三網融合的利益沖突機制

[摘 要]從三網效益的形成過程出發，依據效益形成機制理清沖突根源， 影響三網融合利益沖突的關鍵因素為組織權力、政策管制、資源控制、利益分配。利益沖突的結果是各方努力增加自身的利益，減少自身的損失。

[關鍵詞]三網融合；效益形成、利益沖突；沖突機制

[中圖分類號]C93-0 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0148-02

三網融合①的利益沖突是融合過程是否能夠順利開展的一個重要影響因素。就沖突本身而言，并非所有的沖突都對事件或組織產生不利影響，沖突可以是建設性沖突，亦可為破壞性沖突，關鍵在于如何引導沖突的發展方向，使其產生積極作用。因此，為了更好地分析了解三網融合利益沖突的根源，提出具可操作性的解決辦法，有效引導三網融合的發展方向，本文從剖析三網效益的形成過程出發，探尋三網融合利益沖突的表現。

1 三網效益的形成

三網效益包括產出與投入對比的經濟效益和對科技、社會進步與發展的社會效益，由于后者較難作定量測定且較多表現為間接效益，故本文所談及之效益均指經濟效 益。

1.1 三網效益的內涵

效益，是指在一定生產力條件與一定價格水平下的產出投入比，其不等同于產出，亦不等于利潤。研究三網效益，不僅能全面把握三網從生產到銷售的收益好壞，而且有利于理清三網效益的各個影響因素。三網效益有其特定含義，三網效益是指三網產業的投入和產出的對比關系，其中投入和產出均指其價值量。

1.2 三網經濟效益的影響因素

影響三網經濟效益的因素眾多，以三網的內外部環境劃分為基礎，分析三網的經濟效益。

(1）三網的外部環境。三網外部環境包括宏觀環境和微觀環境。其中宏觀環境包括政治和法律環境、經濟環境、社會文化環境、自然環境以及技術環境5類；微觀環境主要包括產業環境和市場環境兩個方面。①三網的宏觀環境。a.政治和法律環境，主要表現為國家對三網融合的管制政策，目前多數國家采取激勵型的管制政策，來激勵運營商提高運營效益，鼓勵競爭和放松三網管制的浪潮席卷全球。b.經濟環境，是構成三網生存和發展的社會經濟狀況及國家的經濟政策，它們對三網運營起到支撐作用，與三網效益有較強相關性。c.社會文化環境，是三網所處的社會結構、社會風俗和習慣人口規模與地理分布等因素的形成和變動，時刻對三網融合的效益產生直接制約和促進作用。d.自然環境，是三網所處的自然資源與生態環境等方面的發展變化。e.技術環境，是三網所處大環境的技術變化，是三網效益持續改進和提高的基本保證。②三網的微觀環境。a.產業環境主要包括三網所涉及產業的生命周期及結構分析；b.市場環境主要包括三網的市場結構與競爭、市場需求狀況、產業內的戰略群體和成功關鍵因素等。

(2）三網的內部環境。三網內部環境的內容包括很多方面，如三網企業的組織結構、企業文化、資源條件、價值鏈、核心能力等，是三網企業運營管理的基礎條件。三網的內部環境主要針對的是三網運營企業活動的管理。

1.3 三網經濟效益的形成機制

根據上述影響三網經濟效益的內外環境因素分析，結合三網的運行模式，可推導出三網經濟效益的形成機制，如下圖所示。三網依據客戶需求及總體環境，在調整資源條件、組織機構和價值鏈，凝聚企業文化和核心能力等方法的輔助下，向客戶提供滿意的業務和服務，而客戶接受產品與服務后的反饋將有利于提高運營服務的質量。圖中的箭頭是三網經濟效益的增值點，通過周而復始的每一次投入和產出，構建出三網經濟效益的形成機制。

(1）客戶需求是實現三網運營企業效益的前提。三網運營企業的經濟活動圍繞著客戶的需求展開，根據客戶的需求，開展以用戶為中心的客戶關系管理和營銷活動，激勵用戶使用企業的業務與服務，增加企業的收益，同時降低運營中的成本費用，企業的效益水平才能不斷提高。

(2）外部大環境是經濟效益的制約與促進因素。包括政治和法律環境、經濟環境、社會文化與自然環境以及技術環境5類的外部大環境，它們從不同角度對三網運營企業的經濟效益起到促進和制約的作用。

(3）運營管理是實現經濟效益的直接手段。在既有的企業規模條件下，通過制定科學合理的管理戰略、實施有效的管理舉措，合理配置網絡能力、資金、人員、內部管理等資源的過程，以較少的投入獲得較大的產出，即追求經濟效益最大化。

