淺論當(dāng)前國際文物保護的法律問題

[摘 要]文章從國際法和國際刑法的角度出發(fā)，依據(jù)國際公約和國際組織決議，探討國際文物保護的幾個重大法律問題。文物是文化財產(chǎn)或文化遺產(chǎn)的重要組成部分，考古遺址和具有歷史或藝術(shù)上價值的整套建筑物屬于文化財產(chǎn)或文化遺產(chǎn)，但不屬于動產(chǎn)文物。

[關(guān)鍵詞]走私文物；古董商交易行為守則；國際文物保護

[中圖分類號]DF979 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0042-02

所謂文物，是指可以移動的文化財產(chǎn)，即動產(chǎn)文物。《防止侵犯各民族動產(chǎn)形式文化遺產(chǎn)罪行示范條約》將文物定義為“任一國家由于宗教或非宗教原因，因其在考古、史前、歷史、文學(xué)、藝術(shù)或科學(xué)方面的重要性而特別規(guī)定對其實行出口管制的文化實物”，包括“拆除后的藝術(shù)或歷史遺跡或考古遺址的組成部分”。文物是文化財產(chǎn)或文化遺產(chǎn)的重要組成部分，考古遺址和具有歷史或藝術(shù)上價值的整套建筑物屬于文化財產(chǎn)或文化遺產(chǎn)，但不屬于動產(chǎn)文物。

國際社會十分重視文物保護立法。早在19世紀(jì)就制定了懲治國際文物犯罪的國際法原則，在1899年9月29日的關(guān)于陸戰(zhàn)法律和習(xí)慣的海牙第四公約和關(guān)于戰(zhàn)時海軍炮轟的海牙第九公約均涉及了對國家珍貴文物的保護，嚴重違反相關(guān)規(guī)則的行為構(gòu)成戰(zhàn)爭罪行。鑒于文化財產(chǎn)在武裝沖突中易遭嚴重損失和處于提供國際性保護的考慮，聯(lián)合國教科文組織于1954年5月14日在海牙通過了《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》。1970年11月14日，聯(lián)合國教科文組織又主持通過了《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，宣布各國有責(zé)任保護其領(lǐng)土上的文化財產(chǎn)免受偷盜、秘密發(fā)掘和非法出口的危險，承認國際文物走私是造成文物原主國文物枯竭的主要原因之一，明確宣告各國有權(quán)利也有義務(wù)禁止并防止在其負責(zé)國際關(guān)系的領(lǐng)土內(nèi)的文物走私活動。第八屆聯(lián)合國預(yù)防犯罪和犯罪待遇大會也通過《防止侵犯各民族動產(chǎn)形式文化遺產(chǎn)罪行示范條約》供各國參考。盡管如此，國際文物保護的情勢依然比較嚴峻，問題也是不少。

1 戰(zhàn)時文物保護

戰(zhàn)爭（包括武裝沖突）往往會對國家文化遺產(chǎn)造成破壞，乃至帶來災(zāi)難。實踐當(dāng)中，有時交戰(zhàn)方會故意采取某種措施，針對國家文化遺產(chǎn)進行襲擊、毀壞，致使國家文化遺產(chǎn)滅失或受到某種程度的損害。諸如，放火焚燒博物館、檔案館；戰(zhàn)時炮轟文化遺跡；決水湮沒文化遺跡等，都在客觀上構(gòu)成對國家文化遺產(chǎn)的破壞。我國在這方面有百年痛史，圓明園的劫難更是不堪回首。另外，由于戰(zhàn)爭造成了一時的無政府狀態(tài)，也會給文物盜匪以可乘之機。2003年4月11日至12日，也就是在伊拉克戰(zhàn)爭期間美軍進入伊拉克首都巴格達的最初48小時內(nèi)，伊拉克國家博物館連續(xù)遭暴徒哄搶，遍地狼藉，損失慘重。

