簡析黨的十六大以來胡錦濤的反腐倡廉思想

［摘 要］ 黨的十六大以來，胡錦濤總書記對搞好反腐倡廉建設提出了許多重要論述，形成了反腐倡廉重要思想，其主要觀點有：深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性；實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針；建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系；改革創新拓展從源頭上防治腐敗的工作力度；堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制；提高紀檢機關反腐倡廉的能力；黨章是堅持從嚴治黨方針的根本依據；對腐敗分子的查處要堅決，絕不能姑息和手軟；切實抓好領導干部作風建設；加強反腐敗國際合作。分析、歸納黨的十六大以來胡錦濤總書記關于反腐倡廉建設方面的重要論述，有助于我們進一步理清思路、明確方向，把新形勢下的反腐倡廉建設做得更好。

［關鍵詞］ 反腐倡廉思想 胡錦濤 黨的十六大以來

黨的十六大以來，胡錦濤總書記站在推進中國特色社會主義偉大事業和黨的建設偉大工程的高度，密切關注反腐倡廉工作，對搞好反腐倡廉建設提出了許多重要論述。分析、歸納黨的十六大以來胡總書記關于反腐倡廉建設方面的重要論述，有助于我們進一步理清思路、明確方向，把新形勢下的反腐倡廉建設做得更好。筆者以個人的粗淺理解，將黨的十六大以來胡錦濤總書記反腐倡廉思想簡析如下：

一、深刻認識反腐倡廉工作的長期性、復雜性、艱巨性

“黨風廉政建設是黨的建設新的偉大工程的重要組成部分，是黨的執政能力建設和先進性建設的重要內容”。［1］在社會主義初級階段，如何正確判斷反腐倡廉建設所面臨的形勢，如何看待反腐倡廉工作，這是我們黨在開展反腐倡廉建設時必須首先面對和回答的問題。對這一問題的回答將直接關系到對這一問題的重視程度和解決這一問題時應采取的力度。

由于我國社會主義市場經濟體制和其他方面的具體體制機制有個完善的過程，這就使得一些消極腐敗現象有了可乘之機，這種狀況在相當長一個時期都會存在。基于對產生消極腐敗現象客觀因素的準確把握，胡錦濤總書記站在鞏固黨的執政地位、完成黨的執政使命、開創中國特色社會主義事業新局面的戰略高度，反復強調要充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅定不移地把反腐倡廉工作深入持久地開展下去，保證中國特色社會主義事業沿著正確的航向前進。他要求，“堅持反腐倡廉常抓不懈，堅持拒腐防變警鐘長鳴，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現在黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設各個方面”。［2］

二、實行標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針

“既要堅決懲治腐敗又要有效預防腐敗，既要堅決糾正不正之風又要重視解決苗頭性、傾向性問題”。［1］面對黨內存在的腐敗現象，我們黨加大了懲處腐敗的力度。但是在把大量精力用于查辦大案要案之后，我們發現一些腐敗現象不但沒有得到有效遏制反而還有蔓延的趨勢，隨著我國經濟社會的發展，一些腐敗案件給黨和國家帶來的危害也越來越嚴重。面對這一形勢，胡錦濤總書記強調在反腐倡廉上必須“堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針［3］。

對反腐倡廉建設所應遵循的這一方針，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為：治標和治本是反腐倡廉相輔相成、相互促進的兩個方面，只有抓緊治標，嚴懲各種腐敗行為，有效抑制腐敗分子的猖獗活動，才能為治本創造前提條件；只有抓好治本，從源頭上不斷鏟除腐敗滋生蔓延的土壤，才能鞏固和發展反腐敗取得的成果。懲防并舉就是要懲治于已然、防范于未然，加大預防工作力度，努力把腐敗現象減少到最低程度。這一方針的明確，標志著我們黨的反腐倡廉工作進入到一個新階段：即在懲處腐敗行為的同時，分析產生腐敗行為的原因，并尋求從根源上阻斷腐敗行為再次發生的治本之策。

