芻論農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系的完善

[摘 要]加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀(guān)要求。由于法律法規(guī)不健全以及司法制度和執(zhí)法不嚴(yán)等諸多原因，農(nóng)民工權(quán)益還得不到切實(shí)有效的保護(hù)。完善的法律體系是農(nóng)民工權(quán)益保障的核心，國(guó)家應(yīng)通過(guò)立法、司法和執(zhí)法等方面協(xié)同努力，使農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系逐步趨于完善。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民工；權(quán)益；法律保障體系；完善

[中圖分類(lèi)號(hào)]D920.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)08-0068-03

近年來(lái)，農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保護(hù)，已成為社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)，并引起國(guó)家的高度重視。農(nóng)民工權(quán)益得不到切實(shí)保障與當(dāng)前的管理體制、法律制度以及農(nóng)民工的法律意識(shí)等因素密切相關(guān)。建設(shè)法治國(guó)家，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)，必須完善相應(yīng)的法律保障體系。國(guó)家要確立和健全農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的法律制度，完善對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的法律保障機(jī)制，依法維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)健康和諧發(fā)展。

一、農(nóng)民工權(quán)益法律保障存在的問(wèn)題

農(nóng)民工，是指戶(hù)籍在農(nóng)村，達(dá)到法定年齡，具備勞動(dòng)能力，在各種用人單位以及經(jīng)濟(jì)組織中從事各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，從而履行勞動(dòng)義務(wù)、享有勞動(dòng)權(quán)利，應(yīng)受勞動(dòng)法以及相關(guān)法規(guī)保護(hù)和調(diào)整的勞動(dòng)者。農(nóng)民工權(quán)益的內(nèi)涵非常豐富，包括勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、自由擇業(yè)權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和社會(huì)保障權(quán)等勞動(dòng)權(quán)益；文化教育權(quán)、子女受教育權(quán)等教育權(quán)益；還包括生命權(quán)、健康權(quán)、人身自由權(quán)以及人格尊嚴(yán)權(quán)等人身權(quán)益和民主政治權(quán)等政治權(quán)益。農(nóng)民工的特殊社會(huì)身份和地位決定其在城市生活中處于弱勢(shì)。主要表現(xiàn)在農(nóng)民工在戶(hù)籍身份上依舊是農(nóng)民；主要從事一些非正式的職業(yè)或邊緣職業(yè)；沒(méi)有相應(yīng)的社會(huì)保障體系為他們提供援助或保護(hù)。由于以上原因，農(nóng)民工的權(quán)益常常得不到保護(hù)，存在以下諸多問(wèn)題：

1 就業(yè)工種歧視。就業(yè)工種歧視是指由于農(nóng)民工出身農(nóng)村，被人為地進(jìn)行職業(yè)分隔，只能從事臟、累、苦、差的職業(yè)，許多城市對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行總量控制、職業(yè)和工種限制，將農(nóng)民工排除在某些行業(yè)之外。這種制度上的歧視，人為造成了農(nóng)民工在就業(yè)方面的重重困難，使他們失去了與城市居民平等生存和發(fā)展的權(quán)利和能力，造成農(nóng)民工的權(quán)益受損。

2 勞動(dòng)待遇歧視。勞動(dòng)待遇歧視主要表現(xiàn)在農(nóng)民工勞動(dòng)強(qiáng)度大，工作時(shí)間長(zhǎng)，工作待遇低，安全工作條件差以及工資報(bào)酬低等方面。勞動(dòng)強(qiáng)度方面，農(nóng)民工的勞動(dòng)強(qiáng)度大大超過(guò)其正常負(fù)荷；勞動(dòng)時(shí)間方面，用人單位隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間；勞動(dòng)保護(hù)方面，很多用人單位幾乎沒(méi)有勞動(dòng)保護(hù)措施；工資報(bào)酬方面，農(nóng)民工的勞動(dòng)報(bào)酬非常低廉，工資僅為城市工人工資的一半左右，且沒(méi)有其他任何福利。如此低廉的工資還常常受到企業(yè)主的克扣和惡意拖欠，拖欠和克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題已成為影響社會(huì)穩(wěn)定的主要因素。

