公務(wù)員道德建設(shè)探微

［摘 要］ 在實(shí)踐層面上，公務(wù)員道德建設(shè)的重要內(nèi)容是制度建設(shè)和道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)。其中，制度建設(shè)是公務(wù)員道德建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，只有加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)和監(jiān)督機(jī)制建設(shè)才能為公務(wù)員道德建設(shè)提供制度保障。同時(shí)，道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)不能忽視，公務(wù)員道德建設(shè)不僅要落實(shí)在制度層面上，還應(yīng)該把道德責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)個(gè)體。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)要把公務(wù)員的個(gè)體道德建設(shè)與制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)。

［關(guān)鍵詞］ 公務(wù)員 道德建設(shè) 制度化 道德責(zé)任

公務(wù)員道德是高層次道德，具有很強(qiáng)的示范性。公務(wù)員道德建設(shè)對(duì)民主法治建設(shè)、責(zé)任政府建設(shè)，對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧政治都具有重要意義。因此，加強(qiáng)公務(wù)員道德建設(shè)是時(shí)代發(fā)展的要求。在實(shí)踐中，公務(wù)員道德建設(shè)不僅要從制度層面入手，還應(yīng)該重視公務(wù)員的道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)。

一、制度建設(shè)是公務(wù)員道德建設(shè)的重中之重

公務(wù)員道德的制度建設(shè)也就是公務(wù)員道德的制度化。道德制度化就是把道德規(guī)范和道德要求與具體的社會(huì)制度相結(jié)合，把內(nèi)在的、自律性的道德約束力量轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袕?qiáng)制性、普適性的制度約束力量。制度建設(shè)是公務(wù)員道德建設(shè)的關(guān)鍵。

1、公務(wù)員道德的法制建設(shè)

公務(wù)員道德建設(shè)要靠制度作保障，公務(wù)員道德制度則要靠法制作保障。加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它包括公務(wù)員道德的法律、法規(guī)建設(shè)和公務(wù)員道德的司法制度建設(shè)。公務(wù)員道德的法律、法規(guī)建設(shè)就是給公務(wù)員道德立法。社會(huì)主義建設(shè)新時(shí)期，我國(guó)在吸取建國(guó)以來(lái)的干部道德建設(shè)與西方行政道德建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，結(jié)合治國(guó)、治黨的新情況、新任務(wù)制定了多部國(guó)家公務(wù)員法規(guī)和黨內(nèi)相關(guān)規(guī)定，在公務(wù)員立法工作上取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。但是當(dāng)前我國(guó)還沒(méi)有有一部專門的公務(wù)員道德法律、法規(guī)，公務(wù)員道德立法尚未成熟。加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)的首要工作就是立法，公務(wù)員道德的法律、法規(guī)要遵循以下原則：第一，以全心全意為人民服務(wù)為原則。國(guó)家公務(wù)員是人民的公仆，保證公務(wù)員的公仆性質(zhì)不變是公務(wù)員道德立法的重要原則。第二，道德立法內(nèi)容要堅(jiān)持“必然”原則。公務(wù)員道德立法的內(nèi)容應(yīng)該滿足普遍的最低道德需求為原則，保障公務(wù)員道德法律的可操作性。加強(qiáng)公務(wù)員道德的法制建設(shè)的同時(shí)，還要加強(qiáng)公務(wù)員道德的司法制度建設(shè)。公務(wù)員道德司法制度是由監(jiān)督、檢查、審理和執(zhí)行等司法環(huán)節(jié)組成。加強(qiáng)公務(wù)員道德司法制度建設(shè)要解決好兩個(gè)突出的問(wèn)題：一是要處理好權(quán)與法的關(guān)系。二是要解決執(zhí)法問(wèn)題。

2、公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)公務(wù)員道德的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)是公務(wù)員道德制度建設(shè)的重要組成部分。在德治條件下加強(qiáng)公務(wù)員道德的機(jī)制建設(shè)具有時(shí)代價(jià)值和必要性。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出：“拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運(yùn)行置于有效的制約和監(jiān)督之下。”建立完善的公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制是公務(wù)員道德建設(shè)的重要保障，是順利實(shí)施公務(wù)員制度的重要前提，也是實(shí)現(xiàn)德治的重要組成部分。

