論新時期非公有制企業黨建工作

［摘 要］ 黨的基層組織是黨聯系廣大群眾的基本紐帶，是社會主義國家政權的重要基礎。新時期在非公有制企業開展黨的工作既是黨的基層組織建設的重要內容，也是黨建工作的一個新領域。本文主要論述新時期非公有制企業黨建工作面臨的機遇和挑戰，分析在非公有制企業開展黨的工作所存在的問題，探討解決問題的思路與對策。

［關鍵詞］ 非公有制企業 黨建工作 問題 對策

伴隨著非公有制經濟的不斷發展，非公有制企業黨建工作也經歷了一個從起步、探索，到不斷拓展、提高的過程。據統計，從2002年至2006年，全國非公有制企業的黨組織數量由9.9萬個增長到17.8萬個；有3名以上正式黨員的非公有制企業建立黨組織的比例達到94.2%，黨的工作覆蓋面迅速擴大，截至2006年底，全國非公有制企業中黨員人數達286.3萬，個體工商戶中有黨員81萬人。到2007年6月底，全國規模以上的非公有制企業18.7萬戶中，已建立黨組織的企業達16.4萬戶。①2000年5月，江澤民在江蘇、浙江、上海考察工作時指出：“在非公有制企業開展黨建工作是一個新領域。各級黨委特別是主要領導同志的思想要跟上客觀形勢的發展，抓緊在非公有制經濟組織開展黨的工作，加強黨的建設。”這一重要論述闡述了在非公有制企業建立黨組織的重要性，如果非公有制企業里沒有我們黨的基層組織，黨就會失去一大塊政治領導的基礎、組織的基礎，黨對整個經濟建設的領導就會被削弱，黨的自身建設也會受到影響。

一、新時期非公有制企業黨建工作面臨的機遇和挑戰

當前，在非公有制企業開展黨的工作面臨諸多挑戰：一是非公有制企業黨建工作是一個新領域。非公有制企業的蓬勃發展，既給黨建工作提出了新課題和新內容，也給黨建工作開辟了新領域。作為執政黨一定要探索出切實可行的有效辦法，使非公有制企業黨建工作生機勃勃地開展起來，從而促進我國社會生產力的大力發展；二是傳統的國有企業的一元化、行政化領導的思維方式、工作方法不可取。非公有制企業作為我國新形勢下的一種經濟組織，一方面必須接受社會主義制度和黨的領導，另一方面在經營理念上追求利潤最大化。因此，必須摒棄傳統的國有企業中的黨務工作行政化的做法，實現非公有制企業黨的組織形式和工作方式的轉變，才能使黨建工作融入經濟活動和被雇主接納。這既是企業自身發展的需要，也是我國政體、執政黨發展的需要；三是受到WTO管理理念的約束和影響。在非公有制企業中，相當部分有實力的企業為外資企業。如上海浦東，非公有制企業中外商投資企業占總數的40%，在江蘇昆山，臺資企業獨占鰲頭。由于社會制度、文化背景、意識形態等方面的差異性，勢必會給非公有制企業黨建工作帶來一定的困難。

同時，非公有制企業黨建工作也面臨特有的機遇:一是黨和政府的新觀點和新政策使人們的思想更加解放。2001年江澤民“七一”講話提出的關于我們的思想認識要“三個解放”的觀點、關于民營企業的創業人員等“七類人”都是中國特色社會主義事業的建設者的觀點、關于要把“七類人”中符合黨員條件的優秀分子吸收到黨內來的觀點，2003年十六屆三中全會通過了放寬非公有制經濟市場準入的政策等這一系列新的理論觀點，把在黨建方面長期困擾我們思想的傳統觀念打破了，使我們對新時期黨建工作的認識更加清晰、明確，特別是對做好非公有制企業黨建工作的信心更足了；二是確定了黨組織在非公有制企業的地位。2000年5月，江澤民在江蘇、浙江、上海考察工作時指出：在非公有制企業，黨組織要在職工中發揮政治核心作用，組織和凝聚職工為完成企業的目標、任務而努力，團結、教育、引導雇主合法經營，搞好黨組織的自身建設。②；三是《勞動法》、《工會法》的貫徹實施，對推進非公有制企業黨建工作提供了契機。《勞動法》的頒布和實施，為非公有制企業建立工會組織進一步提供了法律支持。各級黨組織可以抓住這個契機建立和健全黨、工、團組織，形成以黨建帶工建、團建，以工建、團建促黨建的局面。