三、建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系

“要經過努力，建立起思想道德教育的長效機制、反腐倡廉的制度體系、權力運行的監控機制，建成完善的懲治和預防腐敗體系”。［3］腐敗的實質是公共權力的濫用，防治腐敗就是要圍繞著公共權力的正確運行這一核心問題來開展，通過采取有效措施促使掌握公共權力的人員不愿腐敗和不能腐敗。產生腐敗的因素多種多樣，這就決定了防治腐敗的方式也需要多種多樣，因此必須把反腐倡廉工作作為一項系統工程來對待，形成懲防腐敗的體系。

對于建立健全懲防腐敗體系，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，在教育上就是要對黨員、領導干部開展理想信念和從政道德教育、黨的優良傳統和作風教育、黨紀條規和國家法規法律教育，促進黨員、領導干部自覺拒腐防變、帶頭廉潔自律。在制度上就是要形成以黨章為核心的黨內法規制度體系，提高制度的科學性、系統性、權威性，用制度管權、管事和管人。在監督上就是要建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構，形成結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，使權力在陽光下運作，最大程度地減少權力“尋租”的機會。

四、改革創新，拓展從源頭上防治腐敗的工作力度

“繼續以改革統攬預防腐敗的各項工作，通過深化改革、創新機制，從源頭上預防和解決腐敗問題”。［3］改革創新是我們進行中國特色社會主義現代化建設的一大法寶，同樣也是我們黨進行反腐倡廉的一大法寶。由于社會主義現代化建設處于新舊體制交替之中，一些體制機制還不完善不健全，這就使得腐敗有了依存之地。因此，根治腐敗，必須將改革創新貫穿其中，通過改革那些不合時宜的舊體制舊機制，代之以堵塞腐敗藏身之處的新體制新機制，只有這樣才能將腐敗現象減少到最低限度。

對于以改革創新方式來拓展從源頭上防治腐敗的工作力度，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，要科學有效地防治腐敗，必須貫徹改革創新的精神。改革創新既體現在經濟、政治、文化、社會等領域的制度建設和創新、不斷完善各方面的體制機制上，又體現在加強黨內制度建設和創新、不斷完善黨內各方面的體制機制上。在反腐倡廉工作上“要注意把握和體現改革創新、懲防并舉、統籌推進、重在建設的基本要求”［2］，注重總結新鮮經驗，創新工作思路，完善工作機制，破解工作難題。

五、堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制

“進一步深入開展黨風廉政建設和反腐敗工作，必須堅持黨委統一領導、各方面齊抓共管的領導體制和工作機制”。［4］反腐倡廉是我們黨革除自身存在癰疽的自我革命，也是我們黨潔凈自身的主動行為，它體現了我們黨永葆先進性的英勇氣概，顯示出我們黨對自身、對人民高度負責的精神。我們黨的性質決定了黨與腐敗之間是水火不相容的，因此我們黨有決心也有能力擔當起反腐倡廉的領導責任，并聚集起各方面的力量形成反腐倡廉的工作合力。

對堅持反腐倡廉的領導體制和工作機制，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，堅持黨的領導是加強反腐倡廉建設的根本政治保證。各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，負有全面領導反腐倡廉建設的政治責任，必須發揮好總攬全局、協調各方的作用，使反腐敗領導體制和工作機制有效運轉起來，以更加扎實的工作，更加明顯的反腐成效取信于廣大干部群眾。紀檢部門在黨委領導下要認真履行職權，抓好懲防腐敗的組織協調、綜合規劃、政策制訂并狠抓反腐倡廉工作的落實。要認真執行黨風廉政建設責任制，對反腐倡廉工作中需解決的重點問題要組織力量進行督促、檢查，確保解決舉措真正落實到位。

