英國的教育督導制度及對我國的啟示

[摘 要] 本文探討了英國教育督導的歷史沿革，英國的教育督導與評估，督導人員選聘和培訓，英國教育督導制度的特點，從中總結出對我國教育具有重要借鑒意義的幾點啟示：加強教育督導法制建設；高度重視教育督導人員素質(zhì)，重視對督學的培訓工作；設立專門的教育督導機構，加強教育督導機構建設；擴大教育督導與評估的主體，使其由單一走向多元等。

[關鍵詞] 教育督導；英國；教育標準局；評估

一、英國督導制度的歷史沿革

英國教育督導是英國學校教育發(fā)展的必然產(chǎn)物，是加強教育督導、提高學校教育質(zhì)量的必然選擇。英國是世界上建立教育督導制度最早的國家之一，早在1839年，英國政府就根據(jù)當時的教育法規(guī)設立了皇家督學團，開始了對學校的督導。隨著工業(yè)革命的發(fā)展，人口出生率的不斷提高，為了適應義務教育實施和社會提高教育質(zhì)量的要求，承擔學校教育質(zhì)量監(jiān)控的任務的教育督導的地位不斷鞏固，督導機構不斷加強，職權不斷擴大。1944年通過的《教育法》，進一步明確了皇家督學開展教育督導工作的內(nèi)容、程序和要求，是英國現(xiàn)代教育督導制度全面建立的基礎。1988年，英國出臺了《教育改革法》，對當時的教育進行了重大改革，改革的核心是強化中央對學校的控制，監(jiān)控教育政策的執(zhí)行情況及學校的教育質(zhì)量情況。為適應教育改革的要求，英國于1992年通過國會立法使英國現(xiàn)代教育督導制度發(fā)生了一次重大變革，英國教育標準局從原教育部中獨立出來，成為一個與英國國家教育行政部門同級的、能單獨行使職權的國家教育督導機構。此后，英國政府又進一步完善和發(fā)展了教育督導制度。

1.教育標準局的主要職能

（1）使英格蘭所有公立學校的定期督導規(guī)范化；（2）向內(nèi)務大臣提出有關英國公立學校教育標準和質(zhì)量的建議。

2.教育標準局的主要任務

（1）制訂評估標準，建立高效的評估體制；（2）根據(jù)教育大臣提出的一些要求進行某些方面的督導評估工作；（3）制訂督學撰寫督導報告的規(guī)章，公布督導報告；對督學的工作進行監(jiān)督；（4）加強教育標準局自身建設使其有效運行。教育標準局對學校的督導可歸納為：（1）定期督查所有的學校；（2）督查后公開報告；（3）督查由不受任何其它機構支配的督學執(zhí)行；（4）聘任督學的合同需經(jīng)申請角逐后方能簽訂；（5）每個督查小組有一位非專業(yè)的督學；（6）督查按全國大綱要求進行；（7）家長被邀請參加督查前的預備會，并在督查后收到督查報告的摘要；（8）整個督查制度的質(zhì)量保證由獨立的政府部門——教育標準局控制。

3.教育標準局督導評估的范圍

（1）全國所有中小學校和幼兒教育；（2）資格大綱委員會管理的師范學校、教師培訓工作機構和中等及中等以下私立學校。地方教育行政部門的教育工作等。

二、英國的教育督導評估

英國的教育督導、評估包含督學與督政兩個方面：督學就是對以中、小學校為主體的各類學校、辦學機構的督導、評估；督政則主要是對地方教育局工作的督導、評估。

1.對中小學校的督導、評估

（1）督導評估的內(nèi)容

英國目前有對5～11歲孩子進行教育的學校1.8萬所，有對11～16或18歲孩子進行教育的學校3600所。另外，還有1300所特殊學校，主要對學習有困難的學生提供幫助，這類學校主要在英格蘭。按照規(guī)定，教育標準局要組織力量每四年對上述學校督導一輪，其任務十分艱巨。英國對中小學校督導、評估的主要內(nèi)容包含四個方面：①教學質(zhì)量；②學生學習的質(zhì)量；③財政管理情況；④學生社會能力；這幾個方面都在督學細則中作了規(guī)定，依據(jù)這四個大的方面又制定70～80個小項。具體可歸納以下幾個主要方面：①辦學目標與規(guī)劃明確，辦學方向與工作重點有保證，并有監(jiān)督；②董事會或學校委員會能引導學校提高教育質(zhì)量，有法定責任；③校風、學風及學習環(huán)境好、學習機會均等，遵守法律法規(guī)；④教師數(shù)量、學歷和經(jīng)驗符合課程設置大綱要求，校舍符合要求，資源和設備符合課程設置和有不同需求的學生的要求；⑤校長帶領教師努力提高教學質(zhì)量，對學生一視同仁，充分利用校內(nèi)資源；⑥對全國課程設置大綱規(guī)定的內(nèi)容全面理解和掌握，教師專業(yè)領域知識牢固，教學計劃和方法有效，建設性地評估學生成績，因材施教；⑦學校教師教學能力的強弱，影響教學質(zhì)量的因素，教學應滿足所有學生的要求，注意有特殊需要學生的要求；⑧考察不同性別、種族和背景學生的學習成績，學科強、弱項；⑨學校總成績的發(fā)展、變化傾向及學校規(guī)定目標的實現(xiàn)情況，目前成績與過去成績的比較；⑩學校與家長的合作等等。通過督導與評估，對每一個小項，都有一個實事求是的、基本的評價。