黨的十六大報(bào)告指出：“建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制度有效的權(quán)力機(jī)制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用于為人民謀利。”［1］P250加強(qiáng)公務(wù)員道德監(jiān)督機(jī)制建設(shè)就必須建立一個(gè)法制完備、民主健全和多種功能的監(jiān)督體制和網(wǎng)絡(luò)。要保障道德監(jiān)督的力度和效度就要做到以下幾點(diǎn)：第一，必須加強(qiáng)道德監(jiān)督意識(shí)，道德監(jiān)督意識(shí)不是公務(wù)員單方面的形成的。我們既要加強(qiáng)公務(wù)員自覺接受各種監(jiān)督的，尤其是自覺接受來(lái)自人民群眾和社會(huì)的監(jiān)督，還要培養(yǎng)人民群眾主動(dòng)監(jiān)督公務(wù)員的責(zé)任感，提高全社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)。第二，強(qiáng)化有關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，從制度上保障監(jiān)督主體對(duì)公務(wù)員道德監(jiān)督的效用。強(qiáng)化道德監(jiān)督機(jī)制首先就要理順各個(gè)監(jiān)督主體的關(guān)系，我國(guó)監(jiān)督主體形式多樣，監(jiān)督機(jī)構(gòu)復(fù)雜，理順政黨監(jiān)督、國(guó)家行政機(jī)關(guān)監(jiān)督、國(guó)家司法機(jī)關(guān)監(jiān)督的關(guān)系和職責(zé)能夠更廣泛、更有效地開展公務(wù)員道德監(jiān)督工作。同時(shí)，還要大力發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)輿論監(jiān)督的功能。鄧小平同志指出：“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部。”［2］P332輿論是喉舌，加強(qiáng)新聞?shì)浾搶?duì)公務(wù)員道德監(jiān)督是道德監(jiān)督的良策。第三，增強(qiáng)公務(wù)員工作的透明度，便于監(jiān)督主體對(duì)公務(wù)員的道德監(jiān)督。第四，要健全道德監(jiān)督的激勵(lì)和懲處制度。《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第六條規(guī)定：“公務(wù)員的管理，堅(jiān)持監(jiān)督約束與激勵(lì)保障并重的原則。”對(duì)公務(wù)員的道德監(jiān)督既要保障監(jiān)督主體的權(quán)利，也要維護(hù)好監(jiān)督客體的利益，做到激勵(lì)和懲處有章可循。

二、公務(wù)員道德建設(shè)不能忽視道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)

1、公務(wù)員道德責(zé)任的提出

通常，我們?cè)谶M(jìn)行公務(wù)員道德建設(shè)時(shí)會(huì)特別重視和強(qiáng)調(diào)公務(wù)員道德的制度建設(shè)。制度和體制的道德性對(duì)于個(gè)體道德具有客觀的約束力。只有制度和體制框架下的公務(wù)員道德才是深刻和廣泛的，才具有穩(wěn)定的引導(dǎo)功能和規(guī)范功能。人們之間的倫理關(guān)系和道德原則不僅存在和展開于人們的日常生活世界中，而且存在于制度設(shè)計(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中，并總是通過(guò)制度框架和體制安排而發(fā)揮作用。正如羅爾斯指出，個(gè)人職責(zé)的確定依賴于制度，首先是由于制度有了倫理的內(nèi)涵，個(gè)人才能具有道德的行為。［3］P211

在公務(wù)員道德建設(shè)中，公務(wù)員道德的制度化處于突出的位置。這并不意味著，個(gè)體道德發(fā)展在公務(wù)員道德建設(shè)中就顯得無(wú)關(guān)緊要。事實(shí)上，個(gè)體道德的發(fā)展與公務(wù)員道德的制度化是有機(jī)統(tǒng)一的。制度的設(shè)計(jì)和安排需要通過(guò)公務(wù)員對(duì)權(quán)力的行使得以實(shí)現(xiàn)，公務(wù)員個(gè)體道德的良性發(fā)展也要有制度的規(guī)范。在這個(gè)有機(jī)統(tǒng)一體中，公務(wù)員的個(gè)體道德的發(fā)展是必不可少的。然而，當(dāng)我們從倫理的角度分析公務(wù)員自身和他們的行為就可以發(fā)現(xiàn)，一方面，公務(wù)員是國(guó)家政治或政策的具體執(zhí)行者，他們是國(guó)家意志的代表，這一社會(huì)角色的道德要求是無(wú)私，即在行使國(guó)家賦予的權(quán)力時(shí)，公務(wù)員必須至始至終地貫徹公正的原則；另一方面，他們又是一個(gè)獨(dú)立個(gè)性和自由意志的個(gè)體。［4］P273而來(lái)自私人領(lǐng)域的角色道德通常會(huì)給公務(wù)員履行公正原則時(shí)帶來(lái)影響，有時(shí)，這種影響會(huì)是負(fù)面的，使公務(wù)員的行為走向不公正的一面。因此，我們需要通過(guò)責(zé)任來(lái)調(diào)解公務(wù)員這兩種不同社會(huì)角色帶來(lái)的倫理沖突。在我們看來(lái)，這個(gè)責(zé)任在公務(wù)員道德建設(shè)中主要體現(xiàn)為公務(wù)員的道德責(zé)任。

2、公務(wù)員的道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)

