震災警示：誰來捍衛標準尊嚴

災難終將過去，人們心靈的傷口也會隨時間的流逝慢慢愈合，但我們對這次地震暴露的一些房屋質量問題卻不能視而不見。前事不忘，后事之師。如果此次特大地震災害能換來全社會對房屋質量的普遍關注，中國建筑史能因此改寫，那么這場悲劇獲得的警示在某種意義上也是留給后人的一筆財富。

“5·12”汶川大地震浩劫已經過去一個多月了，災區中一座座坍塌的建筑讓所有親歷者觸目驚心，久久不能忘懷。據新華社6月19日報道，本次地震倒塌房屋650多萬間。這次大地震對于災區眾多的建筑來說，無疑是經歷了一場殘酷的破壞性實驗，一座座建筑被迫向震怒的大地交出了一份用鮮血書寫的質量答卷。面對這場地震考驗，質量好的房屋顯山露水，一些質量差的房屋也在地震中原形畢露。

地震是殘酷的，卻也讓我們從中學到了很多東西。我們用逝者的鮮血，交納了這堂課昂貴的學費。正如臺灣元宏建筑設計公司的建筑設計師余靜女士所述，這次汶川大地震讓她感到特別震驚和難過。一場罕見的災難降臨災區，建筑的表現狀況紛繁不一。一方面，是這個地區的地質地理狀況十分復雜所致；另一方面，由于該地區的建筑是在不同標準下建造的，參差不齊的建筑質量也是關鍵因素。

公共設施：標準打折誰來監管

專家建議，立即啟動立法程序，制定《建設工程質量責任法》，把國務院行政法規《建設工程質量管理條例》上升為國家法律，用法律手段規范建筑市場秩序。

此次地震中，包括學校、醫院等在內的公共設施損毀嚴重。巨大的傷亡數字給人們心中留下了一道陰影。據不完全統計，四川省在這次災難中僅遇難的小學生就達6000多名。記者從四川省紅十字會了解到，這次地震導致災區大量醫院倒塌，醫療設備被掩埋或損壞，給災后的醫療救治工作造成極大的困難。中央幾位領導在深入地震災區實地察看受災房屋垮塌現場之后，都反復強調，重建中公共設施標準一定要高，尤其要提高抗震標準，嚴把“規劃關、設計關、施工關、監督關”。

其實房屋抗震標準自古有之，古代人建造房屋的時候也會考慮防震性。山西應縣佛公寺釋迦塔是當今世界現存最高的木制結構建筑，它的設計也集中反映了中國古代抗震技術的水平。據史料記載，木塔建成200多年時曾遭受過一場大震，余震連續7天而木塔巋然不動。在此后的近千年里，木塔經歷了多次大地震的考驗而安然無恙。經歷了此次大地震的四川省彭州市丹景山鎮的千年佛塔同樣屹立不倒。

據了解，從1974年原國家建委發布的全國第一個《建筑抗震設計規范》起，我國對建筑抗震標準的要求越來越嚴格；1976年唐山大地震后，對“74規范”進行修改，頒發了“78規范”，對建筑物的場地和地基選擇、規劃、防震結構方案、結構的整體性、減輕建筑物自重等方面，都做了系統的規定；1989年，又發布“89規范”，明確提出我們現在常說的“小震不壞、中震可修、大震不倒”的抗震設計思想。現在我們城市里大部分房子是按照這個規定設計的。作為補充，國家還制定發布了《建筑工程抗震設防分類標準》、《城市抗震防災規劃管理規定》等國家標準，對建筑物抗震設防分類、責任規劃、防災規劃等做了具體劃分。

2001年，國家審查通過了最新的《建筑抗震設計規范》，2001年之后設計的房子都在“01”規范的保護范圍內。制定這些抗震標準和配套規范，目的十分明確：即確保城市在遭受多遇地震時，一般功能正常；在遭受相當于抗震設防烈度的地震時，城市一般功能及生命線系統基本正常，重要工礦企業能正常或者很快恢復生產；在遭受罕遇地震時，城市功能不能癱瘓，要害系統和生命線工程不遭受嚴重破壞。

