淺議林農參與市場的幾個障礙

[摘 要]市場經濟條件下，能否自由地進入、退出市場是林農實現利潤最大化的保證。但現實中，林農參與市場受制于多個因素。文章從影響林農收益和資源配置的角度，分析了限額采伐制度、源頭預征稅費制度、信息不對稱或不完備等林農參與市場的主要障礙，在此基礎上，總結了提高林農市場參與度應注意的問題。

[關鍵詞]市場；障礙；資源配置

[中圖分類號]F304.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0019-02

隨著國民經濟與社會的發展，我國林業發展戰略由采伐天然林為主向采伐人工林為主轉變，木材供求之間的矛盾日益突出，由此，對森林資源培育，尤其是對商品林業的發展提出了更高的要求。林農作為商品林生產的主體之一，如何充分調動其積極性，使之將資源配置于商品林生產成為其中的關鍵問題。同時，和任何生產者一樣，林農要根據其所處的經濟和社會環境，將各種生產要素進行組合，以實現利潤最大化。在此過程中，能否自由地進入、退出市場是實現利潤最大化的保證。但現實中，林農參與市場受制于多種因素，這就意味著，在市場經濟條件下，一旦追求利潤最大化的進程受阻，理性的林農就會改變其資源配置，森林資源培育及商品林生產的目標就難以實現。

鑒于此，本文以南方集體林區為研究區域，考察影響林農參與市場的主要因素，以期為進一步提高林農收益，實現森林資源的可持續增長與木材有效供給的增加提供參考。

1 影響林農參與市場的主要障礙

1.1 限額采伐制度

限額采伐制度是《中華人民共和國森林法》明確規定的一項法律制度：國家根據用材林的消耗量低于生長量的原則，嚴格控制森林年采伐量。農村居民采伐自留山和個人承包集體的林木，由縣級林業主管部門或者其委托的鄉鎮人民政府審核發放采伐許可證，并遵守限額采伐原則。作為用材林采伐利用的一種制度，限額采伐是保證森林采伐量小于生長量，以維持森林資源可持續經營的重要手段。但與此同時，采伐許可證及限額采伐制度作為一種政府管制，以法律形式對林業生產者的經營作出了限制性規定，這些限制性規定使林農不能公平地參與市場競爭，無法根據自己的經濟條件安排收獲，也無法在市場價格最有利的時候進入，因而失去了收益最大化時機或者增加采伐成本，從而影響了林農商品林業生產和投資的積極性，具體表現為：

1.1.1 限額采伐制度導致采伐成本提高，林農不能自由地參與市場競爭。在限額采伐制度下，林農不能依據個人偏好和市場信息處置自己擁有控制權的森林資源，不能決定什么時候砍、砍多少，無形中的一道門檻使農民自由進入市場的意愿受阻，從而陷入了在預期的時間里無法進行采伐并獲取預期收益的窘境。在福建省尤溪縣，一位個私林場主有一片蓄積量為1000立方米的林木已達到主伐年齡，但是近兩年每年只獲得200立方米的采伐指標，每年采伐完200立方米后，必須把林道上的7座小橋拆掉，以阻止盜伐者進入林場，第二年采伐時再重新搭橋。這一典型事實說明，限額采伐制度會導致采伐成本提高，而且林農不能自由地參與市場競爭，無法依靠提高木材產量以在市場價格較高時獲取較大的收入或者說不能以最有利的價格出售木材。因此，林農收益勢必受到影響。