六、提高紀檢機關反腐倡廉的能力

“提高紀律檢查工作能力，是加強黨的執政能力建設的重要組成部分，……要進一步加強紀律檢查機關自身建設，不斷提高紀律檢查干部隊伍素質”。［3］堅決懲治腐敗是我們黨執政能力的重要體現，有效預防腐敗更是我們黨執政能力的重要標志。要提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位，就必須重視黨的反腐倡廉能力的提高。紀檢機關承擔著反腐倡廉的工作職能，具體組織協調反腐倡廉工作，紀檢機關的反腐倡廉能力的強弱，將直接影響到反腐倡廉工作成效的大小，因此必須將紀檢機關的反腐倡廉能力擺在重要的位置來強調和加強。

對于提高紀檢機關反腐倡廉的能力，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，反腐倡廉能力是黨的執政能力的重要組成部分，是鞏固黨的執政地位的重要保證。紀檢機關在反腐倡廉建設中肩負著重要職責，因此，必須加強領導班子建設，不斷提高做好紀檢工作的本領和水平；必須抓好紀檢干部隊伍建設，努力建設一支政治堅強、公正清廉、紀律嚴明、業務精通、作風優良的高素質紀檢隊伍；必須不斷探索新形勢下反腐倡廉建設的特點和規律，增強反腐倡廉工作的原則性、系統性、預見性、創造性，努力實現思想觀念和思想方法、工作思路和工作方法、人員素質和工作作風的與時俱進，不斷提高反腐倡廉建設的質量和水平。

七、黨章是堅持從嚴治黨方針的根本依據

“總結我們黨自身建設包括黨風廉政建設和反腐敗工作的實踐經驗，可以得出一個重要結論，就是要始終把學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章作為全黨的一項重大任務抓緊抓好”。［1］黨章是黨的“根本大法”，它對黨內政治生活、組織生活中出現的重大原則問題給予了明確的要求，規定了黨內的各項基本制度，并為制定黨內其他規章制度提供了根據和基礎。腐敗問題的存在一個重要的原因，就是一些黨員、干部的黨紀觀念淡薄，同時一些黨組織執紀不嚴，存在有令不行、有禁不止的現象。因此，防治腐敗就必須樹立起黨章的權威，形成遵守黨章、嚴格執行黨的紀律的濃厚氛圍，發揮黨員、干部內化的拒腐防變意識，筑牢抵御腐敗的思想道德和制度紀律防線。

對于通過學習、遵守、貫徹、維護黨章來防治腐敗，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，黨章是堅持從嚴治黨方針的根本依據，黨要管黨、從嚴治黨首先就是要嚴明黨的紀律。嚴明黨的紀律尤其要嚴明黨的政治紀律，保持全黨在指導思想、路線方針政策和重大原則問題上高度一致，堅決糾正有令不行、有禁不止現象，確保中央政令暢通。要加強以黨章為核心的黨內法規制度體系建設，著力提高制度的科學性、系統性、權威性，做到用制度管權、管事、管人，推進黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規范化。

八、對腐敗分子的查處要堅決，絕不能姑息和手軟

“進一步加大懲處力度，依紀依法嚴厲打擊腐敗分子”。［4］預防和懲治是反腐倡廉工作中必須運用的兩種方法和手段，在反腐倡廉建設中，預防和懲治兩手都得用而不能有所偏廢。在強調注重預防腐敗的同時，決不意味著可以放松對腐敗的懲治。加大對腐敗分子的懲處是由我們所面臨的反腐敗客觀形勢所決定的，這就是在新舊體制機制交替過程中，存在著舊體制機制不管用、新體制機制不完善的現象，由此客觀上會出現一個腐敗的高發期。因此，在腐敗的高發期，我們對腐敗分子的打擊必須堅決，不如此難以形成對腐敗分子的震攝作用，難以取信于民使廣大黨員、群眾看到我們黨堅決反腐敗的決心。

對通過嚴厲查處打擊腐敗分子取得反腐倡廉的成效，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，要增強反腐倡廉建設的整體性、協調性、系統性、實效性，懲治和預防兩手抓，兩手都要硬。堅決查處違法違紀案件，對腐敗分子發現一個就要堅決查處一個，絕不能姑息、絕不能手軟，同時要把糾正群眾反映強烈的不正之風作為黨風廉政建設的重要內容抓緊抓好。在領導干部尤其是高中級干部中發生的腐敗案件，嚴重損害黨和國家的形象，危害極大，必須作為查辦案件工作的重點進行依紀依法查處和打擊。