有業內人士指出，上世紀80年代之后的新建房如果不折不扣地執行“規范”，即設計人員在圖紙上根據規范的要求進行抗震設計和選擇工程材料，施工方和監理方保證工程能夠嚴格按照圖紙進行施工并得到有效監理，所建造的房屋都具有防震、抗震等能力。

教育部新聞發言人王旭明在一次公開會議上稱，學校建筑是根據國家規定的本地區抗震設防裂度設計的。四川省教育行政部門提供的材料表明，成都地區當時設計的標準為按地震烈度7度設防，汶川也是7度，德陽是6度。所以從設計的標準來看，面對震級達里氏8.0級、最大烈度達11度的特大地震，學校建筑確實是難以抵御的。人力雖不能左右天災，但是如果房屋因為某些標準打折而導致房屋質量有問題，從而使得原本可以不倒的樓垮塌，使得原本可以生還的人死亡，那就讓人憤慨，難以原諒。

2008年5月12日下午2時28分，距離上課還有2分鐘的時間，綿竹富新二小的3層教學樓在毫無征兆的巨幅搖擺過后坍塌，近200名學生被掩埋在廢墟之下。后據統計表明，127名學生在這次事故中遇難，數十名學生受傷，他們大部分都是獨生子女。

第一時間聞訊趕來的家長們像瘋了一樣，徒手在廢墟中挖掘。“樓房倒得堆成山一樣。”地震發生10多分鐘后，六年級2班張義的母親桑敏騎著自行車趕到了學校，在她面前的是已經成為一片廢墟的校舍。

據學生家長介紹，去年9月，富新二小三至六年級的學生搬入了原五福中學的這棟3層教學樓，此前他們在樓房邊的瓦屋中就讀。但地震發生后，除這座教學樓外，鎮里幾乎沒有完全垮塌的樓房，就連教學樓旁邊的瓦屋都保持了挺立，這令失去子女的家長們難以接受。他們在現場發現，教學樓倒塌的外墻斷面整齊，墻壁和基座之間沒有任何鋼筋水泥鏈接，斷裂的主梁里只有4根粗細不一的鋼筋，較細的鋼筋還不足成人的小指粗。“我們自己蓋的房子也不會用這么細的鋼筋。這座教學樓到底是誰設計，誰施工，誰驗收的？”一位痛失孩子的家長憤怒地責問。

在有關方面的調查結果出來之前，我們并不能將這所學校教學樓倒塌歸咎于建筑質量問題，但據媒體報道這所學校校舍在建造時標準打了折扣。當時負責該教學樓施工的副隊長江緒銀回憶說，1988年，由五福鄉政府決定，投資16萬元修建五福鄉中學教學樓。“我們當時蓋房子用的圖紙就是復印件。”江緒銀說，“這份設計圖復印自臨近的什地鄉什地中學設計圖。”這些設計圖經過了綿竹縣（當時并未縣改市）教育局批準。“施工過程中，按鄉里要求，復印的設計圖又更改了多處。”江緒銀說，包括臨時添加樓層，改變屋頂和將矩形梁變細等。

中國工程院院士鄭穎人表示，在同一地區的建筑物受損程度不一，也不能說明嚴重倒塌、損毀的建筑物就一定有質量問題。巨大地震的強大破壞力、地震烈度、地震波傳播的方式和方向，以及建筑物本身的原因等，都會使震中的災情變得十分復雜。但看到那么多稚嫩的面孔離我們而去，我們每一個人都感到十分痛心，我們有責任弄清楚真實原因，按照“具體問題具體分析”的原則，通過科學的調查分析找出真實原因。

6月23日，監察部部長、國家預防腐敗局局長馬在國務院新聞辦舉辦的新聞發布會上指出，這次地震造成學校垮塌，原因比較復雜。現在四川省和國家有關部門已經派出了調查組，對包括學校在內的一些公共設施進行災后評估和鑒定，包括對垮塌的房子進行調查。如果調查中發現有些學校在設計或者施工當中存在著違法問題，一定會依法作出處理。

