美國學(xué)前兒童保育和教育發(fā)展現(xiàn)狀及啟示

[摘 要] 美國一直非常重視學(xué)前兒童保育和教育，而聯(lián)邦政府在學(xué)前保教事業(yè)中發(fā)揮著重要作用，由聯(lián)邦支助的兒童保教項(xiàng)目影響深遠(yuǎn)。通過了解美國學(xué)前兒童保育和教育的現(xiàn)狀和幾個(gè)大型聯(lián)邦支助的學(xué)前保教計(jì)劃的實(shí)施狀況，以及2008年聯(lián)邦政府鑒于國內(nèi)緊張的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)而對(duì)學(xué)前兒童保教事業(yè)所采取的一些新措施，以期對(duì)我國學(xué)前兒童保教事業(yè)發(fā)展有所借鑒。

[關(guān)鍵詞] 美國聯(lián)邦政府；學(xué)前兒童保育和教育；學(xué)前兒童保教計(jì)劃

一、美國學(xué)前兒童保育和教育現(xiàn)狀

1.學(xué)前兒童保育狀況

據(jù)2007年9月發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，全美共有6歲以下學(xué)前兒童2400多萬，其中3歲以下嬰幼兒約1200萬。2400多萬學(xué)前兒童中高達(dá)43%（1050萬）的兒童生活在低收入家庭①，其中20%，即近500萬兒童生活在貧困家庭②。③ 3歲以下的嬰幼兒中44%（540萬）生活在低收入家庭，其中21%（260萬）生活在貧困家庭。④

就兒童保育狀況而言，美國早期縱向研究項(xiàng)目（Early Childhood Longitudinal Study，ECLS）對(duì)1萬名出生于2001年的9個(gè)月大嬰兒所做調(diào)查表明，半數(shù)兒童在各種正規(guī)的非親子看護(hù)托兒中心（regular nonparental child care）接受照顧；26%的嬰兒由親屬看護(hù)（relative care）；15%由非親屬看護(hù)（nonrelative care），如家庭托幼機(jī)構(gòu)（family child care homes）；9%在托兒中心接受照顧。嬰兒獲得保育時(shí)間的長短因保育機(jī)構(gòu)類型不同而不同。通常在一周內(nèi)，由親屬看護(hù)的兒童比由非親屬看護(hù)的兒童少得到10個(gè)小時(shí)的照顧，托兒中心的兒童比親屬看護(hù)及非親屬看護(hù)者多獲得31到40個(gè)小時(shí)的照顧。該調(diào)查指出，嬰幼兒接受保育的類型受其種族的影響。9個(gè)月大的黑人兒童（63%）比白人兒童（49%）、西班牙兒童（46%）、亞裔兒童（47%）更多地接受非親屬看護(hù)；白人兒童（21%）較之黑人兒童（33%）、西班牙兒童（30%）、亞裔兒童（33%）更少被送去托兒中心。此外，兒童接受保育的類型還受父母收入水平的影響。父母收入低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)（FPL: Federal Poverty Level）的兒童（43%）較之高收入家庭兒童（higher-income children，52%）更少得到非親屬看護(hù)。⑤

2002年，美國家庭調(diào)查（National Survey of Ameri-ca’s Families，NASF）以1.2萬名5歲以下兒童為調(diào)查對(duì)象收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)表明，2002年3歲以下母親在就業(yè)的低收入家庭兒童（62%）比高收入家庭兒童（68%）更少得到正規(guī)的非親屬看護(hù)，而更多地被親屬看護(hù)。就時(shí)間而言，3歲以下母親在就業(yè)的兒童38%獲得35個(gè)小時(shí)以上的非親屬看護(hù)，17%獲得15到34個(gè)小時(shí)，獲得1到14個(gè)小時(shí)的占17%，另有28%的兒童得不到看護(hù)。⑥

2.學(xué)前兒童教育狀況

根據(jù)美國的教育體制，5歲兒童入讀的幼兒園（Kindergarten）已被納入國民教育體系，成為正規(guī)教育的起點(diǎn)。因此，學(xué)前教育指5歲前的兒童（包括5歲）在未正式入學(xué)之前接受的教育。3歲以下兒童入托或入讀的場(chǎng)所被稱為嬰幼兒計(jì)劃（Infant/Toddler Program）；3歲和4歲兒童的學(xué)習(xí)場(chǎng)所為學(xué)前班（Preschool/Pre-kindergarten）。⑦