影響三網運營企業經濟效益的內外部因素及其相互作用關系是形成經濟效益的內在原因，經濟效益是這些因素作用的最終表現結果。

2 三網融合利益沖突的表現

三網進行融合時，環境因素限制了三網經濟效益的形成，則其即成為三網融合利益沖突的影響因素?；诖?，依據上述效益形成機制理清沖突根源。

2.1 利益沖突因素及其關系

影響三網效益形成的因素有三網所處的宏微觀環境及三網企業的內部運營環境。影響三網融合利益沖突的關鍵因素為：組織權力、政策管制、資源控制、利益分配，它們既同時存在又相互影響，其之間通過邏輯關系相互關聯，共同對三網融合的開展施加影響。

(1)現行的政策管制決定了各自為政的組織權力。三網的市場準入壁壘主要是體制上的壁壘，三網的互相融合，首先要解決的就是政策問題。政策限定廣電部門不允許經營電信業務（《電信條例》第七條明確規定，經營電信業務，必須依照本條例的規定取得國務院信息產業主管部門或者省、自治區、直轄市電信管理機構頒發的電信業務經營許可證）；電信部門不允許涉足廣電業務（《廣播電視條例》規定，廣電部門負責管理有線廣播電視臺、網，以及節目的播放）。由現行管制政策所決定的政府管理機構，必產生各自為政的權力。

(2)各自為政的組織權力決定了資源的獨占性。廣電總局、工業和信息化部作為各自行業的政府管理部門，分別掌握著各自的資源。廣電總局掌握著廣播電視電影的發展，承擔著國家最高影視內容監管；工業和信息化部承擔著通信業和互聯網運營監管，及規劃發展。三網融合，需要行業管理者互相合作才能完成，他們之間的權力邊界、行業標準等都成為敏感而關鍵的問題。而目前，行業監管協調的懸而未決，是影響三網融合的關鍵環節。

(3）壟斷性資源的控制決定了利益的專屬性。廣電總局、工業和信息業部分別擁有不同的具有壟斷性的資源，對外表現為牌照、許可證、入網證等。而這些壟斷性資源之間互相影響，一方擁有后另一方只能跟從、高成本租賃，甚至目前依據部門條例禁止對方進入。三網融合后這些壟斷資源是否要重新分配、如何分配以及對新資源的奪取都成為政府考慮的焦點問題。

(4)利益分配是政策管制、組織權力、資源控制的最終結果。廣電總部、工業和信息化部作為行業管理者，與其下屬集團企業的經營管理之間有著不可分割的利益，有許多機構既是行業政策的制定者，又是企業的經營者。因此，在此基礎上三個行業已經形成了各自完整的產業價值鏈。如何打破原來的利益鏈條，重新布局，是三網融合過程中必須解決的根本性問題。三網融合，從規劃到實施，需要跨越政府監管協調、行業管理權、資源控制權和利益重新分配等諸多障礙，一旦這些影響因素消除，一個適合三網融合的組織機構、行業、產業新格局將逐步形成。

2.2 利益沖突的結果

利益沖突并非都是壞事，結果可分為正效應的利益沖突與負效應的利益沖突。如前文所述三網融合利益沖突主要發生在組織權力、政策管制、資源控制等方面，最終通過利益分配形式表現出來。

利益沖突對象可假設：電信網為X、計算機網為Y、廣電網為Z，利益沖突影響因素可假設為i：i=1時表示政策管制;i=2時表示組織權力；i=3時表示資源控制；利益分配結果為P。利益沖突對象與利益沖突影響因素組合如下表所示。影響利益沖突的各因素經過相互作用，可對利益分配產生不同結果。

利益沖突結果可按照以下標準來劃分：①某一方好、另兩方不好，②某兩方好、某一方不好，③都好，④都不好。當三方的利益發生沖突時，因沖突所產生的利益或損失則以正負數表示；輸贏結果以收益大或損失小來決定。不管是贏家還是輸家，利益沖突的三方通過比較大小，努力增加自身的利益，減少自身的損失。

參考文獻：

[1]Dennis Weller．Auctions for Universal ServiceObligations[J].Telecommunications Policy，1999(23):645-674.

[2]張劍雄.三網融合:從規劃到實施的距離[J].廣播電視信息，2006(5):22-24.

[3]李默芳.三網融合應該政策先行[J].移動通信，2007(4):69.

[4]劉韻潔.三網融合與電信企業創新[J].中興通訊技術，2007(1):1-4.

[5]孫巍，周坤惠.企業外部環境分析一般過程探討[J].北方經貿，2003(12):114-115.

[6]李瑞生，季莉.企業內部控制的內部環境分析與優化[J].會計之友，2004(6):19-20.

注釋：

①本文認為三網融合是指基于電信網、互聯網、廣電網三網傳輸的基礎要素（數據與信息），隨著技術的升級與市場的拓展，為適應三網產業的增長而發生的產業邊界由交叉走向重合，從網絡應用的互聯互通到最終業務層面與應用層面的完全融合。