北京西南五區的尷尬與出路

“不論是有歷史原因還是現實困難，都不能成為落后的理由。西南五區不能拖北京的后腿?！?/p>

曾經的“南貧北賤”

1644年，多爾袞率滿洲人占領了北京。之后，就將北京城里以漢民為主體的居民悉數驅趕到了外城?？粘龅膬瘸牵o了“從龍入關”的八旗官兵。正黃旗和鑲黃旗官兵駐扎在紫禁城之北，正紅旗及鑲紅旗駐扎在紫禁城之西，正白旗和鑲白旗駐扎在紫禁城之東，正藍旗和鑲藍旗駐扎在紫禁城之南，八旗兵拱衛皇宮，形成了旗民分治的格局。

大概到了清代中葉，“東富西貴，南貧北賤”，這句俗語就開始在京城流行。至于這東南西北的確切所指，至今還在喋喋不休的爭論中。

有些學者認為，東富之“東”，指的是崇文門瓷器口一帶，西貴之“西”，指的是宣武門菜市口一帶。因被驅逐到南城的許多有錢人，選擇在商業氣氛濃厚的東邊居住;達官顯貴則移居到了西邊?！杜f京瑣記》便有如是記載:舊日，漢官非大臣有賜第或值樞廷者皆居外城，多在宣武門外，土著富室則多在崇文門外，故有東富西貴之說。北賤之“北”指的是珠市口大街以北，南新華街以東，崇文門大街以西這一區域。這里是北京的娛樂業中心。四喜、春臺、和春等進京徽班，分別住在韓家潭、百順胡同、陜西巷、李鐵拐斜街等地。另外，清代較高層次的妓院都集中在這里的八大胡同之內。那時，藝人與妓女同屬賤業，故有“北賤”之說。南貧之“南”，則指的是靠近城墻的北京南部地區，即珠市口大街以南，永定門之內的所在。這里聚集了眾多的貧窮藝人，城市貧民，以及從永定門進城尋求活路的農村窮苦農民。

滄海桑田，轉眼兩三百年，北京城面積已大大拓展，“東富西貴，南貧北賤”之說依然在民間存在，但現實已有所轉變為。有網友發貼稱，北京市“重京北、京東，輕西南”的發展格局，造成了“東北富、西南窮”的狀況。這種指責或許不夠準確，不過，豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝等西南五區落后于北京市的平均發展速度是一個不可否認的事實。

北京西南五區同處北京市的母親河——永定河流域，這是讓西南五區感到驕傲的。但讓西南五區領導尷尬的是，這五個區占全市30%的土地面積和26.6%的人口，卻只創造了北京市12%的GDP和6%的地方財政收入。

九月底，北京市西南區域的豐臺、石景山、大興、房山、門頭溝五個區的政協副主席做客北京電視臺《北京議事廳》時一致認為:“不論是有歷史原因還是現實困難，都不能成為落后的理由。西南五區不能拖北京的后腿?！?/p>

優勢成包袱，不能再“單打獨斗”

豐臺區政協常務副主席鮑順新說，西南五區落后了，首先要找自己主觀上的原因，但是不可忽視的客觀原因也很多。他認為，這些年來北京市的發展布局對西南區域的重視得不夠，致使北京的重大項目難以落戶西南五區。北京市提出重點建設的六大功能區，都規劃在東部或北部，西南區域一個都沒有，這樣的布局是不公平的。

其實，西南五區擁有豐富的自然資源和歷史文化資源，具有強大的發展后勁，曾為北京經濟發展特別是能源供給、城市農副產品供應做出巨大貢獻，被譽北京的“一盆火”、“一盆水”、“菜籃子”和“米袋子”。在礦產資源方面更是得天獨厚，2000年北京市各類礦山共計1749個，房山、門頭溝兩區就占62%;但是隨著北京國際化進程的加快和出于保護生態環境的考慮，產業結構必須調整，大量礦山被關停，2006年北京市關停的廢舊礦山5092公頃中，房山和門頭溝兩區就占了52%之多。