兒童期是人生的關(guān)鍵期。人的未來發(fā)展所必備的早期知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)、能力等都有賴于這一時(shí)期的培養(yǎng)與塑造。在學(xué)前期發(fā)展的重要性已被廣泛認(rèn)識(shí)的今日，學(xué)前兒童的教育問題早已引起各國政府的密切關(guān)注。美國聯(lián)邦政府亦是如此。自1965年以來聯(lián)邦資助的學(xué)前教育計(jì)劃越來越多，一方面為滿足學(xué)前兒童受教育需求，另一方面為滿足家長的兒童保育需求，過去幾十年中加入聯(lián)邦學(xué)前教育計(jì)劃的兒童數(shù)量成倍增長。

美國人口現(xiàn)狀調(diào)查（Current Population Survey，CPS）顯示，1965年全美只有60%的5歲兒童按時(shí)入學(xué)，1980年入學(xué)率上升為85%，到2005年達(dá)到近90%。3歲和4歲兒童的入托或入讀率也迅速攀升。1965年僅5%的3歲兒童和16%的4歲孩子進(jìn)入學(xué)前班，而到2005年已有3歲兒童的入讀率已達(dá)40%、4歲孩子達(dá)70%（詳見圖1）。⑧

全國家庭教育普查 （National Household Education Survey，NHES）自1991年起對(duì)學(xué)前兒童受教育情況進(jìn)行了更為詳盡的調(diào)查分析，包括加入學(xué)前教育計(jì)劃的兒童數(shù)量、兒童所受保教的類型，以及不同年齡、種族、宗教，父母的不同收入水平和受教育程度等因素對(duì)學(xué)前兒童保育和教育的影響。

調(diào)查表明，2005年69%的4歲兒童和43%的3歲兒童加入了各種形式的學(xué)前教育計(jì)劃，兒童接受教育的時(shí)間也延長了許多。1991到2005年間，不同種族、家庭收入水平、母親的受教育程度、母親就業(yè)狀況、居住地區(qū)的兒童加入學(xué)前教育計(jì)劃的情況有所差異。例如，就種族背景而言，1991年不同種族的3歲兒童中44%的白人兒童、44%的黑人兒童、21%的西班牙兒童及43%其他種族的兒童加入了學(xué)前教育計(jì)劃；不同種族的4歲兒童中59%的白人兒童、68%的黑人兒童、50%的西班牙兒童和62%其他種族兒童在計(jì)劃中得到教育。到2005年，各種族3歲兒童加入學(xué)前教育計(jì)劃的增長率普遍較小；4歲兒童的入學(xué)率增幅較大，白人兒童達(dá)到69%、黑人75%、西班牙人59%、其他種族81%（詳見圖2）。就家庭收入水平來說，1991年貧困家庭兒童中30%的3歲兒童和50%的4歲兒童加入了學(xué)前教育計(jì)劃；非貧困家庭兒童的比例為3歲45%、4歲62%。2005年，貧困家庭兒童加入學(xué)前教育計(jì)劃的比例增幅很小，3歲達(dá)33%、4歲不變；而非貧困家庭兒童增幅較大，分別為59%和72%。⑨

二、聯(lián)邦學(xué)前兒童保教計(jì)劃的實(shí)施情況

在學(xué)前兒童的保育和教育方面，聯(lián)邦政府雖未制定系統(tǒng)的保教政策，但卻多年來一直實(shí)施著多個(gè)大型的保教項(xiàng)目。這些項(xiàng)目或計(jì)劃分別隸屬于聯(lián)邦的兩個(gè)部門——衛(wèi)生和人類服務(wù)部（Department of Health and Human Service）、教育部（Department of Education）。其中，衛(wèi)生與人類服務(wù)部管轄的主要保教項(xiàng)目有開端計(jì)劃（Head Start）、早期開端計(jì)劃（Early Head Start）、兒童保育和發(fā)展基金（Child Care and Development Fund，CCDF）、貧困家庭臨時(shí)性援助計(jì)劃（Temporary Assistance for Needy Families，TANF）和兒童保育和發(fā)展固定撥款（Child Care and Development Block Grant，CCDBG）。由聯(lián)邦教育部管轄的主要保教項(xiàng)目有嬰幼兒及其家人特教補(bǔ)助計(jì)劃（Special Education Grants for Infants，Toddlers and Families）、Title I學(xué)前班（Title I Preschool）、特殊教育學(xué)前班（Special Education Preschool），以及其他小型學(xué)前兒童保教項(xiàng)目和專業(yè)發(fā)展與研究項(xiàng)目。⑩

