捷克教育咨詢體制

捷克共和國的教育歷史悠久，與歐洲其他國家一樣，捷克教育體制在幫助學生學習#65380;選擇職業和與家庭合作方面，被賦予重要的社會期待#65377;經過數十年的發展，捷克共和國基礎教育制度內已經發展出一個由遍及全國的各級各類中心#65380;研究所和大學院系的相關機構組成的網絡狀的教育咨詢體系#65377;這個網絡形體系的主要任務是幫助兒童青少年的心理健康#65380;學校與社會適應#65380;特殊教育和職業指導#65377;

一#65380;捷克教育咨詢系統的起源與發展

捷克共和國的教育咨詢服務起始于20世紀30年代的職業指導#65377;在首都布拉格，各種類型的職業指導所在復雜多變的社會條件下于50年代達到了非常專業的水準，職業指導所展現出了各種明顯的心理測量的傾向，其工作內容主要是心理能力傾向測驗和興趣問卷#65377;它與各級各類學校密切合作，很多教育與臨床心理學家都在與學校打交道的過程中積累起豐富的經驗#65377;

第二次世界大戰之后，咨詢開始轉向對教育以及教育問題的關注，這主要得益于那些在健康服務和社會安全機構中工作的心理學家們#65377;一些在布拉格社會診斷研究所中，咨詢系統的組成部分被明確定義，它包括特殊教師#65380;地方教育與心理咨詢中心#65380;區域性教育與心理咨詢中心，其功能范圍被區分開來，其基本的關系也得到了確定#65377;整個系統從法律上被確定為“教育咨詢”(educational counselling)#65377;

最初，有兩類教育咨詢中心，有各自的工作內容與方法導向#65377;一類是布拉格的教育咨詢中心，主要關注教育和職業傾向，其方法主要是心理測量式的;另一類是波爾諾和布拉迪斯拉發的中心，強調的是治療和教育活動#65377;從20世紀70年代到80年代，咨詢活動的主題范圍逐漸成型，并在教育系統內廣泛實施，而兩類教育咨詢中心也自然而然地變得越來越接近，其差異逐漸減小#65377;

如果從整個機構的水平來看，捷克的教育咨詢制度在70年代中后期開始定型并穩固下來#65377;在所有的小學#65380;中學和特殊學校里都有教育咨詢師#65377;獨立的咨詢中心構成的網絡包括地方性教育與心理咨詢中心，其服務主要面向學前兒童和中小學生;而區域性教育與心理咨詢中心除了關注中小學生以外，還向區域內的所有人提供教育心理咨詢服務#65377;布拉格查理大學教育學院下屬的青年與教育咨詢社會研究所(Institute for Social Research of Youth and for Educational Counselling)是一個教育咨詢服務的研究型機構和信息提供機構#65377;

經過20多年的發展，到80年代末，盡管捷克共和國經歷了數次政治動蕩，但教育咨詢一直在兒童青少年的心理與社會發展方面發揮了重要的作用，也為學生的教育與職業選擇提供了很多幫助#65377;教育咨詢被證明在滿足兒童青少年的特殊需求(特別是在兒童的腦功能#65380;特殊發展性障礙#65380;認知能力的遲緩與不協調發展#65380;輕度心理障礙#65380;弱智和超常兒童的學習等)#65380;兒童青少年情緒發展#65380;社會適應以及其他可導致教育困難的發展與行為障礙方面的作用是不可替代的，另外在職業導向領域的作用也不可低估#65377;

1989年以前的信息與咨詢服務基本上是由一種階梯狀的個體咨詢中心來承擔的#65377;1990年以后這類中心開始逐漸分散，在捷克全國形成了14個區域性的中心，它們通過制定教育發展與教育和培訓的年度或長期計劃，在地區的水平上為教育咨詢與信息服務起協調作用#65377;1990年第564號修正案正是針對這些由地方政府管理或自我管理的機構的#65377;

1989年以后，教育咨詢的架構及其各自的職責開始發生了重大變化#65377;咨詢服務的主要內容轉向了兒童青少年的人格與社會發展領域，而以前咨詢所面臨的問題也絲毫沒有減少#65377;教育咨詢服務在幫助解決教育問題以及教育選擇和職業導向方面，成為重要的社會干預的一部分#65377;咨詢服務還擴大到障礙兒童的社會融合方面，在決定其進入正規學校接受主流化教育的可能性和條件的問題上，有相當大的發言權#65377;針對兒童青少年的負面行為現象，咨詢機構開始與家庭和更廣泛的社會部門展開合作#65377;而有關職業導向方面的任務逐漸轉向由就業機構所屬的職業指導信息中心來承擔#65377;