在恢復重建時，國家對公共設施的安全提出高標準、嚴要求，充分體現了中央對公共設施抗震能力問題的高度重視。公共設施中人員密集，災難來襲時，救災難度大，提高其設防標準無疑十分必要，但這樣的標準和要求的落實，必須有一套強有力的制度來保障。對此，原石家莊鐵道學院法學系主任郝際廣教授提出，目前我國有40多部關于建筑工程質量的行政法規、規章，但存在兩個最大問題：一是對工程質量的責任處罰太輕，建議增加刑法相應條款，加大懲處力度；二是工程質量監督機構缺位，執法機構缺位，權力交叉，責任不明。他建議，立即啟動立法程序，制定《建設工程質量責任法》，把國務院行政法規《建設工程質量管理條例》上升為國家法律，用法律手段規范建筑市場秩序。在“工程責任法”沒出臺以前，對全國建筑市場進行整頓，嚴厲打擊不法建筑商，嚴厲懲處建筑市場的腐敗行為。

農村住宅：標準空缺誰來填補

農舍標準空缺的問題，越來越受到各級政府的重視。云南、北京有關農舍抗震設防的地方性法規已經出臺。但在全國范圍內用法律手段規范農村建筑市場還任重道遠。

汶川大地震過后，一座座村莊成為廢墟，一間間農舍成為瓦礫。在悲痛、錯愕之余，越來越多的人意識到農村建筑的安全問題，農村居民住房標準空缺問題擺在了我們面前。

震災面前，無論是鄉村還是城市，都無疑成為了此次災難的承受者，在一定程度和意義上來說，也許農村比城市所遭受的苦難更為深重。北京師范大學減災與應急管理研究院高級工程師王瑛說：“中國是地震多發區，而很多農村地區就在地震的頻發帶上。對我國公元前2000年以來的歷史地震資料統計分析表明，農村發生地震的概率要遠遠大于城市。最近10年來發生的破壞性地震99%以上都發生在農村地區。”

“地震災區農村住房倒塌非常嚴重。”從災區采訪歸來的記者朱奕說。

地震發生后，住房和城鄉建設部已組織3批共201名專家進入災區展開房屋建筑應急評估。評估結果顯示鄉鎮和農村房屋的損壞最嚴重。西安建筑科技大學博士生導師姚繼濤教授總結說，出于經濟考慮，鄉村普遍采用一二磚作為承重墻，外墻采用二四磚，屋蓋多為預制板，幾乎很少用水泥現澆。經濟水平成為農村建筑市場發育的瓶頸。

在我國農村普遍存在的現象是，一些經濟好轉的農民，把畢生積攢的錢財都投入到蓋房子上。即便如此，大多數農民自建房也都采用磚頭、石頭等普通建筑材料，大多沒有經過正規的建筑結構設計，完全憑借包工頭的經驗蓋房。

此次汶川地震影響波及到許多省份，甘肅省甘南藏族自治州舟曲縣受災最嚴重的八楞鄉風安村，大部分房屋已經倒塌，整個村子到處是殘垣斷壁。“這次大地震造成村上95%的土木結構房屋倒塌了。”舟曲縣八楞鄉副書記李雙全說，風安村43戶人家，每戶都受災了。這里的房屋大都是用土坯和木頭蓋起來的兩層閣樓，沒有抗震能力。在一戶村民家里，屋子前邊用磚砌的墻完好無損，而房后的土坯墻已經跨塌了，這也充分說明了土坯房在地震中顯得不堪一擊。

甘肅傳統的建筑，知名度較高的可能要數隴東的窯洞，而在天水、隴南一代，由于風俗習慣和山大溝深運輸不便等原因，大量存在著土坯房。這種房子上部是木結構的，頂上鋪瓦防雨，墻體則都是就地取材，或者用未經燒制的泥磚砌成，或者直接板筑而成。這樣的房屋，即使遭遇破壞性不如地震的風雪、暴雨等災害性天氣也是岌岌可危，抗震性更是無從談起。