九、切實抓好領導干部作風建設

“領導干部作風建設是黨的建設的一項戰略任務，必須常抓不懈”。［5］黨的作風是黨在政治、思想、組織、工作、學習和生活等各個方面體現出來的一貫態度和行為，反映著黨的精神風貌、性質、特點和宗旨。良好的作風是黨員、干部做好工作的基本前提和保證，也是我們黨抗御腐敗侵蝕的有利武器。領導干部是黨的事業的骨干，領導干部身上所體現出來的作風，對廣大黨員和群眾起著示范和帶動的作用。抓好領導干部的作風建設，有助于在黨內形成良好的黨風，有助于以良好的黨風帶動民風推動社會風氣的好轉，從而以優良的作風構筑起防治腐敗的堅固防線。

對加強領導干部作風建設以防治腐敗，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，切實抓好領導干部作風建設，使領導干部始終保持振奮的精神和良好的作風，始終堅持黨的根本宗旨，是我們黨在執政情況下必須面對的考驗。各級黨委要堅持把領導干部作風建設作為黨的作風建設的重點工作來抓，加強對與領導干部作風密切相關的關鍵環節的監督，拓寬監督渠道，增強監督的合力和實效。要大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風。全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要在領導干部中提倡八個方面的良好風氣：勤奮學習、學以致用，心系群眾、服務人民，真抓實干、務求實效，艱苦奮斗、勤儉節約，顧全大局、令行禁止，發揚民主、團結共事，秉公用權、廉潔從政，生活正派、情趣健康。

十、加強反腐敗國際合作

“加強反腐敗國際合作，有利于各國更加有效地懲治和預防腐敗，也有利于實現各國人民要求政治廉潔的共同期盼”。［6］隨著經濟全球化的發展，跨國作案的腐敗犯罪行為日益增多，腐敗已經成為各國必須面對和共同打擊的對象。國際社會為消除腐敗已采取了有效的行動，《聯合國打擊有組織跨國犯罪公約》、《聯合國反腐敗公約》的公布，標志著消除腐敗已是世界各國共同的愿望，世界各國相互之間聯合起來共同對付腐敗的時機已經成熟。國際社會聯合起來共同防治腐敗，為我國和我們黨深入開展反腐敗斗爭創造了良好的外部環境，這就要求我們切實加強國際合作，充分利用國際反腐敗資源，以有效打擊在我國發生的跨國腐敗犯罪。

對加強反腐敗國際合作以增強反腐倡廉合力，胡錦濤總書記給予了精辟的論述。他認為，倡導廉政，反對腐敗，營造公平正義、清明廉潔、和諧穩定的良好社會氛圍，是實現國際經濟社會發展的必然要求，對促進世界和平與發展也具有重要意義。反對腐敗，是各國面臨的一項重大任務，也是國際社會面臨的共同課題。我們主張各國應該在互相尊重主權的前提下開展互利互惠的國際合作，在尊重各國國情的基礎上加強反腐敗務實合作。對《聯合國反腐敗公約》對締約國提出的要求，我國政府將在所承諾的公約義務范圍內認真承擔起相應的國際責任。在反腐敗的具體舉措上，我們可以借鑒國外的有益做法，以利提高我們反腐倡廉的水平和效率。○

參考文獻：

［1］胡錦濤在中紀委十六屆六次全會上的講話，2006年1月6日。

［2］胡錦濤在中紀委十七屆二次全會上的講話，2008年1月15日。

［3］胡錦濤在中紀委十六屆五次全會上的講話，2005年1月11日。

［4］胡錦濤在中紀委十六屆二次全會上的講話，2003年2月19日。

［5］胡錦濤在中紀委十六屆七次全會上的講話，2007年1月9日。

［6］胡錦濤在國際反貪局聯合會第一次年會既會員代表大會上的講話，2006年10月22日。

責任編輯 梅 宏