捷克教育#65380;青年與體育部(The Ministry of Education，Youth and Sports，MOEYS)管轄內有專門的機構承擔著對全國的教育咨詢服務的研究#65380;培訓#65380;指導和協調工作，這個機構即教育與心理咨詢所(The Educational and Psychological Counselling Institute，捷克語縮寫為IPPP)，這一機構建立于1994年2月1日，該機構在全國范圍內向教育系統內的所有學校提供政策的#65380;教育的與方法的咨詢，其與教育#65380;心理專業咨詢者#65380;心理學家#65380;特殊教師以及其他方面的專家共同合作，并與大學#65380;研究院所和捷克國內外的專業組織也保持著協作關系#65377;IPPP還承擔著許多研究與訓練任務(如對學校咨詢師進行本科后培養)，所出版的專業雜志名為《教育咨詢》#65377;該研究所近年來在學校咨詢員和特殊教師培訓#65380;藥物濫用的早期預防#65380;校園欺負問題的干預#65380;殘疾兒童心理咨詢和評估與促進羅姆人(Romans)的學校適應方面都取得了顯著的成績#65377;

捷克在1989年之后開始實行融入式(Inclusion)特殊教育，這種融入不僅使殘疾人個體更好地被社會接受和主流化(mainstreaming)，而且使他們接受更好的教育#65377;有特殊需求的兒童的教育的主要政策是，為這些兒童創造平等的機會，并最大程度地減少由于殘疾對其個人生活質量的負面影響#65377;融入式教育的主要目標是使殘疾人更大限度地獨立生活，融入并參與社會生活#65377;

從2000年起，捷克的公共管理體制開始逐漸改革，教育管理的責任由國家教育#65380;青年與體育部轉向了地方教育當局#65377;從2001年1月1日開始，全捷克共14個地區教育當局開始采取各自的措施，來執行國家對有特殊需求的個體的教育政策#65377;青年社會研究所和教育咨詢研究所逐漸被取消，而區域性的教育與心理咨詢中心逐漸形成了網絡式規模#65377;新的教育咨詢系統在活動上有了分工:特殊教育中心關注感覺#65380;肢體#65380;心理障礙以及言語缺陷兒童;教育關懷中心關注有負面行為現象的兒童青少年的教育#65377;一些學校雇用了自己的學校心理學家和特殊教育教師#65377;除了國家的咨詢機構以外，還有一些私人機構和教會組織創辦的機構#65377;為了支持教育咨詢體制的發展和協調，捷克共和國的教育與心理咨詢研究所也成立了#65377;

二#65380;捷克教育咨詢系統的現狀

總的來說，捷克社會安寧，人民生活富足，社會保障體制完善#65377;但據世界衛生組織(WHO)所做的“學齡兒童健康行為”的國際調查顯示，在所涉及的5187名捷克5#65380;7#65380;9年級學生，1/3的男生和1/4的女生表示他們不喜歡學校#65377;對學校的積極態度隨著學生年級升高而降低#65377;在11歲年齡組中24.2%的學生回答他們在學校不覺得幸福，而13歲年齡組為33.7%，15歲年齡組為41.4%(2004)#65377;在經濟合作與發展組織所進行的國際學生評價項目(PISA 2000)的調查中，15歲學生中有30%的人說學校是自己不喜歡的地方#65377;這些數字與國際平均水平接近#65377;如此之多的學生對學校感到不滿#65380;厭倦甚至是恐懼，由此所帶來的不良心理感受和適應障礙是可想而知的#65377;進行教育咨詢以幫助學生更好地適應學校生活，促進學生心理健康，改善學習行為和社會行為，成為基礎教育工作的主要內容之一#65377;

1.教育咨詢系統的構成與管理

(1)政府管理和研究機構

上文提到的捷克共和國教育與心理咨詢研究所，(IPPP)在捷克教育系統內甚至整個社會都是很著名的#65377;研究所負責對捷克教育咨詢體系的全面協調工作，以及確立學校教育與心理咨詢領域的概念#65380;方法#65380;政策#65380;研究#65380;信息等工作#65377;

捷克全國所有面向基礎教育與中等教育的教育咨詢中心，由兩個平行的政府機構來負責管理和提供資金，一是捷克勞動與社會事務部(Ministry of Labor and Social Affairs)，另一個是捷克教育#65380;青年與體育部#65377;前者主要處理的是青年人在從學校走向社會#65380;尋找工作的過程中所遇到的困難，針對的是職業#65380;就業以及專業方面的咨詢;而后者偏重于兒童#65380;青少年在學校期間所遇到的心理與行為問題#65377;

