高校資產(chǎn)管理問題及建議

[摘 要]高校國有資產(chǎn)是高校完成各項教學和科研任務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學實力的重要標準。如何正確分析高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的各種問題，加強國有資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)使用效益，促使其保值增值，防止國有資產(chǎn)流失是當前擺在高校資產(chǎn)管理者面前的一項非常重要的任務(wù)。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理；問題；建議

[中圖分類號]G475 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0012-02

1 高校資產(chǎn)管理問題

隨著高校人才培養(yǎng)模式和高等教育體制改革的不斷深入，高校資產(chǎn)現(xiàn)有管理模式與新的客觀環(huán)境之間呈現(xiàn)出一定的不適應(yīng)狀態(tài)，尤其是校辦產(chǎn)業(yè)的形成和后勤社會化的改革，使高校資產(chǎn)管理面臨許多新的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.1 沒有建立健全有效的資產(chǎn)管理體制，資產(chǎn)管理的職責范圍還不夠明確

由于沒有建立健全有效的資產(chǎn)管理體制，沒有明確權(quán)、責、利關(guān)系，使高校內(nèi)部多項資產(chǎn)不僅沒有得以合理、有效、充分利用，造成資源閑置、浪費、毀損、被盜等現(xiàn)象，同時還直接影響了正常的教學秩序，對教學教務(wù)工作、科研工作以及學生管理工作等帶來很多負面影響。而且，在高校后勤社會化的過程中，大多數(shù)高校通過與后勤簽訂合同形成甲方、乙方的關(guān)系，并采取資產(chǎn)托管的方式將資產(chǎn)交給后勤使用，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，后勤則采用各種融資形式引入社會資金參與到學校后勤服務(wù)中來。在這種形式下，后勤擁有經(jīng)營權(quán)，但是資產(chǎn)的所有權(quán)、處置權(quán)卻在高校手中，后勤無權(quán)對其處理，也就沒有法人資格，在與社會上其他法人簽訂服務(wù)合同的時候受到限制，更無法從銀行獲取貸款。并且學校通過后勤在將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入經(jīng)營過程中，雙方的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系模糊，短期行為頻繁發(fā)生，贏利時后勤賺錢，虧損時則要高校承擔責任。這樣由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清而責、權(quán)、利不明確，資產(chǎn)管理體制不健全的現(xiàn)象尚很普遍。一些高校采用社會引資B O T模式建設(shè)學生公寓、教學樓等項目，由于資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定模糊、資產(chǎn)計價無標準、賬務(wù)處理雙方脫節(jié)而造成資產(chǎn)賬實不符的情況也很突出。

1.2 資產(chǎn)管理涉及的資產(chǎn)范圍過于狹窄，沒有將人力資產(chǎn)納入管理和核算范圍

人力資產(chǎn)是企業(yè)通過與人力資源產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)交易所擁有或控制的、能以貨幣計量的、能為企事業(yè)單位帶來未來經(jīng)濟利益的人力資源。高等學校的師資是其重要的人力資產(chǎn)，在整個教育工作中所起的作用并不比任何物資資產(chǎn)小，但是傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理只涉及物資資產(chǎn)的管理，并沒有將重要的人力資產(chǎn)考慮進來，忽視了這一點，將不利于高校的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.3 資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)有待加強

資產(chǎn)管理工作效果的好壞，最終還是由實施資產(chǎn)管理工作的人所決定的，有些院校管理制度定得很好很細，但是由于缺乏對資產(chǎn)管理人員的教育培訓，也沒有進行定期或不定期的監(jiān)督檢查、及時處理管理中存在的問題與漏洞，使得資產(chǎn)使用效率下降、使用壽命縮短、丟失、毀損等情況普遍存在。同時，由于管理態(tài)度和管理水平問題，部分高校只重視貨幣形態(tài)資產(chǎn)管理，而輕視或忽視其他形態(tài)資產(chǎn)管理；或是重視有形資產(chǎn)管理，輕視無形資產(chǎn)管理；重學校本級資產(chǎn)管理，輕二級所屬機構(gòu)資產(chǎn)管理。

1.4 經(jīng)營性資產(chǎn)與非經(jīng)營性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，經(jīng)營活動無償使用國有資產(chǎn)現(xiàn)象普遍存在

學校作為事業(yè)法人單位所擁有的固定資產(chǎn)屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，許多學校為彌補辦學經(jīng)費不足創(chuàng)辦了許多校辦產(chǎn)業(yè)，有的利用學校配置的教學科研、行政辦公設(shè)備進行創(chuàng)收活動，無償占有國有資產(chǎn)。在校辦產(chǎn)業(yè)中，一些承包經(jīng)營者，受個人利益驅(qū)使，短期行為嚴重，有的盡管給學校象征性地上繳部分利潤，但對資產(chǎn)使用得不到應(yīng)有的價值補償。一些校辦產(chǎn)業(yè)管理不善，造成企業(yè)虧損、潛虧嚴重。部分學校國有資產(chǎn)的經(jīng)營，形成了“物資國有，使用群有，利益私有”的后果，實際上造成了大量國有資產(chǎn)的隱性流失。

此外，高校部分固定資產(chǎn)未及時貼標簽，實物與固定資產(chǎn)卡片及明細賬無法一一對應(yīng)；部分資產(chǎn)已報廢，但未到財務(wù)部門辦理銷賬手續(xù)，財務(wù)部門亦未定期與資產(chǎn)管理部門明細賬進行賬務(wù)核對并組織盤點清查。

