生態文明視域下的環境立法

[摘 要]建設社會主義生態文明的目標對我國環境立法提出了新要求，以此標準衡量我國的環境立法還存在著諸多不符合生態文明的內容和要求。筆者在分析前述問題的基礎上，提出了相應的解決辦法或立法對策。

[關鍵詞]環境立法；現狀；啟示

[中圖分類號]DF46 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0038-02

十六大報告明確指出，中國要走“可持續發展能力不斷增強，生態環境得到改善，資源利用效率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路”。這實際上就是提出了建設生態文明的偉大目標。十七大第一次把“生態文明”寫進了黨代會的政治報告，進一步指出：“建設生態文明，基本形成節約能源資源和保護生態環境的產業結構、增長方式、消費模式。”“生態文明”以這樣的方式提出來是前所未有的，是建設和諧社會理念在生態與經濟發展方面的升華，同時也是對全球日益嚴峻的環境生態問題所做出的莊嚴承諾。

1 以“生態文明”為理念考量我國現行的環境立法

1978年《憲法》第一次以根本大法的形式，對環境問題做出了規定。同年召開的十一屆三中全會做出了將工作重點轉移到經濟建設上來的決定，與經濟發展密不可分的環境問題也勢必成為越來越突出的熱點和焦點問題，環境保護法的制定提到了國家立法的日程。1979年9月13日，《中華人民共和國環境保護法(試行)》頒布實施，盡管該法于1989年12月26日才正式頒布實施，但是，這是我國有關環境保護的第一部基本法。1989年我國制定了一部綜合性的環境資源保護法——《環境保護法》，隨后頒布了5部自然資源單行法《海洋環境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環境防治法》、《環境噪聲污染防治法》和9部合理開發、利用與保護自然資源方面的單行法律——《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《礦產資源法》、《土地管理法》、《水法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》和《煤炭法》，國務院及其各部門還制定了一系列的環境資源行政法規與部門規章，各地方制定了地方性的環境資源法規等，這些標志著我國的環境與資源保護法律體系已初步建立。

但是我國的環境現狀告訴我們，現行的環境立法遠未完善，對一些常見的環境違法行為缺乏足夠的約束力和震懾力。具體表現如下：

(1)缺乏以“生態文明”理念為指導的綜合性環境保護法。我國至今沒有專門的自然保護與生態建設基本法，《環境保護法》中有關自然保護的規定過于原則與簡略，缺乏必要的制度性規定或較詳盡的法律規則，所以無法適用自然資源綜合性、整體性保護的要求。而無論是基于我國環境保護與生態文明建設的現實需要，還是根據環境法律體系建構的理論依據，制定一部能涵蓋我國各類型自然保護區建設與管理諸方面法律制度的綜合性立法確有必要。

(2)各單行法強調的是各種具體資源的開發利用和保護，缺乏對自然資源整體性和綜合性開發利用與保護的法律規定。

(3)環境立法中缺乏“生態鑒定”的制度和理念。“生態鑒定”制度，在某些方面類似于其他國家的環境影響評價，但又比環境影響評價更有強制性和影響力。生態鑒定的基本任務有二:“一是通過對擬議進行的經濟活動和其他活動的有關材料的審查和評價，查明或判定該擬議進行的活動是否符合生態立法所規定的生態要求;二是在查明擬議進行的活動是否符合生態要求的前提下，做出是否可以準許該活動予以實施的結論。”而我國目前尚缺乏這樣的鑒定制度和理念，使環境立法中“生態文明”的保護有所缺失。

2 以“生態文明”為理念完善我國的環境立法

鑒于我國的環境保護立法存在上述問題，在立足生態文明的理論基礎上，筆者認為，應該從以下三個方面完善我國的環境立法。

2.1 從憲法層次上完善環境保護的綱領性規范

從憲法層次上規定部門法基本原則，則可以有力地促進部門法得以迅速、健康地發展。目前，我國憲法已經滯后于環境實踐發展的需要，而且，這種滯后已嚴重影響到我國環境法向更深層次、更廣范圍和更新領域的發展，如不適時地在憲法中引入環境保護理念，勢必影響到國家環境保護戰略的實現和國家環境保護事業的蓬勃發展，并對國家可持續發展戰略產生一定的影響。

2.1.1 環境保護理念和思想必須盡快引入憲法。我國憲法應在序言中涉及環境保護理念和思想，并對國家實行可持續發展戰略做出相應的表述，把可持續發展戰略作為實現中華民族偉大復興的大事來抓緊辦好，從而促進環境保護理念和思想進一步深入人心，為環境保護事業提供和諧的發展空間。

2.1.2 將環境權、環境保護原則在憲法中做出明確規定。《中華人民共和國環境保護法》第六條規定“一切單位和個人都有保護環境的義務，并有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告”。盡管權利和義務是相對應的，但是從該條法律規定看，我們目前在法律中主要強調的是公民對環境保護的義務，而缺乏對公民享有的環境權的明確規定，因此，我國憲法應明確將環境權作為“公民權利和義務”的內容之一，并在憲法中反映出來；將國家大力發展環境保護事業作為一項國策確定下來。

2.2 完善與“生態文明”相適應的環境基本法

在環境基本法的立法中，2002年的《俄羅斯聯邦環境保護法》對生態文明建設的規定是最全面的。在基本原則部分，第三條規定了“組織和發展生態教育體系，培育和建設生態文化”的原則。在權力機關的職責部分，第五條和第六條規定，聯邦國家權力機關和聯邦各主體國家權力機關有“組織和發展生態教育體系，建設生態文化”的義務。我國在修訂《環境保護法》時，要借鑒俄羅斯的立法經驗，既要在導言或者第一條的立法目的中對公眾進行詳盡的環境資源國情教育，還要設立專條，從國民生活的幾個主要方面對公眾提出培育環境友好型生活方式的主要要求，又要在環境宣傳教育和環境日、地球日的紀念等條款中設置公眾環境友好型生活方式的培育參與和接受等內容。

2.3 確立環境立法中的“生態鑒定制度和理念”

我們可以以《俄羅斯聯邦生態鑒定法》為榜樣，吸取其在生態鑒定方面的精華，確立起我國旅游立法中的“生態鑒定制度”。《俄羅斯聯邦生態鑒定法》將生態鑒定的對象規定得十分廣泛，其實施可能對自然環境造成不良影響的俄羅斯聯邦各種規范和非規范性法律草案，須經俄羅斯聯邦國家權力機關核準的作為預測俄羅斯聯邦生產力發展和布局依據的各種材料，如各種綜合性和專項聯邦社會經濟規劃草案、科學技術規劃草案和其他聯邦性規劃草案、各種自由經濟區發展總平面圖方案、國民經濟各部門發展規劃草案、生產力配置總規劃方案、聯邦投資計劃草案、聯邦環境保護綜合規劃方案草案、各種國際條約草案、自然資源的保護和利用規劃方案、由聯邦政府發放許可證的依據性材料、將林地變為非林地的依據性材料等，都必須進行生態鑒定。

參考文獻：

吳慧.淺談中國旅游立法活動中存在的問題[J].合肥聯合大學學報，2002(9):120-122.