在捷克共和國，還有另外一個特有的就業指導中心承擔著學校咨詢的研究任務，即國家技術與職業教育研究所(NUOV)，該所成立于1950年，原名為技術學校研究與信息中心，2000年起，才改為現在的名稱#65377;這一改變反映了這個研究所成為一個向所有實體#65380;雇主以及普通大眾提供信息的機構，它包括一個就業指導部，搜集中等學校以及高級職業學校的人力資源信息，向學校以及那些對中等和高級職業教育進行研究的人提供信息，指導部還要隨時了解學生就業狀況#65380;工作滿意度等方面的情況#65377;

(2)專業人員構成

在教育咨詢體系內工作的專業人員包括學校咨詢員(教師)，學校心理學家#65380;教育與心理咨詢中心人員(心理學家和教育專家)#65380;特殊教師與社會工作者#65380;特殊教育中心人員(特殊教師#65380;心理學家和社會工作者)和教育關懷中心人員(心理學家#65380;教師和特殊教師#65380;教育專家和社會工作者)#65377;

一是學校咨詢員和學校心理學家#65377;

學校咨詢員在所有的小學#65380;中學#65380;特殊學校以及初級培訓中心內工作，他們基本上就是普通教師，在完成其教育活動之余，還承擔著在兒童撫養#65380;教育和未來學習選擇和職業選擇方面的咨詢任務#65377;其活動主要是在學生負面行為和學習失敗問題上的預防，為了做好這個工作，他們必須與學校其他教師和學生家長保持密切的聯系#65377;學校心理學家目前大都在學校內工作，這部分學校人員的主要任務是幫助教師對所發現的兒童負面行為與學習失敗進行最基本的干預#65377;

二是教育與心理咨詢中心人員#65377;

咨詢中心是獨立的咨詢機構，為所有3~19歲的兒童與青年人#65380;父母#65380;教師和基礎教育體制內的所有教師提供心理與特殊教育服務#65377;服務的重點在于心理關懷#65380;咨詢和涉及兒童青少年的人格與教育發展問題進行專業性的咨詢#65377;目前整個捷克境內已經形成了一個由89個這樣的咨詢中心所構成的服務網，所有的中心都是由國家創辦的，每個中心負責自己當地的工作，還有2個私立的咨詢中心和1個教會創辦的咨詢中心#65377;教育與心理咨詢中心向有發展和教育困難#65380;特別是學習困難的兒童青少年提供關懷與咨詢服務，當然咨詢的內容也包括教育與職業選擇和兒童青少年所面臨的各種問題#65377;中心還負責預防青少年犯罪和行為問題，他們經常組織一些針對可能發生某些社會病理現象如逃學#65380;校園欺負#65380;毒品的高危青少年個體或群體的教育計劃#65377;他們向學校咨詢員和其他中小學校教師提供方法上的幫助#65377;

三是特殊教師與社會工作者#65380;特殊教育中心人員#65377;

他們的主要任務是如何使有感覺#65380;肢體和心理障礙以及言語障礙的兒童青少年的教育最優化#65377;這一類中心是20世紀90年代后成立的，目前其服務網絡有遍及捷克全國的101家機構#65377;特殊教育中心向有某種障礙的兒童青少年提供從早期教育直到畢業，甚至如果需要的話更大年齡的殘障個體提供咨詢活動#65377;其服務的主要內容是向兒童及其父母提供系統的#65380;正規的#65380;長期的特殊教育咨詢，如再教育#65380;技能補償訓練和其他形式的特特訓練#65377;中心也向收錄有特殊兒童的普通學校的教師提供咨詢和信息援助#65377;

四是教育關懷中心人員#65377;

這類機構是對表現出一定社會病理行為現象的兒童和青少年進行預防和干預，他們為行為障礙的或來自較差社會文化背景的，以及來自可能增加負面行為風險的#65380;不和諧家庭的兒童青少年提供住院式的或非住院式的預防和干預服務#65377;這類中心自1991年開始建立，截至2007年10月，全捷克共有28家#65377;

2.教育咨詢的主要任務和內容

教育咨詢是一項建立在教育學#65380;心理學和社會學基礎上的具有廣泛學科背景的教育服務性事業，它以幫助兒童青少年心理和社會方面的健康發展為根本任務#65377;在捷克，教育咨詢制度已經發展成為整個基礎教育體制中的一項較為成熟的支持性亞系統，其主要任務是通過下列工作為學校與家庭提供專業的心理咨詢服務:(1)為幫助教育過程中兒童青少年的人格發展提供專業性的援助;(2)為干預#65380;發現和解決教育過程中兒童青少年的心理與社會發展的困難和問題提供專業性的援助;(3)在解決與教育和職業導向有關的問題方面提供專業性的援助;(4)參預對社會病理現象例如藥物濫用問題的干預;(5)促進特殊兒童如殘疾兒童和來自社會弱勢群體的兒童的教育融入#65377;以下重點介紹第五點#65377;