（2）程序和方法

英國教育標準局每年都公布對學校的督導評估計劃，正式檢查前2～3個月，與校方取得聯(lián)系，共同決定檢查日期，正式檢查前召開三個會議：①校長會議，初步討論督導團所需要的材料，包括：校長表格與校長聲明、學校簡介、發(fā)展規(guī)劃、近12個月董事會記錄、上年度年度報告、教職工手冊、課程計劃原則、教學規(guī)劃與評估文件、課程表、學生人數(shù)、缺席記錄、考試成績等，共同商定檢查期間的行政安排；②部分教職工會議，商定聽課、評課、課后總結及信息反饋等；③家長會議，3周前書面通知家長，了解子女學習成績，學校提倡的學習態(tài)度與風尚，學生表現(xiàn)與出勤情況，學校對家長提供信息的反映，家長對學校工作的作風及家長建議等。

督導小組到學校后，各位督學根據(jù)各自的專長進行分工，要找校長和教師個別談話、搞問卷調(diào)查、到課堂聽課。英國非常重視教學評估，在整個督導過程中，約有60%多的時間花在教學評估上，由于提前閱讀學校大量資料，督學所提問題及了解的情況很有針對性，獲取的信息隨時記錄在登記表中，對一所學校的督導評估結束后，注冊督學要全權負責寫出督導報告，校長對督導報告的內(nèi)容有申辯的權利，督導人員在工作中客觀公正、敬業(yè)精神、作風嚴謹、禮貌待人、以學生利益為重，涉及的人事材料或有關信息要注意保密，督導評估采取等級量化方法，對督導的各個方面都要打等級分。

英國教育標準局對中小學的督導評估總體來看屬于鑒定性的，一般只寫出學校的強項和弱項及評分結果，而不提改進建議。地方教育局日常對中小學校的督導評估，則既指出學校的強項和弱項，也對學校的工作提出建議，幫助學校制定改進工作的行動綱領。

2.對地方教育局工作的督導、評估

1997年通過并于1998年生效的《教育法》中，增添了一項新的內(nèi)容，規(guī)定教育標準局有權對地方教育行政部門的工作進行督導、評其目的在于：（1）推動地方教育局幫助學校提高教育經(jīng)費的使用效益；（2）監(jiān)督地方教育局幫助學校提高教育質(zhì)量，地方教育局的任務就是保證教育經(jīng)費的使用效益，保證所管范圍內(nèi)的學校教育的高質(zhì)量，地方教育局不應控制學校或指手劃腳，而應是為學校提供一個良好的宏觀環(huán)境，幫助學校分析他們的運行情況，制定規(guī)劃和實現(xiàn)這個目標。1997年，英國在6個地方教育局進行了督導評估的試點工作，英國教育標準局對地方教育局的評估，實際上是對地方政府教育工作的評估，英國地方高度自治、獨立，地方由公民選出的議員組成議會，議會由議員組成不同的委員會，議會的教委會是其中之一，教委會通過招聘組成教育局，中央政府與地方教育局的聯(lián)系主要通過：（1）地方教育局必須依照法律進行工作；（2）中央通過地方教育局向學校撥款，其中經(jīng)費的90%須撥給學校，經(jīng)費的10%可留教育局，變成教育設備再次分配給學校，在加大地方對教育的責任的同時，加強了對地方政府管理教育工作監(jiān)控，標準局不直接評估學校，而直接評估地方教育局，可以隨時評估，發(fā)現(xiàn)有的地方教育質(zhì)量不高，標準局就去檢查評估地方的工作。

三、督導人員選聘和培訓

英國的督學由皇家督學、注冊督學和督學三級構成。皇家督學已有150年歷史，在國內(nèi)有很高的地位和待遇，他是全職的，又是終身的。目前，英國有500名皇家督學，其中有200人已退休或進入其他角色，約有300人還在從事教育督導工作；約有注冊督學2050人；約有督學8390人，還有一千多名非教育部門的督察員。

