以市場經濟理念促進黨的決策科學化

[摘 要]市場經濟的核心理念包括資源配置的市場化，市場運作的法治化，市場功能的缺陷性。市場經濟理念對黨的決策科學化具有重要的積極意義，主要體現為：促進黨的決策理性化；促進黨的決策規則化；促進黨的決策需求化。

[關鍵詞]市場經濟理念；黨的決策；科學化

[中圖分類號]F121.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)44-0102-02

科學發展觀的核心是以人為本。落實黨的決策上，以人為本不僅意味著黨的決策目標必須以人民的根本福祉為基本導向，同時也意味著黨的決策依據必須建立在對人的科學認識上。我國建立與完善市場經濟體制正是貫穿了以人為本的基本原則，因為市場經濟正是建立在對人的經濟理性的認識與信任之上，理論與實踐都驗證了完善的市場經濟體制可以釋放與激發人的經濟創造力，從而實現社會生產力的極大增長。

1 市場經濟的核心理念

1.1 資源配置的市場化

資源配置的市場化原則具有兩個層次的含義：其一，與資源配置的市場化原則相對應的有資源配置的國家計劃原則，后者即所謂的計劃經濟。承認了市場經濟，即認可了靠市場的作用來配置資源，因而市場實際上是配置資源的決定性機制而非國家的強制性計劃安排。其二，市場化原則本身包含了核心細則：第一是機會均等原則。在市場中，我們必須承認任何的資源占有主體都有追逐利益的平等權利，即任何的市場主體都可以根據自身的理性判斷而將自身掌握的資金、技術、知識等投入到可以獲利的領域中而不受到歧視性的排斥。第二是自由競爭原則。由于市場主體都具有平等的追求利益的權利，而資源的稀缺性又決定了并非每個市場主體都可以取得理想的利益，因此決定獲利結果的只能是通過自由競爭，即優勝劣汰原則。

1.2 市場運作的法治化

一方面，市場經濟需要依靠法治的強制性規范來約束人的自利性、膨脹性與侵略性。在市場中，無論是相互交易的主體還是相互競爭的主體都有可能采用欺詐等不正當的手段危及其他市場主體的利益，導致市場秩序的混亂甚至是癱瘓。因此，雖然市場經濟強調自由，但其自由是建立在規范化的秩序之上，即法治基礎。另一方面，還須探究的問題就是什么樣性質的法治是與市場經濟相適應的：其一，法治必須反映市場經濟的內在要求。市場化的核心細則是平等與自由競爭，因此法治必須以維護市場主體的平等與自由競爭權利為基礎價值取向；其二，法治應保持其穩定性與公正性。市場是在秩序之上的自由運作，所以應維持秩序本身的基本穩定以保證市場自由運作不受到太大的干擾，即法治的相對穩定性。

2 市場經濟理念對黨的決策科學化的積極意義

2.1 促進黨的決策理性化

市場經濟理念蘊涵的資源配置市場化原則對于當前我黨在經濟領域的決策理性化具有重要的指導價值。一方面，我國是社會主義國家，這決定了我國不可能完全以西方的私有制作為市場經濟的根本體制背景。為維護社會主義國家的性質，國家必須堅持以公有制作為經濟制度的主體地位。具體而言，國家必須在關系國民經濟的基礎性領域維護其所有權控制力，如能源、交通、電信等領域的國有企業就是其中的代表。顯然，國家所有制意味著國家掌控著巨額的資源量，而對此巨額的資源選擇何種的配置機制則成為國家的核心經濟決策。中國共產黨作為國家的領導核心，在“十七大”報告中明確要深化對社會主義市場經濟規律的認識，從制度上更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，其實際上就選擇了以市場作為資源的根本配置機制而擯棄了權力計劃配置模式，其有利于龐大的國有資源得到高效益的配置與利用，保證公有制的制度適應力與活力。因此，深化國有企業公司制改革與政企分離改革，健全現代企業制度，優化國有經濟布局和結構，使其融入市場并服從市場經濟規律就成為我黨經濟決策的必然選擇。另一方面，我黨是執政黨，其決策是通過政治權力來實現的。這就涉及政治權力本身與市場原則的矛盾與沖突：市場原則要求維護每個市場主體的平等與自由權利，而政治權力本身的特征是凌駕性與強制性。兩者之間的沖突是顯而易見的，即一旦公權力進入市場對某些市場主體施加影響，其勢必造成市場主體本身決策自由以及市場主體之間的平等地位發生扭曲，從而直接危害到市場根本機制。因此，理解與尊重市場經濟理念要求黨把握好決策的領域問題。