戰(zhàn)爭（包括武裝沖突）是政治的繼續(xù)，是為了實現(xiàn)政治目的的暴力手段。而國家文化遺產(chǎn)反映的是各個民族的文化特性，凝結(jié)著世界文明成果，代表著人類文化公益，自應(yīng)超脫出政治和軍事上的恩怨情仇，國際社會顯然意識到了戰(zhàn)時文物保護的重要性，并構(gòu)建出相應(yīng)的法律框架。可以說，這方面國際法規(guī)則的形成比和平時期的有關(guān)國際法規(guī)則的形成更早。

1954年5月14日訂于海牙的《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》，其第四條的標(biāo)題為“對文化財產(chǎn)的尊重”，共有五款內(nèi)容，要求締約各方承允尊重在其自己領(lǐng)土內(nèi)的以及在其他締約各方領(lǐng)土內(nèi)的文化財產(chǎn)，不得對文化財產(chǎn)實施任何報復(fù)行為等。該公約第二十八條更是要求“締約各方承允在其普遍刑事管轄系統(tǒng)內(nèi)對違犯或教唆違反本公約的任何人，不論該人屬何國籍，采取一切必要步驟予以追訴并施以刑罰或紀(jì)律制裁”。

現(xiàn)代戰(zhàn)爭法規(guī)也有類似規(guī)定。1977年6月8日訂于日內(nèi)瓦的《1949年8月12日日內(nèi)瓦四公約關(guān)于保護國際性武裝沖突受難者的附加議定書》，其第五十三條的標(biāo)題即為“對文物和禮拜場所的保護”，規(guī)定禁止“從事以構(gòu)成各國人民文化或精神遺產(chǎn)的歷史紀(jì)念物、藝術(shù)品或禮拜場所為對象的敵對行為；利用這類物體以支持軍事努力；使這類物體成為報復(fù)的對象”。

為使各國文物能在武裝沖突狀態(tài)下得到切實保護，落實《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》第五條“占領(lǐng)”的規(guī)定尤為重要。締約任何一方占領(lǐng)締約另一方領(lǐng)土的全部或一部時，應(yīng)盡可能支持被占領(lǐng)國國家當(dāng)局保障并保全其文化財產(chǎn)。占領(lǐng)國當(dāng)局負有國際義務(wù)，采取必要措施以保全在被占領(lǐng)領(lǐng)土內(nèi)由于軍事行動遭受損失并且占領(lǐng)國主管當(dāng)局又無力保全的文化財產(chǎn)。國際社會應(yīng)該力促更多的國家加入《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》和《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》，并且可以考慮規(guī)定禁止締約國與非締約國之間進行文物交易。

2 預(yù)防走私文物

國際社會對走私文物問題相當(dāng)重視，并在一些國際公約中為締約國規(guī)定了相應(yīng)的條約義務(wù)。識別文化財產(chǎn)、制定國家文物清單、加強對國民的宣傳和教育、完善國內(nèi)立法、規(guī)范合法轉(zhuǎn)移文物的具體措施，這些都有助于預(yù)防國際走私文物活動。

《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)公約的實施條件》規(guī)定要置備“受特別保護的文化財產(chǎn)國際登記冊”，以便加強國際保護。考慮到戰(zhàn)時混亂的情勢可能造成國際走私文物行為的橫行，該《實施條件》第十八條專門規(guī)范了文物向國外運輸?shù)臈l件和措施，對交存國、保管國、第三國的權(quán)利義務(wù)作了詳明的規(guī)定。

《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》要求締約國承擔(dān)條約義務(wù)，完善對國內(nèi)文物出口的管理。這些條約義務(wù)如下：

(1)發(fā)放適當(dāng)證件，出口國將在該證件中說明有關(guān)文化財產(chǎn)的出口已經(jīng)批準(zhǔn)。根據(jù)規(guī)定出口的各種文化財產(chǎn)均須附有此種證件；