二、新時期非公有制企業黨建工作存在的問題

非公有制企業的迅速發展，使得基層黨建面臨新的生長點，如何占領這個全新的“思想陣地”是基層黨建面臨的重大課題。非公有制企業黨建與傳統的國有企業黨建不同，有它的特殊性，這個特殊性來自非公有制企業的性質。非公有制企業的性質主要是生產資料非公有，很大部分上是生產資料私有，私營企業主擁有企業的資產所有權，擁有對人、財、物的支配權以及生產經營的決策權。因此，在非公有制企業開展黨建工作，不僅黨組織自身要有新的思想和觀點，而且還要處理好與私營企業主的關系，否則，就會出現許多思想認識問題和實踐性問題。

1、思想認識問題。在當前以經濟建設為中心的前提下，一些地方黨委及領導同志對在非公有制企業中建立黨組織的重要性認識不足、觀念錯誤。有的擔心，加強非公有制企業黨建工作會遏制非公有制經濟發展，擔心私營業主不理解、不支持；有的受傳統觀念和保守思想的影響，認為非公有制經濟就是資本主義經濟，不應把它看成是社會主義的成分，而應把它視為資本主義的尾巴；有的對非公有制企業的現狀、發展趨勢等心中無數，加上日常工作比較多，使黨建工作擺不上重要議事日程，上頭“撥一撥”，下面才“動一動”，工作積極性、主動性不夠，沒有形成各級黨組織齊抓共管的局面。同時，非公有制企業中一部分黨員黨性觀念比較淡薄，他們到非公有制企業工作的主要目的是賺錢，對建立黨組織、開展黨的工作不關心，體現不出先進性。有的黨員存在著消極因素和腐敗現象，他們只是當官做老爺，對職工的疾苦漠不關心，甚至以權謀私，拼命為自己撈好處等，這就嚴重破壞了黨的形象，破壞了黨和群眾的血肉關系。

2、個體私營企業主能否入黨的問題。隨著非公有制企業的蓬勃發展，許多私營企業主在經濟上獲得成功的同時，希望在政治上能夠不斷進步，提出了入黨的要求。對此，意見不一，有持肯定態度的，也有持否定態度的，大致可分為三種觀點：一是基本否定。認為這是一個重大的原則問題，不能動搖。在社會主義初級階段，剝削階級作為一個階級已不存在，但剝削現象依然存在。私營企業主積累財富的過程，總是與榨取工人創造的剩余價值分不開的，他們與工人的關系，實際上還是剝削與被剝削的關系，我們絕不能允許剝削者入黨。二是基本認可。認為我國的個體私營主與員工之間的差別主要是勞動付出、風險責任、資本投入以及收入上的差別，政治上是一律平等的，不存在舊社會那種純粹意義上的剝削和被剝削、壓迫和被壓迫的關系。大部分個體私營企業主是依法經營的，政治表現是好的，他們創造了大量的物質財富，安排了許多下崗職工就業，有的還做了不少公益事業，為社會主義現代化建設做出了積極的貢獻，不讓他們入黨，于情不容。三是持慎重態度。認為既要看到一些私營企業主積極進取、樂于奉獻的奮斗精神，又要從黨的階級基礎和執政地位的高度來看待私營企業主的政治要求，不能簡單地肯定或否定，而應慎重行事、具體分析、因人而異。中國共產黨是工人階級的先鋒隊，不是說所有工人都能入黨，而是工人階級的先進分子才能入黨。允許個體私營企業主入黨，也并不是說所有的個體私營企業主都能入黨，而只是限于少數“先進分子”，且在這個問題上更應當堅持“先進性”。