1.開端計(jì)劃和早期開端計(jì)劃

開端計(jì)劃（Head Start）是美國實(shí)施年限最長、影響范圍最廣的一個(gè)學(xué)前兒童保教計(jì)劃，旨在為低收入家庭5歲以下兒童（主要為3~5歲兒童）提供早期教育機(jī)會(huì)和營養(yǎng)保健等多項(xiàng)支持性服務(wù)，80%經(jīng)費(fèi)源于聯(lián)邦財(cái)政撥款，其余部分依靠社會(huì)支持。該項(xiàng)目一年約提供90萬個(gè)入讀名額，可供全國11%的4歲兒童和7%的3歲兒童及6200名3歲以下兒童入讀，每名入讀兒童平均享有約7500美元培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)。2005-2006年度，聯(lián)邦政府投入68億美元運(yùn)行此項(xiàng)目，該年度來自50個(gè)州的721 289名3到4歲兒童申請(qǐng)加入了開端計(jì)劃，加入人數(shù)尚不足所有合格申請(qǐng)者的一半。該計(jì)劃支助下的兒童保教機(jī)構(gòu)每天最少開放3.5個(gè)小時(shí)，近年來越來越多的兒童獲得全日制保教服務(wù)。目前，服務(wù)于該計(jì)劃的教師工資只有K-12年級(jí)教師待遇的1/2，據(jù)估計(jì)，每年財(cái)政投入增加約1.3億美元才能填補(bǔ)這一鴻溝。{11}

1994年聯(lián)邦政府又提出早期開端計(jì)劃（Early Head Start），從而把服務(wù)對(duì)象拓展到了低收入家庭0~2歲孩子和孕期婦女。2005年該計(jì)劃共服務(wù)81 914名3歲以下兒童和10 485名孕期婦女。{12}

2.兒童保育和發(fā)展基金

兒童保育和發(fā)展基金（Child Care and Development Fund）是聯(lián)邦第二大保教項(xiàng)目，隸屬于衛(wèi)生與人類服務(wù)部下設(shè)的兒童保育局（Child Care Bureau）。13歲以下低收入家庭的兒童可申請(qǐng)此款項(xiàng)，75%的款項(xiàng)以早教券（Voucher）形式發(fā)放。2005年多渠道籌措兒童保育和發(fā)展專款達(dá)89億美元，其中聯(lián)邦政府直接投入48億美元，共170萬兒童得到支助，其中6歲以下兒童110萬。2006年聯(lián)邦政府撥款50億美元運(yùn)作此項(xiàng)目。{13}

3.特殊教育學(xué)前班

自1973年伊利諾伊州、密歇根州和威斯康星州率先為3~5歲殘疾兒童提供免費(fèi)教育以來，特殊教育學(xué)前班（Special Education Pre-school）便成了美國學(xué)前兒童支助項(xiàng)目的一個(gè)重要組成部分。1986年的《殘疾人法》明確規(guī)定必須為殘疾兒童或發(fā)展遲滯兒童開辦特殊教育學(xué)前班，1992年全國各州都普及了該項(xiàng)目，受惠的兒童數(shù)也穩(wěn)步增長。2005-2006年度全美6%的4歲兒童和4%的3歲兒童就讀于特殊教育學(xué)前班。{14}

4.兒童保育和發(fā)展固定撥款

美國于1990年頒布了《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》（《Child Care and Development Block Grant Act》），并于1995年作了修訂。兒童保育和發(fā)展固定撥款（Child Care and Development Block Grant，CCDBG）面向0~13歲兒童。總體而言，2000年以來兒童保育和發(fā)展固定撥款支助的兒童數(shù)基本保持穩(wěn)定。2006年該款項(xiàng)平均每月支助180萬兒童，與2005年相比平均每月增加5.32萬人。較之前一年，2006年里29個(gè)州所服務(wù)對(duì)象有所增加，20個(gè)州所服務(wù)兒童反而減少。例如，路易斯安那州該年度比去年少支助1.27萬名兒童；同期，加利福尼亞州支助對(duì)象增加了4.34萬名。就該款項(xiàng)所服務(wù)兒童的年齡分布而言，3歲以下兒童占28%，3到5歲、6到13歲各占３６％（詳見圖３）。{15}

三、聯(lián)邦政府針對(duì)學(xué)前兒童保教事業(yè)