捷克政策的現行政策強調，為殘疾兒童和社會弱勢群體兒童在基礎教育與中等教育階段融入到正規學校創造最適宜的條件;促進來自社會弱勢背景的兒童進入高水平教育的可能性#65377;特殊兒童教育的新理念對捷克教育的影響重大，使對這些兒童的了解從醫學水平模式進入到了一個功能水平模式#65377;“有特殊需求的兒童”的概念開始受到廣泛接受#65377;融入式教育的實踐促進了教育制度的改革，兒童的特殊教育需求開始前所未有的受到教育系統和整個社會的關注#65377;

捷克教育#65380;青年與體育部為學校實現特殊兒童的融入式教育提供了資金支持，幫助學校建立保障殘疾兒童生活和學習的技術設備，支持原有的咨詢與資源中心提供特殊教育服務#65377;例如，捷克教育#65380;青年與體育部資助了布萊葉盲文的教師在職培訓計劃和特殊教材#65377;應因特殊教育的需要，教育咨詢中心是一支重要的力量，目前全捷克共和國各地共建有90多個這樣的中心，其工作的方法和理論，得到了大學的教育與心理指導研究所#65380;教育與心理院系和特殊教育系的支持#65377;從1989年起，向實行了融入式教育的兒童提供咨詢與參與制訂特殊教育計劃，成為咨詢心理學家和特殊教育工作者的重要責任#65377;

教育咨詢中心對特殊兒童的融入式教育的工作內容有幾個不同的層次:(1)對學齡前兒童，關注認知能力發展測量，以評估兒童是否已適合入學;(2)對小學兒童，針對那些有著行為或學習困難的兒童做出診斷，對天才兒童進行研究，對兒童的專業與學習選擇做出指導(與勞動部門的信息與指導中心合作);(3)對中學階段學生，針對教育與發展問題#65380;青少年社會適應#65380;職業指導等#65377;

教育咨詢中心還在與家長和老師的合作的基礎上，負責為有特殊需要的學生設計個體教育計劃的任務#65377;根據捷克有關教育法律的規定，對特殊需求學生所做出的一切評估或教育決策(比如將該生放置于特殊學校或特殊班級)，必須取得其家長的同意#65377;針對學生的特殊需求，早期干預性服務是由一個團隊來完成的#65377;這個團隊包括一個特殊教師，一位心理學家，一位社會工作者，以及一位專門的醫生#65377;早期干預服務是分工合作的，意味著醫療服務由健康服務中心或醫院來承擔;言語和心理治療由健康機構承擔;地方社會關懷機構提供社會干預性服務;教育和心理干預則是由專門的教育中心或教育干預中心來完成的#65377;心理咨詢中心將負責協助家長和學校教師來評估兒童的特殊需要的性質以及給予特定的支持，而家長在整個決策的制定過程中有權全程參與#65377;對兒童的教育需求的評估是由教育—心理咨詢中心#65380;特殊教育研究中心以及教育部門的關懷與診斷機構共同做出的#65377;對兒童特殊需要的評價必須運用心理學和特殊教育學的工具#65377;在教育中，有特殊需要的學生主要是學習困難或行為障礙#65377;對有特殊需求的學生的評估報告包括對該生的個人需求的詳細描述#65380;需求滿足的方式#65380;專家咨詢的面談記錄等等，還有關于教育過程的決策，以及學校作出的關于學生校內表現的記錄，這些共同構成了這個學生的個別教育計劃#65377;

17世紀捷克教育家夸美紐斯提倡自然的教育，盼望所有的年輕人都能得到完善的教育，使之得到多方面的發展，成為一個身心和諧的人#65377;現代捷克社會穩定富足，人民享有教育平等和自由，與兒童青少年的健康成長#65380;教育和未來職業準備密切相關的教育咨詢體制，經過多年的發展，已經成為一個成熟的網絡，是捷克基礎教育體制中一個不可或缺的重要組成部分#65377;它為兒童青少年的健康成長和社會適應#65380;為學校教師的職業素養和技能的提升#65380;為幫助家長的教育決策等提供重要的幫助和支持，充分體現了現代教育的以人為本的理念#65377;

作者單位 中國駐捷克大使館教育組

(責任編輯 王永康)