房山區政協副主席李慧英形象地說:“北京的樓有多高，房山的坑就有多深。”房山的煤、水泥、石材為北京的發展做了很大貢獻。但是，資源型區域在不規范的市場經濟條件下盲目、無序、過度發展，“有水快流，亂采亂挖”的短期利益付出的環境代價的治理是長期的，支出是巨大的。而國有大型企業轉制帶來的人員包袱、社會負擔、公共服務等一系列問題成了他們沉重的包袱。

原有優勢變成了包袱，在這種情況下，靠一個區一個區“單打獨斗”的發展往往會受很多方面的限制。所以，五區政協聯合起來，呼吁市政府更多的關注西南五區，給予更多的政策傾斜?！熬拖笠晃痪W友說的，北京的市長不能只是京北的市長，應該是東部、北部，還有西部、南部的市長?！?/p>

兩大資本:土地和旅游

毫無疑問，在北京這樣的城市，土地是最稀缺的資源，也是最能吸引資金和項目的資本。而首鋼的搬遷讓他們得到了更多的土地資源。石景山區政協副主席趙琪介紹，首鋼搬遷能騰出八到十平方公里的土地。如果再把豐臺、門頭溝和石景山西部所有可用的地規劃起來，大概有三十平方公里。這將是西南區域發展的重要資本。

礦山關閉了，重工業轉移了，豐臺區政協常務副主席鮑順新認為，現在西南五區發展的最大資本就是土地資源。他說，北京市從二環到三環、四環中間，唯一有土地沒有開發的都在西南區域。

首鋼搬遷以后，根據北京市的初步規劃是將長安街打通，穿過首鋼，一直延伸到門頭溝區。這條中國首都第一長街必然會帶來地價的大幅提升，加之永定河流域的生態恢復工程，會使西部的景觀更有吸引力，而這些基礎設施的投入必然會吸引各方面的資金。趙琪表示，這三十平方公里的土地，可以隨著北京市的產業結構調整，發展服務業與高薪技術產業，文化創意產業或者是總部經濟。

土地是吸引投資的橄欖枝?！耙郧拔覀兏F在地多上，將來我們會富在地多上?！贝笈d區政協副主席路志權說。

除了土地的優勢之外，門頭溝、房山、豐臺、石景山的旅游資源也很豐富，門頭溝區有潭柘寺、戒臺寺、北京最高的山峰靈山、國家級森林公園百花山，房山區有周口店北京人遺址、北京建城最早的西周燕都遺址、云居寺、北方的小桂林十渡，豐臺有世界公園、石景山有游樂園，都是各具特色，但都是關起門自己搞自己的，沒有放大這種旅游資源。

目前，西南五區的設想是，整合區域旅游資源，做強西南旅游品牌，共同策劃特色旅游線路，比如整合門頭溝的潭柘寺、戒臺寺和房山云居寺的宗教文化旅游。還要在策劃旅游主題活動、建立游客咨詢服務中心和旅游信息平臺等方面加強合作，比如 “西山銀杏節活動”聯合了石景山、門頭溝、海淀等區的旅游資源，起到了較好的示范推動作用。

房山區的政協副主席李慧英說，每個區的旅游資源就像一顆顆的明珠，用一些傾斜的政策、社會關注和政府支持把它串起來，然后再和其他區縣串起來，就能把一顆顆的明珠變得更加璀璨。這也是西南區域發展的另一個資本。

目前北京西南五區已經形成 “一河”帶“五區”的發展思路，比如豐臺區編制了轄區永定河兩岸遠景規劃，恢復“盧溝曉月”景觀，石景山提出“水岸經濟”發展戰略，力爭通過對永定河的治理、保護、開發來改善生態環境，打造文化娛樂休閑產業;門頭溝按照塑造文化品牌，促進區域發展戰略，把永定河文化品牌與旅游業相結合。

(本欄目與北京電視臺第5頻道《北京議事廳》聯辦?！侗本┳h事廳》每周六、日19:53—20:13播出，每期20分鐘。首播一次，重播一次。)