(2)除非附有上述出口證件，否則禁止文化財產(chǎn)從本國領(lǐng)土出口；

(3)通過適當(dāng)方法宣傳這種禁止，重點要在可能出口或進口文化財產(chǎn)的人們中間進行宣傳。

規(guī)范各國古董商和收藏家的文物交易，不僅有助于預(yù)防走私文物，也便于事后的文物復(fù)得過程中確定古董商和收藏家的法律上的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，確定購買走私文物的古董商在把文物返還給合法所有權(quán)人時是否可以獲得相應(yīng)補償，其重要性自不待言。國際社會目前關(guān)于古董商和收藏家開展文物交易的法律規(guī)范極為零亂和薄弱，遠未形成一個完整且成熟的規(guī)則體系，所以推進國際立法進程，盡早出臺古董商和收藏家交易行為守則，已是學(xué)界的千呼萬喚。

3 走私出口文物與走私進口文物問題

侵犯國家珍貴文物、文化遺產(chǎn)罪是國際社會公認的國際犯罪，這類犯罪行為侵害的不僅是有關(guān)國家的文化財產(chǎn)，也損害了全人類的文化遺產(chǎn)。該罪也屬于2000年聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約所定義的跨國有組織犯罪的范圍。

根據(jù)《關(guān)于發(fā)生武裝沖突時保護文化財產(chǎn)的公約》和《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》等國際公約的有關(guān)規(guī)定，侵犯國家珍貴文物、文化遺產(chǎn)罪的行為方式包括盜竊文化遺產(chǎn)，非法挖掘珍貴文物，破壞、毀壞文化遺產(chǎn)，搶劫、掠奪文化遺產(chǎn)，非法進出口珍貴文物以及未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)移文化財產(chǎn)所有權(quán)等。無論是走私出口文物，抑或是走私進口文物，均屬侵犯國家珍貴文物、文化遺產(chǎn)罪行。但反觀中國、俄羅斯等大部分國家的國內(nèi)法規(guī)定，把著眼點放在打擊非法出口文物的行為上，與國際刑法的規(guī)定存在落差。對攜帶外國文物入境，我國法律就欠缺專門性規(guī)定。走私文物（當(dāng)然還有黃金、白銀等——筆者注）的犯罪行為，在我國刑法中表現(xiàn)為單向性，與走私武器、彈藥、核材料、假幣、珍貴動物及其制品、珍稀植物及其制品的法律規(guī)定有所不同。而依據(jù)國際刑法的有關(guān)精神與規(guī)定，走私文物犯罪的行為方式應(yīng)是雙向性的，即既有走私出口，又有走私進口。

加拿大在這方面的國內(nèi)立法值得我國參考。1975年6月19日，加拿大聯(lián)邦通過了《關(guān)于從加拿大出口文化財產(chǎn)和向加拿大進口非法從外國出口的文化財產(chǎn)法》，對進口外國文物作了規(guī)定。該法把“互惠國”定義為作為文化財產(chǎn)協(xié)定成員國的外國國家，把“外國文化財產(chǎn)”定義為被互惠國特別指定為具有考古、史前、歷史、文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)價值的物品。該法第三十一條第二款明確規(guī)定：自從文化財產(chǎn)協(xié)定在加拿大和互惠國生效以來，向加拿大進口任何從互惠國非法出口的文化財產(chǎn)都是非法的。

這方面的國際法規(guī)范，同樣也是有待發(fā)展的。《關(guān)于禁止和防止非法進出口文化財產(chǎn)和非法轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)的方法的公約》第七條第二款規(guī)定：“本公約對有關(guān)國家生效后，禁止進口從本公約另一締約國的博物館或宗教的或世俗的公共紀(jì)念館或類似機構(gòu)中竊取的文化財產(chǎn)。”筆者認為，非法獲取（如盜竊）的文物，固然應(yīng)在締約國的禁止進口之列；且非法出口的文物，無論其來源是否合法，均應(yīng)在締約國的禁止進口之列。

參考文獻：

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[2]賈宇.國際刑法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社，2004:345.