英國督學的任職條件非常嚴格，其選聘、培訓及日常管理有一套十分嚴格的制度。皇家督學必須具備豐富的教育教學經(jīng)驗，堪稱教育教學方面的專家，有很強的管理能力、分析能力和寫作能力，且敢于秉公辦事；年齡要求在40～50歲之間；注冊督學應具有督學資格，有5次以上參與督導評估活動的經(jīng)驗。有評估英語、教學、科學等主科的經(jīng)歷，有較強的分析、管理和寫作能力；督學必須具有4年以上教學經(jīng)驗和學校管理經(jīng)驗，有相應的管理、評估及寫作能力。英國督學是經(jīng)過嚴格的招聘和考核而確定的，選聘的程序是先在媒體上做征招廣告，然后從應征者中挑選出符合條件的人面試。同時，要審查應征者的歷史背景、家庭狀況、錄選工作由教育標準局組織進行。皇家督學的入選率極低，一般僅為1%，入選者經(jīng)培訓合格后，即成為皇家督學。應聘注冊督學需要經(jīng)過兩名注冊督學的推薦，然后參加考試，考試由兩名皇家督學主考。注冊督學不是終身制，每三年要進行一次考試，合格者才能留任。對申請督學的人要由注冊督學進行培訓，培訓結束經(jīng)考試合格后，由教育標準局頒發(fā)證書，即獲得督學資格。

英國很重視對督學的培訓工作，教育標準局專門有負責督學培訓的小組，負責制訂督學培訓計劃，監(jiān)督培訓質(zhì)量，他們規(guī)定，注冊督學每年要接受5天的培訓。一般督學上崗前要接受120小時的培訓，包括學習文件、學習評估的步驟及方法以及完成有關作業(yè)等。對督學的培訓十分重視實踐環(huán)節(jié)，實踐培訓的主要內(nèi)容包括：（1）如何做好督導評估的準備工作；（2）如何對教師的教學過程進行評估；（3）如何對收集到的信息進行分析整理；（4）如何寫督導評估報告。督導評估結束后，如何向學校反饋督導評估的意見等。英國督學的職責和任務是十分明確的，有的專門檢查計算機教學方面的，有的專門檢查難民子女教育方面的等。英國對督學的工作質(zhì)量要求比較嚴格，為了使督學能夠高質(zhì)量地完成督查任務，教育標準局專門制定了督查大綱，并由皇家督學督促注冊督學嚴格按照督查大綱辦事，對于督查中的一些結論，注冊督學要依據(jù)全面、真實、有效、可信、團體的（對學校的判斷總的來說反映了督查小組的集體觀念）要求進行論證。

四、英國教育督導制度的特點

1.立法化

英國政府非常重視教育督導的立法工作，督導制度從建立到幾次變革都有立法依據(jù)，這使英國教育督導工作的順利開展有了法律保證。

2.公正性

教育標準局作為獨立的政府機構，只對議會負責，而不對教育行政部門負責，這使評估活動和評估結果更為客觀、公正。

3.權威性

根據(jù)英國法律規(guī)定，教育標準局每年要撰寫年度督導報告提交議會討論，該報告也是政府制定教育政策的重要依據(jù)之一。

4.獨立性

一是機構獨立，國家教育標準局相對獨立于教育就業(yè)部，對教育大臣負責，且直接對議會負責，而不對教育行政部門負責；二是督導評估工作獨立；三是經(jīng)費獨立。

5.公開化

教育標準局評估哪些學校，評估過程以及評估結果全部都要向要向學校、家長和社會公布，向公眾公開，學校有權評估結果提出懷疑、申辯，確屬評估不公正的，教育標準局可要求督導小組重寫督導報告。

6.信息化

國家標準局要對匯集大量的評估數(shù)據(jù)進行科學分析，以便向議會提出教育建議，提高教育撥款效益、改進教育管理和提高教育質(zhì)量服務。

五、英國現(xiàn)行的教育督導制度

對我國教育督導工作的啟示

英國教育在長期的發(fā)展過程中，不斷建立并逐步完善了一整套現(xiàn)代的管理制度，督導評估制度是其中一項很重要的制度，在160余年發(fā)展歷史的英國教育督導，在其自身不斷發(fā)展、完善的過程中，形成了一些科學的、合理的東西，他們在這方面的一些成功做法和經(jīng)驗，對我國教育督導制度的建設具有重要的啟示作用。

1.加強教育督導法制建設

教育督導作為教育行政監(jiān)督和教育執(zhí)法檢查機構，必須依法督導，而依法督導的前提是:教育督導與評估自身必須有一系列相配套的法律、法規(guī)、規(guī)定及制度。在這方面，英國做了大量卓有成效的工作。而我國的教育工作相對滯后，全國教育督導的恢復和發(fā)展，是在1991年由國家教育行政部門頒發(fā)的《教育督導暫行規(guī)定》之后。隨著教育督導形勢的發(fā)展與變化，教育督導戰(zhàn)線迫切需要國家制定《教育督導條例》，以進一步從法的角度來推動、規(guī)范這項工作。