3 社會(huì)保障欠缺。物質(zhì)幫助權(quán)和社會(huì)保障權(quán)是我國(guó)憲法規(guī)定的公民平等享有的法定權(quán)利，但是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，使我國(guó)城鄉(xiāng)居民處于不同類(lèi)型的社會(huì)保障制度中。農(nóng)民工幾乎不能享受城市市民享受的養(yǎng)老、生育以及工傷保險(xiǎn)等待遇。一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，98.7％的雇主沒(méi)有為農(nóng)民工辦理養(yǎng)老金、住房公積金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，93.4％的雇主沒(méi)有為農(nóng)民工辦理工傷保險(xiǎn)。

4 培訓(xùn)和子女受教育歧視。在職業(yè)技能培訓(xùn)方面。農(nóng)民工無(wú)法享受城市職工所享受的職業(yè)技能培訓(xùn)和再就業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民工缺乏勞動(dòng)技能，文化素質(zhì)較低，更需要進(jìn)行培訓(xùn)，但沒(méi)有用人單位愿意給農(nóng)民工提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)。在子女受教育方面，不少農(nóng)民工舉家進(jìn)城打工。他們的子女大部分不能就近入學(xué)。國(guó)務(wù)院辦公廳曾發(fā)文要求流入地政府接受農(nóng)民工子女人學(xué)，但是，一些流入地政府采取各種措施和做法違背文件要求，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題沒(méi)有真正解決。

5 政治權(quán)益受損。農(nóng)民工處于社會(huì)的底層，受教育程度、身份地位和法律意識(shí)限制，其政治參與機(jī)會(huì)往往很少甚或被剝奪，使得農(nóng)民工對(duì)政治生活的影響力較低甚或沒(méi)有。農(nóng)民工作為弱勢(shì)群體，因其特殊的社會(huì)身份無(wú)法參與法律的制定，不能使自己的意志體現(xiàn)在法律中，所以，其權(quán)利被忽視、剝奪是“情理之中”的事情。法律對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體的關(guān)照就是對(duì)弱勢(shì)群體的欺壓，這在一定程度上折射出社會(huì)權(quán)利分配不平等的“潛規(guī)則”。同時(shí)，農(nóng)民工政治參與權(quán)利被忽視和剝奪殃及其他方面，諸如子女受教育、就業(yè)、培訓(xùn)、休息、安全保障等權(quán)利都得不到有效和持久的保障。

6 人身自由權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利缺乏保障。農(nóng)民工由于身份低微，其人身自由權(quán)利往往受到城市管理者的隨意侵犯，被驅(qū)趕、毆打或者非法限制人身自由的事件經(jīng)常發(fā)生；城市政府從自身管理利益出發(fā)，對(duì)農(nóng)民工收取各種各樣的費(fèi)用，如暫住費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)和治安費(fèi)等，對(duì)農(nóng)民工財(cái)產(chǎn)權(quán)益造成一定的損害。

二、農(nóng)民工權(quán)益受損的原因分析

農(nóng)民工權(quán)益得不到有效保護(hù)既有深刻的制度根源，也有立法、執(zhí)法、司法方面的原因，還有農(nóng)民工自身的原因。

1 制度原因——傳統(tǒng)戶(hù)籍制度的弊端。傳統(tǒng)的戶(hù)籍管理制度是管理住戶(hù)和人口的制度，它包括多項(xiàng)具體內(nèi)容，其中掌握和控制住戶(hù)和人口的地區(qū)遷移是這一制度長(zhǎng)期以來(lái)最重要的內(nèi)容。”傳統(tǒng)戶(hù)籍固定制度是形成城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，它阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。農(nóng)民工無(wú)論在城市居留多久，都無(wú)法改變其城市流動(dòng)人口的地位，許多面向城鎮(zhèn)居民的優(yōu)惠政策，農(nóng)民工都無(wú)法享有。近年來(lái)，國(guó)家雖然多次對(duì)戶(hù)籍制度進(jìn)行調(diào)整，逐漸放寬了對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制，但在政策落實(shí)、采取措施的力度和范圍方面還很不夠，沒(méi)能改變農(nóng)民工的基本現(xiàn)狀。

