shù)量，讓他們盡快脫貧致富。

（四）建立完善的利益表達(dá)機(jī)制

利益表達(dá)是是人們利益實(shí)現(xiàn)過程中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。面對社會利益分化日益明顯的現(xiàn)實(shí)，應(yīng)努力構(gòu)建起反應(yīng)靈敏、溝通快捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的利益表達(dá)機(jī)制。這直接關(guān)系到不同利益主體能否實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展其利益的現(xiàn)實(shí)要求。完善民主制度，建立健全利益表達(dá)機(jī)制，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的利益訴求機(jī)制，是和諧社會目標(biāo)下實(shí)現(xiàn)利益協(xié)調(diào)的重要環(huán)節(jié)。

首先，應(yīng)加強(qiáng)民主政治建設(shè)，健全民主制度，豐富民主形式，保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)，進(jìn)一步拓寬利益表達(dá)渠道。改革和完善選舉制度，逐步實(shí)行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用。通過制度創(chuàng)新，完善選舉競爭機(jī)制。

其次，建立和完善與群眾利益密切相關(guān)的政府信息披露制度、社情民意反映制度、重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，進(jìn)一步推動(dòng)政府決策的科學(xué)化、民主化。讓大多數(shù)群眾的意愿能夠通過制度化的渠道表達(dá)出來，并成為制約、引導(dǎo)政府決策的有效力量。同時(shí)完善工會制度，使工會真正代表職工的利益。

第三，健全基層民主自治制度，在社會經(jīng)濟(jì)、文化條件許可的情況下發(fā)展直接民主形式，使基層組織和普通民眾獲得更多的議事決策機(jī)會和渠道，普通民眾的合理利益訴求能夠通過正當(dāng)規(guī)范的渠道輸入政府的決策過程。

第四，建立健全大眾傳播媒體的組織結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮新聞媒體、社會輿論的監(jiān)督作用。要使新聞媒體成為人民群眾和黨的聯(lián)系紐帶，使新聞傳媒形成多維度、多層次、多渠道的網(wǎng)絡(luò)體系，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。在維護(hù)廣大人民利益、實(shí)現(xiàn)社會公平和正義方面為廣大人民群眾提供有效的利益表達(dá)渠道。

（五）建立完善的利益調(diào)處機(jī)制

利益協(xié)調(diào)機(jī)制，包括利益引導(dǎo)機(jī)制和利益約束機(jī)制。利益引導(dǎo)機(jī)制，主要是引導(dǎo)廣大干部群眾正確處理個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系。利益約束機(jī)制，主要是通過法律和道德對人們獲取利益的行為進(jìn)行約束。人們獲取利益的行為應(yīng)當(dāng)受到法律和道德規(guī)范的雙重約束。因此應(yīng)建立健全利益沖突化解機(jī)制，綜合運(yùn)用政策、法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、對話、調(diào)解等方法，解決人民內(nèi)部矛盾。

建立健全利益調(diào)節(jié)機(jī)制，要充分發(fā)揮市場在資源配置和社會利益調(diào)節(jié)中的作用，充分利用市場機(jī)制為不同的利益主體創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，調(diào)整利益分配格局。同時(shí)完善勞動(dòng)力市場，為勞動(dòng)者獲取社會利益創(chuàng)造有利條件。國家通過制定法律及相關(guān)制度、政策，加強(qiáng)對利益主體的法律約束，創(chuàng)造一個(gè)公平公正、合法合理的社會環(huán)境，引導(dǎo)人們以合法的手段和方式獲取利益。要正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，堅(jiān)決糾正各種損害群眾利益的行為。要加強(qiáng)道德建設(shè)，約束和規(guī)范人們的利益動(dòng)機(jī)和利益行為，引導(dǎo)人們合理選擇利益目標(biāo)，自覺調(diào)整利益需求，科學(xué)選擇利益行為，正確處理利益關(guān)系。

（六）建立完善的權(quán)益保障機(jī)制

建立和完善社會保障體系，既是對利益整合補(bǔ)償原則的貫徹，又是社會公正制度實(shí)現(xiàn)的一種重要機(jī)制。應(yīng)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立健全社會化的保障體系，促進(jìn)社會保障建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。形成多層次、多形式的社會保障格局，提高失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)和低收入階層的最低生活保障的水平，切實(shí)為人民群眾提供基本的生活保障，尤其要特別關(guān)心困難群眾的生產(chǎn)和生活問題。為保障勞動(dòng)者的基本權(quán)益，必須建立、完善和切實(shí)執(zhí)行最低工資保障制度。隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展和人民收入水平的提高，必須逐步提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立和實(shí)行農(nóng)村居民最低生活保障制度。建立健全社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利和慈善事業(yè)相銜接的社會保障體系，以緩解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。健全公共財(cái)政制度，把更多的財(cái)政資金投向教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等公共服務(wù)領(lǐng)域。通過完善公共財(cái)政制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)社會更加和諧。

同時(shí)，我們也不能忽視完善弱勢群體權(quán)益維護(hù)的法律保障制度。要通過制度賦予其均衡的權(quán)利，同時(shí)將他們的利益表達(dá)行為納入制度化的渠道。制定、完善與農(nóng)民工等弱勢群體相關(guān)的權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)，保護(hù)他們在勞工制度、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等方面的合法權(quán)益；制定相關(guān)的社會救助和法律援助法規(guī)，進(jìn)一步促進(jìn)社會救助和法律援助制度的發(fā)展和完善，為弱勢群體提供法律幫助，形成一系列配套的福利性的法律咨詢服務(wù)與法律援助體系；完善現(xiàn)有的行政復(fù)議、行政訴訟、國家賠償、申訴控告等法律救濟(jì)制度，使弱勢群體能夠通過法律途徑維護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益?！?/p>

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責(zé)任編輯 馬永義