2 高校資產(chǎn)管理建議

2.1 樹立科學的管理理念，將高校資產(chǎn)管理的范圍加以擴展

高校資產(chǎn)不僅包括貨幣資金、固定資產(chǎn)等物資資產(chǎn)，還應(yīng)當包括一項至關(guān)重要的資產(chǎn)——人力資產(chǎn)。人力資產(chǎn)是企業(yè)通過與人力資源產(chǎn)權(quán)主體的產(chǎn)權(quán)交易所擁有或控制的、能以貨幣計量的、能為企事業(yè)單位帶來未來經(jīng)濟利益的人力資源。高校人力資產(chǎn)是學校通過與人力資源產(chǎn)權(quán)主體即教師簽訂聘用合同等方式取得的從事教學、科研、管理等工作的人力資源。將人力資產(chǎn)納入傳統(tǒng)會計中“資產(chǎn)”要素的核算范圍，這一點對作為事業(yè)單位的高校而言是至關(guān)重要的，因為對于任何高校而言，衡量其辦學能力、綜合實力的一個重要指標就是其師資隊伍情況，師資是高校重要的人力資源，對其核心競爭力的形成起著重要作用。人力資產(chǎn)是知識的載體，只有通過人的主觀能動性，高等教育的辦學理念、發(fā)展規(guī)劃、管理制度才能得到實踐運行。因此，對高校資產(chǎn)的管理不能僅僅局限于傳統(tǒng)的物資資產(chǎn)，而應(yīng)當物力、人力并重。

2.2 強化資產(chǎn)管理制度建設(shè)，實行績效管理

要改變高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，提高資產(chǎn)管理效率，就必須進一步規(guī)范和完善資產(chǎn)管理組織體系、制度體系。堅持管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和機制創(chuàng)新，通過進一步明確職責權(quán)限關(guān)系，建立順暢的資產(chǎn)管理運行機制。高校資產(chǎn)管理工作中可以借鑒企業(yè)管理的成功經(jīng)驗，嘗試采用績效管理制度。通俗地講，績效就是業(yè)績與效能，實行績效管理，必須做到“責、權(quán)、利”結(jié)構(gòu)清晰，必須將管理權(quán)限、職責和管理效果、管理者的薪金報酬結(jié)合，實行專人專職管理，并定期或不定期地進行清查、清理整頓，并最終實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理目標。物資資產(chǎn)由后勤部門或某專門的責任部門負責管理控制，各資產(chǎn)使用部門和財務(wù)部門予以配合；人力資源管理工作則由高校人事部門統(tǒng)一管理制度，各分院、系部和職能部門等協(xié)調(diào)配合管理。無論是物資資產(chǎn)還是人力資產(chǎn)，都應(yīng)當由專人專職管理，責任到人，并與管理者的工資待遇、獎金、津貼直接掛鉤，如果管理效果好，比如延長了固定資產(chǎn)的使用期限，減少了資產(chǎn)的閑置、浪費，保證流動資金的正常周轉(zhuǎn)，留住或吸引了更多人才，充分發(fā)揮了人力資源的效用，提高了其工作積極性，使其教學水平、教學效果大大提高，科研能力明顯增強等，則給予相關(guān)管理者一定的獎勵。

2.3 選擇合理的后勤管理模式

高校的后勤管理模式不僅影響到后勤實體的經(jīng)營狀況，也影響到高校國有資產(chǎn)的管理，探討一種合理的后勤管理模式，不僅有利于明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，也有利于后勤建立現(xiàn)代企業(yè)制度。后勤現(xiàn)代企業(yè)制度的建立需要后勤實體擁有資產(chǎn)處置權(quán)和受益權(quán)，這就需要高校能夠突破傳統(tǒng)思想的束縛，實行授權(quán)經(jīng)營，真正實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離。所謂授權(quán)經(jīng)營，就是高校在對所有資產(chǎn)進行清查的基礎(chǔ)上，對后勤實體進行股份制改造，將擁有的后勤資產(chǎn)作為股份投入后勤企業(yè)，高校作為后勤企業(yè)的股東負責監(jiān)管后勤企業(yè)的經(jīng)營活動，同時吸引社會資金來發(fā)展和壯大后勤保障。后勤因此就可以以獨立法人的身份享有生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、收益支配權(quán)等，從而有助于高校后勤樹立商品經(jīng)濟意識，成為具有現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟實體，促進高校的國有資產(chǎn)管理水平，從而有助于實現(xiàn)高校資產(chǎn)的保值增值。對于B O T模式建設(shè)的項目資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)計價標準、賬務(wù)處理等一系列問題，國家應(yīng)該出臺相關(guān)政策加以明確，以便加強國有資產(chǎn)管理。

2.4 資產(chǎn)管理隊伍建設(shè)與資產(chǎn)管理制度建設(shè)雙管齊下管理制度制定得再完善，如果沒有一支訓練有素、責任心強的管理隊伍，那制度將形同虛設(shè)，如果沒有有效合理的管理制度作為保障，僅憑管理人員的責任心和熱情，是無法長久有效發(fā)揮各項資產(chǎn)作用的。因此，高校必須將資產(chǎn)管理隊伍的建設(shè)放在重要的地位。加強資產(chǎn)管理不僅是高等教育事業(yè)發(fā)展的需要，也是高校自身發(fā)展和改革的需要。學校領(lǐng)導人要真正重視學校資產(chǎn)管理工作，切實擔負起組織、協(xié)調(diào)、決策、指揮和監(jiān)督檢查責任。要以塑造一支政治思想過硬、基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)熟練、作風嚴謹、高素質(zhì)、高效率的資產(chǎn)管理隊伍為目標，有計劃、有步驟地組織資產(chǎn)管理人員進行培訓和開展學術(shù)研討，不斷提高資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)。

此外，高校要積極進行管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，利用信息資源提高管理效能，在實現(xiàn)精細化管理和決策支持等方面進行積極探索，開拓新的研究領(lǐng) 域。

參考文獻：

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