2 立法原因——法律法規(guī)的缺陷。首先，缺乏專(zhuān)門(mén)維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律。農(nóng)民工作為特殊的社會(huì)群體，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的作用和地位越來(lái)越重要。但是，我國(guó)目前還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的法律，在保護(hù)農(nóng)民工這一特殊群體的權(quán)益上存在盲區(qū)，保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益缺乏直接的法律依據(jù)。其次，勞動(dòng)立法不完善，配套的法律、法規(guī)不健全。我國(guó)正處在向法治社會(huì)邁進(jìn)的階段，許多法律法規(guī)還不夠健全，現(xiàn)行的法律、法規(guī)如《勞動(dòng)法》、《工資支付暫行規(guī)定》和《工傷保險(xiǎn)條例》等雖然都有農(nóng)民工權(quán)益保障的相關(guān)規(guī)定，但是以上規(guī)定比較寬泛，對(duì)于勞動(dòng)者的保護(hù)已顯得力不從心，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)更是如此。由于立法資源的稀缺與現(xiàn)實(shí)需求的擴(kuò)張形成的矛盾、應(yīng)然平等保護(hù)與實(shí)然非對(duì)等待遇的矛盾，程序形式化與農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜化的矛盾等的出現(xiàn)，使得法律保障本身就出現(xiàn)了悖論，原來(lái)存在的法律處在尷尬的境地。”另外，我國(guó)目前的勞動(dòng)立法中，與《勞動(dòng)法》配套的社會(huì)保障等法律法規(guī)未正式出臺(tái)，一些法律的實(shí)施細(xì)則或辦法沒(méi)有及時(shí)制定，使得現(xiàn)有法律難以操作和準(zhǔn)確適用，導(dǎo)致農(nóng)民工維權(quán)缺乏明確法律依據(jù)。再次，法律有關(guān)用人單位法律責(zé)任的規(guī)定存在漏洞。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同。但是，該法對(duì)不訂勞動(dòng)合同的法律責(zé)任只規(guī)定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任而無(wú)行政等責(zé)任，處罰過(guò)輕，不利于對(duì)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)；《勞動(dòng)法》對(duì)用人單位拖欠勞動(dòng)者工資的行為處罰存在著“有規(guī)定，沒(méi)標(biāo)準(zhǔn)”的實(shí)際操作性不強(qiáng)的漏洞，而《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定也不甚明確。

3 執(zhí)法原因——?jiǎng)趧?dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法不力和工會(huì)保護(hù)職責(zé)缺位。執(zhí)法方面存在的問(wèn)題主要有勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)的執(zhí)法不力和《工會(huì)法》的實(shí)施欠缺等方面。首先，各地勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)人員配置嚴(yán)重不足，使執(zhí)法監(jiān)察無(wú)法落實(shí)到位；經(jīng)費(fèi)不足、調(diào)查手段落后，導(dǎo)致勞動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)察力度不夠。勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法能力不足已成為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不簽訂勞動(dòng)合同、不繳納社會(huì)保險(xiǎn)金、不賠付工傷和職業(yè)病等侵犯進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益的重要原因。其次，工會(huì)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)缺位。《工會(huì)法》規(guī)定“工會(huì)是職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)的群眾組織，在維護(hù)全國(guó)人民整體利益的同時(shí)，維護(hù)職工的合法權(quán)益”。工會(huì)作為合法組織，應(yīng)當(dāng)維護(hù)“工人階級(jí)”整體的合法權(quán)益。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，當(dāng)然屬于“工人階級(jí)”的范圍，但由于制度的缺陷，農(nóng)民工的身份仍然屬于農(nóng)業(yè)人口，又屬于“農(nóng)民階級(jí)”。因此，實(shí)踐中各單位工會(huì)很少考慮到農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