2.高度重視教育督導人員素質(zhì)，重視對督學的培訓工作

英國的皇家督學、注冊督學、督學都是經(jīng)過嚴格選拔聘任和錄用的，他們高學歷、高資歷、管理水平高、有實際工作能力。我國督導人員的選拔有的則不夠嚴格，結構也不夠合理。國家督學和各級督學的構成應逐步實行行政型與專家型相結合，并須對各級督學的選用工作進行改革。另外，英國十分重視對督學的培訓工作。各級督學上崗前和在崗期間都要接受嚴格訓練，且特別重視實踐操作訓練，我國對督學的崗前和在崗培訓工作十多年來堅持不懈，已取得巨大成績，今后在培訓方法上應在注重理論教學的同時加強實際操作的培訓。

3.設立專門的教育督導機構，加強教育督導機構建設

英國十分重視教育督導機構的設置和建設，僅中央級的教育標準局就設置了500多人的編制和十幾個工作部門。在我國，隨著教育的改革與發(fā)展，“督政”已成為教育督導工作的一項重要任務。目前，全國大部分省的教育督導機構定名為省級人民政府教育督導室，各級人民政府普遍加強了教育督導工作。這些，已成為中國教育督導制度的顯著特色。因此，為真正推動中國督導制度的發(fā)展，必須加強教育督導機構建設；理順體制，賦予督導機構督政權，明確政府責任，確保督導制度的基本內(nèi)容。我國的督導機構也應該如英國督導機構一樣作為一種直屬政府領導的獨立性職能部門，從而使其獨立于教育行政之外。這樣，可以更好地發(fā)揮其監(jiān)督、評估、指導的作用。

4.擴大教育督導與評估的主體，使其由單一走向多元

我國目前的教育督導與評估的主體，基本上就是各級督導機構。這種較為單一的評價主體，一方面不利于獲取被評估對象的真實材料，另一方面，也無法保證評估過程和結果的公正與透明。為此，建議在教育督導過程中，像英國一樣，廣泛吸收各界人士參與督導工作，特別是要充分聽取被督導學校所在地的居民與學生家長的意見，以全面獲取被督導對象的相關信息。教育評價理論認為，評價在本質(zhì)上是一種通過協(xié)商而形成的心理建構。在評估過程中，教育督導人員要充分考慮學校在自我評估階段所提供的信息，并就評估指標和評估過程與多方進行討論、交流，對評估指標體系、評估范圍、評估過程等形成共識。這樣，一方面可以保證評估過程和結果的真實性與透明度，另一方面也將充分調(diào)動社區(qū)及學生家長參與學校管理的積極性，從而為學校獲取更多的辦學資源創(chuàng)造條件。

5.采取靈活多樣的督導方式，提高督導工作效能

英國在具體的督導工作中，十分注意靈活運用多種督導工作方式，從其督導方式而言，既有定期督導，又有臨時督導；既有獨立督導，又有集體督導。在方法上，一般采用觀察分析法、座談調(diào)查法、檢查測驗法等幾類。我國的教育督導主要分為綜合督導、專項督導和經(jīng)常性檢查，在具體督導過程中，還需要對督導人員實行明確分工，促使他們運用豐富多樣的方式有效地開展督導工作。另外，我國教育督導工作面對人少、校多的現(xiàn)實，要使督導發(fā)揮作用，就必須建立一套與國內(nèi)現(xiàn)狀相適應的靈活多樣的科學方法體系。在具體方法上，可采用點與面結合、全面視導與專項視導相結合、集中視導與分片包干結合、跨地區(qū)視導等方法來提高督導工作效能。總之，結合各方面的經(jīng)驗，加以總結，逐步形成具有我國特色的科學的督導方法體系，從而更有利于發(fā)揮督導的效能，提高督導工作的效率。

參考文獻

[1]顧明遠．外國教育督導[M]．北京：人民教育出版社，1993.

[2]Gerran Thomａｓ（１９９６） ｔhe New Schools’ Inspection Systeｍ（Ｅｄｕｃａｔｉｏｎａｌ Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ＆ Ａｄｍｉｎｉｓｔｒａｔｉｏｎ，Ｖｏｌ．２４ （４））．

[3]Inspecting Schools-The Frame Work，OFSTED March，2001．

[4]Ofsted，Conducting the inspection guidance for inspector of schools 2005），2005．

[5]Briefing Note on OFSTED，WWW．ofsted．gov．uk，F(xiàn)eb，2002．

作者單位 福建師范大學教育科學與技術學院

（責任編輯 潘靜波）