3、黨組織地位失落的問題。非公有制企業黨組織地位的失落，主要表現在企業經營決策領域基本上是無地位的，一般由董事會、經理層全權決定；在參謀咨詢問題上偶有地位，但不能引起企業主的真正重視，多是一種輔助性地位；在宣傳貫徹黨的路線、方針上僅有形式上的地位，因為企業主要想真正了解黨的路線、方針、政策，依靠企業黨組織無法獲得滿足，更多的還須依靠自己的信息渠道和外界的大眾媒體；在群眾團體和職工中雖名為領導者，但事實上往往得不到群眾團體和企業職工的真正尊重，對企業黨組織他們多采取虛以應付的態度，有思想糾結和實際困難也多不愿尋找黨組織。同時，黨組織覆蓋面不廣，還有很大一部分非公有制企業沒有建立黨組織。一些非公有制企業雖然建立了黨組織，但很多是采取聯合、掛靠等形式，黨組織對企業的影響力比較小；有為數不少的黨組織處于渙散狀態，有的黨組織甚至邊建邊散；還有一些原國有和集體企業中的黨組織也很難鞏固，極少數企業主要求撤消黨組織。

4、黨員管理難的問題。非公有制經濟組織發展迅速，企業數量多而規模相對較小，員工流動性強，黨員絕大多數是“流動黨員”，再加上開展非公有制企業黨建工作的力量薄弱，難以經常進行逐廠逐戶的調查摸底，因而這一領域到底分布有多少黨員也就難以完全掌握。目前登記在冊、在黨組織管理范圍內的黨員只是其中的一部分，而相當部分黨員尚未納入黨組織的有效管理。即使是已經登記在冊、納入了黨組織管理的黨員，由于工作不穩定，流動性大，在管理方面也存在許多困難。同時，工作指導跟不上，在一些非公有制企業發展較快的地方，黨委還沒有來得及把這項工作擺上議事日程。

5、黨內生活與黨的活動難開展的問題。在非公有制企業，黨內生活和黨的活動很難開展。黨組織生活不夠正常，活動形式比較單一。非公有制經濟組織黨組織負責人一般由中層管理人員兼任，而黨員大都是工薪階層，“雇傭”色彩很濃，加上業務工作繁忙，平時很難開展正常的組織生活。特別是聯合支部要過一次組織生活難度更大，有的一年只過一兩次組織生活；有的甚至以簡單的文化娛樂活動代替嚴肅的黨內生活，活動效果不夠理想；有的只是半年交一次黨費，需要討論的黨內事務往往因為人數不夠而無法正常進行；有的即使很想過組織生活，因為活動時間、場所的問題而無法實現。同時，由于受企業所有制性質的限制，黨員在開展活動時，還要考慮到企業主的態度，有些企業主對黨組織活動表面上支持，暗地里使絆，使黨組織雖能公開“掛牌”，卻不能正常開展活動等。所有這些嚴重挫傷了黨員的積極性、主動性和創造性，使他們的能量不能得到應有的發揮。

三、新時期非公有制企業黨建工作的思路與對策

針對非公有制企業黨建工作存在的以上問題，如果不采取相應的措施，就難以發揮我們黨的政治思想優勢、組織優勢和密切聯系群眾的優勢，黨的執政地位就會受到嚴重影響。所以，我們要大力宣傳，積極引導，促使非公有制企業黨建工作健康運行。為此，筆者以為要著手做好以下幾個方面的工作：

1、建立適應非公有制企業發展的黨組織管理機制，培養高素質的管理者。首先是要成立非公有制企業黨委，且與工商聯黨組織合署辦公，建立管理經濟實力強和社會聲譽好的非公有制企業的黨組織。工商聯是黨領導下的以統一戰線為主，兼有經濟性和民間性的人民團體，是黨和政府聯系管理非公有制經濟的橋梁和助手。它的工作對象是私營企業、個體工商戶、三胞投資企業和部分鄉鎮企業，比較適合擔任管理非公有制企業黨組織的政治任務。其次是對于規模小，沒有加入工商聯的私營企業，要理順和明確黨組織的隸屬關系，采用屬地管理、按行業管理、園區管理、行政管理等形式對企業的黨員進行管理。同時，要通過選拔、調整、教育、培訓等多種辦法，建設一支熱心黨的工作，有一定黨的基本知識，了解企業情況，有較強的思想政治工作本領和組織協調能力，在職工中有一定威望，且自身綜合素質好的非公有制企業黨務工作者隊伍。