在《漢語(yǔ)大辭典》中，責(zé)任有三重含義：第一，使人擔(dān)當(dāng)起某種職務(wù)和職責(zé)；第二，分內(nèi)應(yīng)做之事；第三，做不好分內(nèi)應(yīng)做的事，因而應(yīng)承擔(dān)的過(guò)失。［5］P9在現(xiàn)代漢語(yǔ)語(yǔ)境中通常是指對(duì)分內(nèi)應(yīng)做而未做好之事負(fù)責(zé)。在道德和法律的含義是，責(zé)任是人們應(yīng)當(dāng)對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)。在日常行為中，責(zé)任是和角色聯(lián)系在一起的。因此，從公務(wù)員職責(zé)的性質(zhì)，我們可以把公務(wù)員的責(zé)任分為政治責(zé)任、行政責(zé)任、法律責(zé)任和道德責(zé)任。政治責(zé)任是公務(wù)員必須對(duì)民選的機(jī)關(guān)或官員負(fù)責(zé)。在我國(guó)，公務(wù)員承擔(dān)著對(duì)人大負(fù)責(zé)的政治責(zé)任。行政責(zé)任是公務(wù)員在履行行政職責(zé)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的各種工作責(zé)任。法律責(zé)任就是公務(wù)員不能因?yàn)槭种形沼袡?quán)力而凌駕于法律之上，任何人都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。道德責(zé)任是公務(wù)員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)必須承擔(dān)的道義上的責(zé)任。［6］P20

一般說(shuō)來(lái)，在公務(wù)員應(yīng)負(fù)的四種類型的責(zé)任中，法律責(zé)任是作為基準(zhǔn)而存在的，是一個(gè)最低限度的責(zé)任，它只是出于抑制公務(wù)員作為人惡的一面而作出的設(shè)置。所以，對(duì)于公共行政來(lái)說(shuō)法律責(zé)任是消極的責(zé)任，是被動(dòng)的責(zé)任；相反，道德責(zé)任是積極的責(zé)任，是主動(dòng)的責(zé)任。公務(wù)員在充分履行道德責(zé)任的過(guò)程中能獲得自我價(jià)值實(shí)現(xiàn)的感受，在沒(méi)有較好地履行了責(zé)任的時(shí)候，會(huì)受到道德良知的譴責(zé)。道德責(zé)任不僅是法律責(zé)任的補(bǔ)充，而且是法律責(zé)任的提升。［7］P259—260因此，在公務(wù)員道德建設(shè)中要強(qiáng)調(diào)公務(wù)員的道德責(zé)任機(jī)制的建設(shè)。

公務(wù)員道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)包括公務(wù)員道德責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)和公務(wù)員道德責(zé)任作用機(jī)制建設(shè)兩個(gè)部分。對(duì)公務(wù)員道德責(zé)任意識(shí)的培養(yǎng)是道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。只有擁有較強(qiáng)的道德責(zé)任意識(shí)，才能充分地發(fā)揮道德責(zé)任在公共行政中的重要作用。培養(yǎng)公務(wù)員的道德責(zé)任意識(shí)要注重公務(wù)員的道德責(zé)任認(rèn)同意識(shí)、道德責(zé)任承擔(dān)意識(shí)、道德責(zé)任監(jiān)督意識(shí)的培養(yǎng)與樹立公務(wù)員的公正意識(shí)。其中，對(duì)道德責(zé)任的認(rèn)同是自覺承擔(dān)道德責(zé)任和勇于監(jiān)督自我和他人履行道德責(zé)任的先決條件。同時(shí)，公正意識(shí)是基礎(chǔ)價(jià)值觀念。高慶元指出，政府道德責(zé)任是政治性與社會(huì)公眾性的統(tǒng)一，是規(guī)范性與靈活性的統(tǒng)一，是自律性與強(qiáng)制性的統(tǒng)一，它應(yīng)該體現(xiàn)廉潔、誠(chéng)信、公正、正義、人權(quán)與民主等價(jià)值取向。［8］因此，在履行道德責(zé)任的實(shí)踐中，不僅要在承擔(dān)道德責(zé)任時(shí)始終貫徹公正的價(jià)值觀，還應(yīng)該公正地監(jiān)督他人履行道德責(zé)任。

建設(shè)公務(wù)員道德責(zé)任作用機(jī)制要從公務(wù)員道德責(zé)任的習(xí)慣養(yǎng)成與制度建設(shè)兩方面入手。習(xí)慣是人們?cè)谇О俅蔚纳鐣?huì)實(shí)踐中得到的感性經(jīng)驗(yàn)的約定俗成或積淀，它能使人們的社會(huì)實(shí)踐表現(xiàn)得更規(guī)范、更有序。所以，養(yǎng)成良好的道德責(zé)任習(xí)慣是公務(wù)員道德責(zé)任機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容。然而，道德責(zé)任習(xí)慣的養(yǎng)成，并不表明一定具備了高尚的品德。在道德規(guī)范的約束之外，仍然會(huì)有道德失范現(xiàn)象的出現(xiàn)。存在主義者薩特認(rèn)為，道德責(zé)任是建立在主體的選擇自由基礎(chǔ)之上的，“人，由于命定是自由的，……他對(duì)作為存在方式的世界和他本身是有責(zé)任的，……絕對(duì)的責(zé)任不是從別處接受的；它僅僅是我們的自由的結(jié)果的邏輯要求”［9］P709。公務(wù)員道德責(zé)任習(xí)慣是公務(wù)員在個(gè)體道德自覺的基礎(chǔ)上的自律行為，具有不完善性。因此，建設(shè)公務(wù)員道德責(zé)任作用機(jī)制不能忽視制度建設(shè)的作用。○

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責(zé)任編輯 馬永義