放眼全國，不僅是在地震災害中，在平時更普遍的颶風、雨雪、山洪、泥石流等各種自然災害中，往往是農房更容易倒塌。

對此，有關專家作出了分析：農民建房一直以自建為主，從設計、施工到災害保險等幾乎所有環節，都處于無人監督、隨意建設的狀況，農村建筑整體上呈現標準空白格局。目前，我國農村建房還沒有統一規劃，基本上還是村民自己選址，在自己的承包地上或者通過調換別人的承包地建房，也沒有經過設計，大部分沒有設計圖紙。政府和村委會的審批實際上只是批地基，農村民居建設工程質量的監管可以說還是空白。

河北冀華律師事務所主任馬越平指出，汶川大地震受災最嚴重的是農村，房屋倒塌多，人員傷亡多，暴露出農村房屋建筑防震減災立法存在標準空白的問題。他建議，應通過完善立法、強化法律實施等手段保障農村尤其是地震帶地區農村房屋質量。應在鄉村免費推廣標準抗震設計圖紙建房，在農村尤其是地震帶地區農村建筑結構抗震設計問題上，應像對城市低收入階層一樣，給予足夠的關注和支持。

不過，令人欣慰的是，農舍標準空缺的問題已經得到一些地方政府的重視。我國首部有關抗震設防的地方性法規《云南省建設工程抗震設防管理條例》于2007年10月1日起正式施行，該條例包含農村民居地震安全工程的實行等內容。

汶川地震波及云南省昭通市11個縣區，其中水富、綏江、永善3縣烈度達到7度左右，受災較重，造成許多民房倒塌。然而，去年實施農村民居地震安全工程的1.6萬戶農民房都經受住了考驗，無論是拆除重建的新房還是加固改造的舊房，均無一戶開裂。

2007年6月，云南省普洱市寧洱縣發生6.4級地震，倒塌的房屋基本上都是地基淺、沒有構造柱的房屋。而同在一個地區的那些符合建筑標準、有一定抗震能力的房屋，只出現裂縫，并未出現大面積倒塌現象，基本經受住了6級地震的考驗。作為地震多發地區，云南省制定實施這樣一部法規具有十分重要的現實意義。

據了解，北京市也將于2008年7月1日起正式實施《農村民居建筑抗震設計施工規程》地方標準，今后北京新建農村民居統一按地震烈度8度設防。在全國范圍內填補農村民居建筑抗震標準空缺，把農村住宅建設納入防震減災管理范疇，用法律手段規范農村建筑市場還任重道遠。

老舊房屋：標準落后誰來翻新

許多地方超齡房屋大多都已進行過抗震鑒定、加固工作，但仍有一批建筑，包括學校、住宅、辦公樓、醫院等，尚未鑒定加固，應當盡快列入抗震鑒定加固的范圍。

一場突如其來的大地震，讓我們對于建筑的品質更感關注。究竟在全國范圍內老房屋有沒有翻建的必要？如何翻建？

汶川是此次大地震的震中所在地。在地震發生后，汶川一度與外界失去聯系，人們猜測，那里可能是受災最嚴重的地方。但從前方記者發回的照片人們看到，地震發生后，汶川縣除了大街布滿泥石流外，城里面的高層建筑看起來并沒有明顯損壞，而映秀鎮的房子90%以上倒塌，大部分老房屋被夷為平地。

汶川常務副縣長張通榮曾公開向媒體表示，汶川在近3年剛剛按照中央要求陸續進行了縣城的房屋改造，全縣在地震發生前很多地方都是全新的房屋。雖然由于財力問題，改造只完成了縣城部分，周邊的鄉鎮還沒來得及做。地震后，大家才痛心地知道，縣城周圍幾乎全部毀為一旦。這次大改造，汶川縣城是嚴格按照國家對地震帶房屋建造要求的，一次盡心盡力的房屋改造挽救了3萬多生命。