2、加大力度，認真做好黨員發展工作，提高黨組織的覆蓋面。要把那些員工在50人以上和有1-2名黨員的非公有制企業作為黨員發展的重點企業，積極穩妥地做好黨員發展工作，尤其要將企業中的骨干作為發展的重點對象，認真加以培養。原則上，凡是企業規模較大、有正式黨員3人以上的都應獨立建立黨組織；沒有條件的，也要積極創造條件把黨組織建立起來，做到成熟一個建立一個，建立一個鞏固一個。為此，要做好幾個方面的工作：一是組織專門力量，深入調查研究，逐個幫助條件成熟的企業建立組織。二是黨委組織部門和非公有制企業黨建工作主管部門應根據工作需要，會同勞動、人事和人才交流服務等部門推薦和輸送黨員骨干到非公有制企業工作，以增強黨的力量。三是下大力氣解決黨員組織關系接轉難的問題，對在一個單位連續工作6個月以上的黨員，要教育、督促他們及時接轉組織關系，并切實幫助他們解決在接轉組織關系過程中遇到的問題。

3、參照《黨章》，確定非公有制企業黨組織在企業中的地位和職責，切實開展黨的活動，充分發揮黨組織在企業中的政治核心作用。非公有制企業黨組織必須以經濟建設為中心，堅持“按照《黨章》原則精神，為企業所需要，為企業主所理解，為職工所擁護，為黨員所歡迎”的原則，緊緊圍繞企業生產經營和改革發展開展工作，充分發揮企業黨組織的政治優勢，使黨組織成為企業在貫徹執行黨的方針政策、企業思想政治和精神文明建設等方面的政治核心。黨組織既要不折不扣地學習、宣傳、貫徹執行黨的方針政策，又要維護企業利益，同時還要規范監督企業的經營行為。多渠道間接地參與重大問題的決策，支持工會或職工代表大會工作，協調勞資關系，維護職工的合法權益。協助上級有關部門做好企業主的統戰工作，鼓勵他們擴大再生產，提高經營管理水平，做愛國、敬業、守法的納稅人，為國家和社會多作貢獻。

4、正確看待私營企業主的入黨問題。對一些私營企業主要求加入中國共產黨，不能用簡單的方法和態度，加以“否定”或“肯定”，而是要具體分析私營企業主中要求入黨的人，是否符合加入黨組織的條件。江澤民在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出：“偉大而艱巨的建設有中國特色社會主義事業，需要全社會各個方面忠誠于祖國和社會主義的優秀分子，以自己的實際行動帶領群眾共同加以推進。能否自覺地為實現黨的路線和綱領而奮斗，是否符合黨員條件，是吸收黨員的主要標準。來自工人、農民、知識分子、軍人、干部的黨員是黨的隊伍最基本的組成部分和骨干力量，同時也應該把承認黨的綱領和黨章、自覺為黨的路線和綱領而奮斗、經過長期考驗、符合黨員條件的社會其他方面的優秀分子吸收到黨內來，并通過黨這個大熔爐不斷提高廣大黨員的思想政治覺悟，從而不斷增強我們黨在全社會的影響力和凝聚力。”③私營企業中的產權都記在企業主的名下，如果企業主將企業的利潤都用于繳納稅收、擴大再生產、安排工人就業、提高職工的生活等，自己只拿從事勞動管理的報酬，而且他們在思想上、政治上、生活上均以共產黨員的標準來要求自己，對于這樣優秀的私營企業主，一定要吸收他們加入到共產黨隊伍當中來，使之為中國特色社會主義現代化建設做出更大貢獻。○

參考文獻：

①社會亮點：非公企業黨建實踐［N］.《中華工商時報》，2007年9月25日。

②《全面加強黨的建設的偉大綱領》［M］.第17—18頁，人民出版社，2000年5月第1版。

③《新世紀黨的建設的偉大綱領》［M］.第25—26頁，新華出版社，2001年7月第1版。

責任編輯 晏蔚青