采取的新措施

1.調(diào)整政府財(cái)政預(yù)算，削減兒童支助項(xiàng)目開支

雖然聯(lián)邦政府一直辦理著多個(gè)大型兒童支助項(xiàng)目，但是最新統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明全美只有14%滿足條件的兒童享有聯(lián)邦支助的保教服務(wù)。鑒于目前國內(nèi)緊張的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，2008年2月4日布什總統(tǒng)在向國會(huì)提交的政府財(cái)政預(yù)案中明確表示，2008年政府將繼續(xù)減少對(duì)兒童支助項(xiàng)目的財(cái)政投入，預(yù)計(jì)將減少對(duì)151個(gè)不同類型的學(xué)前兒童保教計(jì)劃的投入累計(jì)約150億美元。例如，僅就兒童保育和發(fā)展固定撥款而言，自2000以來政府撥款有減無增，致使得到該項(xiàng)目支助的兒童數(shù)量從2000年的245萬減少到2006年的230萬。隨著投入資金的繼續(xù)緊縮，預(yù)計(jì)到2012年，該項(xiàng)目支助的兒童數(shù)量將減少到200萬（詳見圖4）。{16} 此外，社會(huì)服務(wù)補(bǔ)助金（Social Service Block Grant）也將被消減5億美元。

2.保持部分項(xiàng)目投入不變，重點(diǎn)支持貧困家庭兒童

對(duì)于大多數(shù)低收入家庭特別是貧困家庭來說，家庭收入難以維持食物、住房、醫(yī)療等基本生活需要，根本無法保障對(duì)兒童保育和教育的投入，往往只能選擇一些價(jià)格低廉的短暫性保教服務(wù)。2006年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，43%的貧困單身母親家庭接受著育兒支持，兒童支助收入（child support income）是這類家庭的第二大收入來源，占家庭總收入的36%。一項(xiàng)涉及17個(gè)州的調(diào)查表明，在沒有任何育兒幫助的情況下，其中11個(gè)社區(qū)只有不到10%的家庭能夠承擔(dān)起社區(qū)學(xué)前教育中心的保教費(fèi)用。{17} 在經(jīng)濟(jì)局勢(shì)不穩(wěn)、早期支助減少的情況下，針對(duì)貧困家庭兒童不利的成長環(huán)境和受教育狀況，美國法律和社會(huì)政策中心（Center for Law and Social Policy， CLASP）倡議國會(huì)預(yù)算決議的確定與實(shí)行應(yīng)秉持以下三條原則：（1）不損害貧困家庭及兒童的利益；（2）恢復(fù)先前削減的財(cái)政投入；（3）通過幫助貧困家庭及兒童促進(jìn)社會(huì)長遠(yuǎn)發(fā)展。{18} 國會(huì)在裁決財(cái)政預(yù)算時(shí)應(yīng)明確向貧困家庭及兒童提供幫助的必要性和重要意義，不但不能繼續(xù)消減對(duì)這部分人群的財(cái)政投入，還要努力恢復(fù)前幾年減少的貧困家庭短暫性援助計(jì)劃、醫(yī)療補(bǔ)助制度（Medicaid）等一些重要項(xiàng)目的投入，為兒童的未來發(fā)展和社會(huì)的長足進(jìn)步打下良好基礎(chǔ)。

3.提高保育和教育質(zhì)量，促進(jìn)兒童健康成長

針對(duì)兒童早期教育存在的問題與缺陷，美國政府提出“良好的開端，聰明地成長”（Good Start，Grow Smart）項(xiàng)目，致力于從三方面改善學(xué)前兒童教育質(zhì)量。首先，加強(qiáng)啟蒙教育支持項(xiàng)目。衛(wèi)生和人類服務(wù)部將開發(fā)一個(gè)新的責(zé)任體系，對(duì)啟蒙教育中心兒童早期識(shí)字、語言和算術(shù)能力的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估，還將實(shí)施一個(gè)國家培訓(xùn)項(xiàng)目，培訓(xùn)近5萬名啟蒙教師。其次，加強(qiáng)同各州合作改善兒童早期教育。強(qiáng)化聯(lián)邦和州政府的合作，要求各州制定兒童早期教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及與K-12標(biāo)準(zhǔn)相一致的兒童早期閱讀和語言能力大綱。再次，為父母、教師和看護(hù)者提供最新研究成果和信息。增加科學(xué)研究投入，加大對(duì)兒童早期閱讀和語言能力等方面的科學(xué)研究力度，并將最新的科學(xué)研究成果與家長、教師和看護(hù)者一起分享。{19}

四、對(duì)我國學(xué)前兒童保育和教育工作的啟示

1.強(qiáng)化國家政府在學(xué)前兒童保教事業(yè)中的重要作用

雖然對(duì)學(xué)前教育的重視程度有所提高，但是目前兒童保教項(xiàng)目不上規(guī)模、不成系統(tǒng)。在美國社會(huì)免費(fèi)普及5歲兒童的幼兒園教育時(shí)，我國還在為最大幅度提升3~5歲兒童的入園率、最大程度規(guī)范幼兒園收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等問題而努力，對(duì)0~2歲的嬰幼兒保教問題的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。除了經(jīng)濟(jì)差異、人口差異、城鄉(xiāng)差距等客觀原因外，我國政府主觀上對(duì)幼兒教育事業(yè)的重視和投入更能改善學(xué)前兒童保教狀況。