“災難的場面讓人撕心裂肺，在災難現場畫面中，我們經常可以看到廢墟上的預制板(多孔板)，也許正是這些預制板摧毀了成千上萬的生命。”一位建筑學結構專家表示，“預制板的磚混結構抗震能力遠不及現澆框架、框剪結構。”

記者從有關單位了解到，建筑結構類型不同，設防標準不同，抗震性能就存在差異，其中鋼筋混凝土框架結構抗震安全性最高。近些年，建成的建筑都采用了鋼筋混凝土框架結構，但一大批上世紀八九十年代的舊小區還是采用多層磚混結構、預制板結構。從安全性上來講，這些舊房標準落后，急需翻新。

“預制板與框架結構相比，其整體性差，而框架結構則在地震中不易整體垮塌。”記者詢問了幾位建筑學專家，他們均表示，預制板的大量使用是此次大地震中建筑大范圍倒塌的主要原因。預制板與框架結構相比，其整體性差，而框架結構則在地震中不易整體垮塌。

盡管房屋改建會給生活帶來些不便，但只要政府在改建期能夠妥善安排好居民的日常生活，他們很希望自己的房子能夠得到翻建。“誰不想住新房子啊，如果政府能給我們免費翻新，那真是再好不過了。”家住北京市石景山區的周大媽每次在電視里看見地震倒塌的房屋，總在擔心自己的老房子是不是安全，她特別提到她家廚房的內墻墻面也有多處裂縫出現，希望政府會多加重視他們這些住在老小區的居民的住房安全。

舊小區改建，不外乎拆除重建和在原基礎上改建這兩種方法。如果采取徹底翻建，顯然需要投入大量資金。而如果是在原基礎上加固，有專家建議可通過使用“圈梁”和“構造柱”對老房子進行水平、縱向打包捆綁，就好像用繩子把一個箱子從橫向和縱向綁住，在提高房屋的整體性的同時大大加強其防震性和安全性。

臨近震中的四川安縣桑棗中學，卻因為在這次大地震前加固了校舍，全校2200多名學生、上百名老師無一傷亡。這可真是奇跡，一個了不起的奇跡！創造奇跡的正是榮獲四川省“優秀校長”稱號的安縣桑棗中學校長葉志平，他籌集40多萬元，一圈一圈地加固了教學樓，結果在這次地震中，在里面上課的全體師生全部安然無恙，毫發無傷。

6月17日，北京市規劃委決定立項編制北京市地方標準《建筑抗震鑒定與加固技術規程》，該規程主要是針對既有建筑。北京的現狀是，由于建造年代的不同，造成抗震設計要求不同，雖然北京抗震設防標準現已提高，各類建筑抗震能力的差異，仍然成為抗震防災中的一大隱患。為對既有建筑進行鑒定及加固，急需制定既有建筑物的抗震鑒定及加固的統一標準。編制《建筑抗震鑒定與加固技術規程》的目的就是通過調查研究，對既有建筑按照不同建造年代、不同抗震設防烈度以及目前的建筑實際情況，進行分類總結，按照目前的國家相關標準，提出鑒定標準及方法。確定已有建筑的抗震鑒定結論，提出相關加固方法的建議，為實施貫徹以預防為主的抗震方針奠定基礎。

“我們的建筑設計使用年限一般是50年，盡管絕大多數建筑到了50年依然完好可以繼續使用，但應該建立為‘50歲’以上的建筑定期‘體檢’的制度。”住房和城鄉建設部城市建設防災減災專家委員會委員、北京市建筑設計研究院教授級高級工程師周炳章表示。

北京地區有大量的舊有建筑，特別是上個世紀五六十年代，甚至新中國成立前建造的建筑使用年限均已超過50年。日前，有關人員表示，超齡房屋大多都已進行過抗震鑒定、加固工作，但仍有一批建筑，包括學校、住宅、辦公樓、醫院等，尚未鑒定加固，應當盡快列入抗震鑒定加固的范圍。