以“借地造血”解決“環京津貧困帶”問題

[摘 要]“環京津貧困帶”形成原因的特殊性，決定了解決“環京津貧困帶”問題，依靠傳統的“輸血”、“造血”扶貧模式不可能取得應有的效果。必須借助于“外地”的力量，主要是京津的力量，才能盡快實現脫貧致富。

[關鍵詞]借地；造血；脫貧致富

[中圖分類號]F323 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0074-02

河北省與京津接壤的6個設區市的32個貧困縣、3798個貧困村等地區形成的“環京津貧困帶”，貧困人口達到272.6萬。長期以來各級政府向這些地區進行了大量的“輸血”，但是人們發現，這種傳統的扶貧模式（“輸血”）沒有能夠幫助這些地區脫貧致富，就提出了“以造血代替輸血”的扶貧模式，“造血”無疑優于“輸血”。但實踐證明，在這些地區建立“造血”機制同樣是困難的。為此，我們提出，以“借地造血”來解決這些地區的貧困問題。

1 “借地造血”是扶貧實踐的現實選擇

“輸血式”扶貧也稱“救濟式”扶貧，是我國傳統的扶貧模式，通過政府發放資金和實物，來解決貧困人口的基本溫飽問題，也即生活救濟。如多年來河北省一直把這些縣作為重中之重予以幫扶，其中僅2002—2006年這5年中，中央和省共安排財政扶貧資金7.896億元，發放信貸扶貧資金10.46億元。可是這些地區的人均年收入仍不足625元，是我國東部沿海地區貧困程度最嚴重的地區之一。

為加快這些地區擺脫貧困的步伐，后來人們提出了變“輸血”為“造血”的扶貧模式，即開發式扶貧。這與單純的“輸血”式扶貧相比，具有明顯的合理性，并在有些地區發揮著積極的作用。但任何事物都具有自己的特殊矛盾，貧困產生的原因同樣因時因地而異。如果脫離具體實際，無視貧困原因的多樣性，企圖線性劃一地通過一種模式來實現治窮致富的目標，勢必事倍功半。“環京津貧困帶”與其他貧困區域不同的是：貧困落后不僅在于自然地理條件惡劣和物質資源匱乏，而且在很大程度上是歷史、政策等人為因素制約的結果。長期以來被列為軍事禁區，對外開放滯后20年；作為京津的重要水源地和環保屏障，為京津的日新月異、繁榮昌盛做出了種種犧牲與貢獻。

2 “借地造血”具體操作研究

2.1 離鄉不離土

貧困地區的勞動力外出打工是加快脫貧致富的重要途徑。一方面，外出打工可以提高貧困地區的收入水平。另一方面，有利于發揮城市的“擴散效應”，外出打工農民回鄉創業，可促進農村經濟發展和農村現代化。農民從經濟落后地區到經濟發達地區打工，不僅學到了技術、積累了資金、開闊了眼界，更重要的是觀念發生了根本的改變，他們中有不少人回到家鄉自主創業，這些經過市場經濟洗禮的昔日農民，成為帶動當地經濟迅速發展的一支新生力量。

2.2 環境移民

對于自然條件惡劣，資源開發受到限制的貧困地區，最好的脫貧致富途徑是環境移民。環境移民對于資源貧乏的貧困地區的作用在于克服資源的制約，為該地區人口提供使生產力主觀因素和客觀因素實現結合從而擺脫貧困的機會。“環京津貧困帶”主要分布在壩上高原、太行山、燕山、恒山深山區，自然地理條件惡劣和物質資源匱乏，又是北京重要水源地和環保屏障。一方面，通過環境移民使資源貧乏地區過剩勞動力遷出，可使資源人均占有量相對增加，從而可以緩解這些地區的資源制約，由此為發展生產提供必要的物質前提。另一方面，通過環境移民在一定程度上可以解決這一地區始終面臨的發展經濟與保護環境的兩難抉擇。

2.3 扶貧經濟開發

扶貧經濟開發包括兩個方面的內容：一是貧困地區到經濟發達地區創辦扶貧開發區；二是發達地區到貧困地區興辦開發型企業。這兩種形式都是貧困地區借助于發達地區的力量不斷增強自己的“造血”機能，最終脫貧致富。“環京津貧困帶”地區依靠國家給予的優惠政策和京津地區的扶持補償機制，借助于京津地區的人才、市場、技術等方面的優勢條件，在京津地區創辦一些扶貧經濟開發區。

3 “借地造血”制約因素分析

3.1 傳統的思維定式

傳統的思維定式是在“貧困帶不利于北京安全”的論斷下談消除貧困，消除貧困的種種政策構想不過是服務于“北京安全”這個目的的工具。將消除貧困僅當作工具，最終將無法遏制貧困的蔓延。因為，貧困帶的出現和擴張，正是緣于強勢者自我中心的思維定式和對弱勢者的心理隔閡。

3.2 二元社會經濟結構

我國是一個農業人口占絕大多數的農業大國，城鄉之間的差別歷來存在。問題是，我國城鄉之間的差距不只是體現了發展中國家普遍存在的二元經濟結構，更關鍵的在于，建國后通過一系列城鄉分割的制度安排而形成的人為的二元社會結構。如戶籍、社會保障、招生、就業、住房等制度，目的是為了優先發展工業和城市。改革開放以來，城鄉分割的二元經濟社會結構雖有所改變，但對“借地造血”仍具有很大的制約作用。

3.3 優惠政策的單向性

通過上述分析可知，在目前的情況下，單純依靠貧困地地區自己的力量，國家不管給予多么優惠的政策，都不可能使貧困地區盡快脫貧致富。只有借助于外地的力量，才能不斷增強其“造血”機能，促進這些地區的發展。因此，為使“借地造血”解決“環京津貧困帶”問題發揮更大的作用，要求國家和各級政府在繼續給予這些地區更加優惠政策的同時，國家應該出臺京津對“環京津貧困帶”具有量化指標和硬性約束的扶持補償政策，這對于京津與周邊縣市這樣行政地位懸殊的區域尤為重要。

參考文獻：

[1]景體華.中國區域發展藍皮書 2005～2006年:中國區域經濟發展報告[Ｍ].北京:社會科學文獻出版社，2006:2.

[2]鐘茂初，潘麗青.京津冀生態——經濟合作機制與環京津貧困帶問題研究[J].林業經濟，2007(10):44-47.

[3]楊龍.經濟發展的政治分析[Ｍ].天津:天津人民出版社，1993:143-145.