2.關(guān)注弱勢(shì)群體，支持貧困兒童

我國千百萬貧困孩子和美國的貧困兒童一樣，亟待國家政府和全國人民的關(guān)注與支持。貧困兒童是一個(gè)社會(huì)中最弱勢(shì)的群體，是最需要幫助的人。雖然目前我國還沒有能力提供免費(fèi)的學(xué)前教育服務(wù)，但并不意味我們就應(yīng)該無所作為。明確國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)貧困兒童數(shù)量、規(guī)劃支助體系、采取積極救援，開發(fā)農(nóng)村資源和城市社區(qū)資源、多渠道開辦學(xué)前保教機(jī)構(gòu)等許多工作都亟待進(jìn)行，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

3.學(xué)前教育立法勢(shì)在必行

美國政府宏觀調(diào)控、地方高度自主的學(xué)前教育管理體系乃是建立在完善的法律法規(guī)之上。加強(qiáng)學(xué)前教育立法，保障對(duì)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的財(cái)政投入，提高學(xué)前教育師資水平和福利待遇，明確國家政府及地方政府各職能部門的職責(zé)與分工協(xié)作，實(shí)施國家宏觀調(diào)控與監(jiān)督管理等經(jīng)驗(yàn)是美國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展歷程帶給我們的啟示，也是我國學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展刻不容緩的需要。

注釋

①低收入家庭（Ｌｏｗ－ｉｎｃｏｍｅ Ｆａｍｉｌｙ）：家庭年總收入等于或低于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)（FPL：Federal Poverty Leｖｅｌ）的２00%即為低收入家庭。2007年，一個(gè)3口之家的年收入等于或少于34 340美元、4口之家等于或少于41 300美元，即為低收入家庭。

②貧困家庭（Ｐｏｏｒ Ｆａｍｉｌｙ）：家庭年總收入等于或少于國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)的100%即為貧困家庭。2007年，一個(gè)3口之家的年收入等于或少于17 170美元、4口之家等于或少于20 650美元，即為貧困家庭。

③National Center for Children in Poverty. Basic Facts about Low-Income Children：Birth to Age 6[EB/OL].http://www.nccp.org/publications/pdf/text_764.pdf

④National Center for Children in Poverty. Basic Facts about Low-Income Children：Birth to Age 3[EB/OL].http：//www.nccp.org/publications/pdf/download_ 221.pdf

⑤⑥National Center for Children in Poverty. Infant and Toddler Child Care Arrangements [EB/OL]. http：//www.nccp.org/publications/pdf/text_628.pdf

⑦⑩林秀錦：《美國各級(jí)政府與學(xué)前兒童的保育和教育》，《幼兒教育》(教育科學(xué)版)，2006年第9期，第39-43頁

⑧⑨National Institute for Early Education Research. Preschool Policy Brief Who Goes to Preschool and Why Does it Matter [EB/OL].http://nieer.org/resources/policybriefs/15.pdf

{11}{14}National Institute for Early Education Research. The State of Preschool 2006[EB/OL]. http：//nieer.org/yearbook2006/pdf/yearbook.pdf

{12}Center for Law and Social Policy. Support Growth and Development of Babies in Child Care： What Does the Research Say[EB/OL]. http：//www.clasp.org/publications/supporting_babies.pdf

{13}The White House. Good Start，Grow Smart：A Guide to Good Start， Grow Smart and Other Federal Early Learning Initiatives [EB/OL].http://www.acf.dhhs.gov/programs/ccb/initiatives/gsgs/fedpubs/GSGSBooklet.pdf

{15}Center for Law and Social Policy. Child Care and Development Block Grant Participation in 2006[EB/OL].http://www.clasp.org/publications/ccdbgparticipation2006.pdf

{16}{17}Center for Law and Social Policy. Families Forgotten：Administration’s Priorities Put Child Care Low on the List [EB/OL].http://www.clasp.org/publications/2008_budget_child_care.pdf

{18}Center for Law and Social Policy. The Congressional Budgets Resolution：Recommendations for a Blueprint in Support of Low-Income Individuals and Families [EB/OL].http://www.clasp.org/publications/clasp_budget_resolution_recommendations.pdf

{19}田立新：《美國政府加強(qiáng)兒童早期教育計(jì)劃》，《基礎(chǔ)教育參考》，2006年第7期，第58-60頁

作者單位 南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院

（責(zé)任編輯 王永康）