1.1.2 限額采伐制度使得林農面對管制的市場，影響其資源配置。由于嚴格的限額采伐制度成為農民獲取木材收入的障礙，使得林農很難將資源配置于用材林生產。在福建建甌，林農山地利用方式的變化（即在采伐跡地上種植經濟林而不是用材林）已表明了它對資源培育的影響，“辦證難”幾乎成為村民不種用材林的直接原因。事實上，培育用材林的經濟收益率并不比經濟林低，其遭遇的市場風險也要明顯小于經濟林。農民形成培育經濟林偏好而非用材林的偏好，重要的原因并不是生產周期的差異，而是經濟林面對的是充分競爭的市場，用材林面對的是管制的市場。這個問題不解決，就很難調動起農民培育用材林的積極性，并對其他生產者和投資者產生極強的示范效應，從而阻礙各種投資流向林業領域。

1.2 源頭預征稅費制度

源頭預征收稅費是指木材生產稅費在辦理采伐證時一次性預先繳納，多退少補，即把木材稅費從流通環節征收改由采伐證發放點征收。這就意味著林農需要在采伐前墊付大筆的資金，增加財務費用。在這樣的制度安排下，即使林農可以完全根據自己的需要和市場條件安排收獲，不存在所謂的機會損失，但源頭預征收稅費卻通過成市場透視學術論叢 2008年第44期(總第503期)本條件的限制，形成了事實上的障礙，它隱含了這樣一個前提：只有具備一定經濟實力的人才能進入市場。普通林農由于經濟地位的弱勢，很難具備這樣的實力來配合制度的要求，因而林農會選擇將林木采伐權出售給中間商，盡管這不失為一種節約交易成本的辦法，也無須墊付所謂的資金，但談判成交的價格不一定有利于林農。在這個過程中，廣大林農無法自由進入市場，增收目標不易實現，自然也無法形成林農資源培育的激勵機制。

1.3 信息不對稱或不完備

近年來，南方集體林區的木材市場逐步放開，林農的市場參與度逐步提高。這種變化使林農重新獲得了自產木材的交易權，但與市場經濟的要求相比，市場仍不夠完善，表現為信息不對稱或不完備導致林農在交易中談判能力明顯不足，從而影響了其收入能力。表現為：

第一，出售木材產品時，林農對市場信息不完全了解，加之生產分散，難以形成共謀。這種情況下，中間商和木材加工企業在價格談判中處于上風；雖然林農有可能越過中間商直接與木材加工企業及消費者聯系，伴隨著流通環節的減少，獲利可能增加，但信息不完備和交易成本等問題始終會使林農處于不利地位。

第二，活立木轉讓和林地使用權出租時，由于信息的不完全，林農在資產價值評估專業知識和價格談判方面仍然難以占據優勢地位，其轉讓價格往往低于資產的實際價值，從而使其應有的利益不能充分實現。

第三，林農可通過提供勞務的方式獲取造林、管護及采伐等勞務工資，在林區無其他就業選擇的情況下，能否根據已有信息確定合理的工資水平以及能否爭取到合理的工資待遇同樣至關重要。

2 小結

隨著南方林區木材市場的開放，木材銷售權的限制已突破，加之市場經濟體制的逐步完善，林農的市場參與度得以提高，但實際中，仍有不少因素導致的成本條件和對競爭的限制，形成了林農進入市場的障礙或者說短期內進入市場不是自由的。由于限額采伐制度導致采伐成本提高，林農不能自由地參與市場競爭，同時，面對制度造成的管制市場，林農不得不改變資源配置。而源頭預征稅費制度以及信息不對稱與不完備同樣帶來了成本或競爭方面的限制，這些都不同程度地影響了林農的收益并進而影響其生產積極性。以上只是對這些影響因素做了相應的分析，要解決這些問題，提高林農的市場參與度，使林農收益有真正的提高，使其有資源培育的投資激勵，必然涉及林農的國民待遇、鄉村民主的建立、林區的經濟發展、農民素質的提高、市場體系的完備，以及林業公共財政體制、資源和行業管理模式，包括國家宏觀環境的改善等一系列問題，而完善相關的制度安排則是一個需要長期努力的過程。

參考文獻:

[1]鄭宇，肖平.林農參與林業投資的障礙分析[J].綠色中國，2005(5):39-41.

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