2.2 促進黨的決策規則化

市場經濟理念的法治原則所依據的是對于人的自利屬性的客觀認識，無疑該原則對于黨的決策科學化同樣具有重要意義：一方面，中國共產黨是工人階級的先鋒隊，始終保持其在政治上、思想上、組織上的先進性。另一方面，我們必須客觀地認識到黨組織成員都有其固有的自利性，其與市場主體的特性是一致的。因此我黨不僅要積極推進法治建設以適應市場經濟發展的內在要求，實現市場經濟的良好運行秩序。同樣，黨作為法治的倡導與推行主體，其本身也應受法治的規范。黨的“十七大”報告明確指出要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家，并且要求各級黨組織和全體黨員要自覺在憲法和法律的范圍內活動，帶頭維護憲法和法律的權威，這可以理解為對法治原則的肯定與尊崇。而在黨的決策領域，黨是處于公權力的核心，要切實實現法治原則在決策領域的權威，一方面必須依靠黨自身的自覺維護，另一方面更需依靠權力制約與監督機制，特別是發展黨內民主以避免黨的決策淪為某些領導者的自由意志附屬物，使黨的決策做到代表最廣大人民根本利益、先進生產力以及先進文化的發展方向。

2.3 促進黨的決策需求化

所謂黨的決策需求化是針對于市場經濟本身的缺陷性而言的，即黨應將決策重心放置于彌補市場的缺陷，滿足人民大眾在市場經濟中無法實現的需求上面。市場經濟中的個體在資源占有起點上存在著巨大的不平等，因此黨的決策重心之一就是縮小市場個體起點上的差距，使市場主體擁有更多的均等機會。具體表現為針對市場中的小企業給予優惠的政策偏向，而最重要的方面則表現于針對個人的基本福利保障，如教育、醫療、保險等，即基本的社會民生保證。黨的“十七大”報告提出在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。這表明黨對市場經濟的更加深刻的認識以及黨在決策重心偏向上的可喜變化。此外，市場的缺陷還表現于市場運作中的信息的有限性與準確性。服務型政府意味著政府可以依靠其公權力服務于市場，從而保障市場信息流通的暢通性與準確性。政府基于服務職能對市場信息進行公正的審核，提供權威的宏觀經濟信息，公布準確的決策導向，可以使市場主體形成更準確更穩定的決策，從而提高市場運作的效率。因此黨對政府角色定位的決策也反映了其對市場需求的反應。

3 促進市場經濟理念與黨的決策科學化的融合

3.1 充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用

資源配置的市場化理念要求市場合理有序配置社會資源，依據客觀經濟規律平等自由競爭，但同時由于市場主體的客觀條件的差異性，使市場在調節過程中由于自身的缺陷性，難以通過自身的調節達到平衡和完善，這就決定了黨可以通過科學的決策來彌補市場的不足。執政黨可以依據客觀經濟規律，通過設計科學合理的制度來更好地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須要有一個完善的市場體系。根據實證研究，市場作用的有效性和其完善程度具有正相關性。同時，市場作用的實效性又直接決定和影響著社會的生產效率，決定著國家的整體競爭力。因此，建立和形成統一開放競爭有序的現代市場體系是融合市場經濟理念與黨的決策科學化的有效途徑。

3.2 建立健全市場運作的法律法規和制度

市場經濟運行除了按客觀經濟規律自動調節外，還需要建立和健全與市場經濟運作相吻合的一系列法律、法規和制度。市場配置資源，在很大程度上是由掌握資源權力的各類行為主體來進行的。如何通過法律、法規和制度來規范這些行為主體，這是我們黨首先要考慮的問題。黨的十四屆四中全會以來，我黨根據市場經濟的內在要求，不斷建立和完善與市場經濟相吻合的法律、法規和規章制度，使市場運作逐漸走上法治化的軌道上來。第一，在資源配置方式上實現了由國家計劃配置為主向市場配置為主的轉變，市場配置資源的基礎性作用日益得到充分發揮，對規范市場秩序，增強經濟活力，促進經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。第二，在經濟體制、投融資體制、全要素市場和價格形成機制、競爭機制等方面進行了重大改革，不斷完善體制機制，以適應市場運作的法治化的要求。第三，黨和政府集中全黨和全國人民的智慧制定了相應的法律、法規、方針、政策。通過以上措施，引導和規范市場合理有序運作。

3.3 以科學發展觀統領經濟社會發展全局

黨在全面總結改革開放經驗基礎上，借鑒國外的先進經驗，根據我國的具體國情提出了科學發展觀。科學發展觀的核心內涵包括堅持以經濟建設為中心，堅持全面、協調、可持續發展，堅持以人為本。科學發展觀是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，也是黨的決策科學化的有力保障。堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，必須保持經濟健康、平穩、可持續發展，必須轉變經濟增長方式，必須不斷提高國家自主創新能力，必須努力促進城鄉區域協調發展，必須加強和諧社會建設，必須不斷深化改革開放。黨在進行科學決策時，也要考慮市場本身的缺陷性，用好的制度和措施沖減市場功能的缺陷，使市場經濟沿著有序、健康的軌道發展。

參考文獻：

[1]唐斯.民主的經濟理論[M].上海:上海世紀出版集團，2005:32-33.

[2]胡鞍鋼.第二次轉型:國家制度建設[M].北京:清華大學出版社，2003:12-14.