4 司法原因——?jiǎng)趧?dòng)者權(quán)利救濟(jì)程序和法律援助的不足。首先，由于勞動(dòng)爭(zhēng)議實(shí)行“先仲裁，后訴訟”的解決方式，造成尋求公力救濟(jì)的金錢(qián)成本和時(shí)間成本過(guò)高，而救濟(jì)效率卻很低，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時(shí)保障；其次，《民事訴訟法》實(shí)行“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”的原則，由于大多數(shù)農(nóng)民工法律知識(shí)貧乏，舉證能力有限，加上一些其他人為的社會(huì)阻力，造成農(nóng)民工無(wú)法舉證或無(wú)力舉證的情況屢屢出現(xiàn)，也不利于農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)；再次，由于現(xiàn)行法律援助制度不健全，使得處于弱勢(shì)地位的農(nóng)民工很難獲得法律援助，農(nóng)民工維權(quán)出現(xiàn)制度性障礙。

5 自身原因——農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)能力欠缺。農(nóng)民工法律意識(shí)薄弱，缺乏維權(quán)意識(shí)和能力，是農(nóng)民工權(quán)益受損的內(nèi)在原因。由于勞動(dòng)崗位競(jìng)爭(zhēng)激烈，農(nóng)民工因確立勞動(dòng)關(guān)系心切，對(duì)如何維護(hù)自己的合法權(quán)益事先考慮很少，甚至毫無(wú)考慮，所以很容易陷入那些善于坑騙的用工方所設(shè)置的陷阱。很多農(nóng)民工在自己合法權(quán)益受侵犯時(shí)，不懂得通過(guò)合法手段保護(hù)自己；有的農(nóng)民工雖有維權(quán)意識(shí)，但考慮身處弱勢(shì)，不敢維護(hù)自身權(quán)益；有些農(nóng)民工由于法律知識(shí)缺乏和法制觀(guān)念淡薄，在維權(quán)中因證據(jù)不足求助無(wú)門(mén)，往往鋌而走險(xiǎn)，用非法手段維權(quán)，極易造成社會(huì)危害。

三、農(nóng)民工權(quán)益法律保障體系的完善

農(nóng)民工權(quán)益受損已經(jīng)構(gòu)成對(duì)社會(huì)穩(wěn)定與和諧的潛在威脅，因此，我們必須在調(diào)整和改革各種歧視性政策的前提下，完善農(nóng)民工合法權(quán)益的法律保障體系，尤其要在立法、司法和執(zhí)法等方面加以完善。

1 立法方面的完善。首先，制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》。群體的特殊性、維權(quán)的復(fù)雜性以及農(nóng)民工重要的社會(huì)作用，都決定了制定專(zhuān)門(mén)的《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》的必要性。該法應(yīng)當(dāng)規(guī)定農(nóng)民工的各項(xiàng)基本權(quán)利，確立保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的各項(xiàng)基本原則和制度，任何單位或個(gè)人不得歧視和侵犯。在農(nóng)民工的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、勞動(dòng)條件、居住環(huán)境、政治權(quán)利、社會(huì)地位和待遇、子女人學(xué)等方面做出原則性規(guī)定，促使農(nóng)民工實(shí)質(zhì)上享有各方面的平等權(quán)；可將政府近年來(lái)在農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)待遇、子女教育、城市戶(hù)籍管理等方面的政策和行政措施加以總結(jié)、整理、分析和論證，將其上升為基本的法律制度，從而寫(xiě)入《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》之中，成為該法的主要內(nèi)容。規(guī)定農(nóng)民工以上權(quán)利，是對(duì)人權(quán)保護(hù)原則的體現(xiàn)，是保障農(nóng)民工權(quán)益的基礎(chǔ)。另外，針對(duì)農(nóng)民工法律意識(shí)淡薄的現(xiàn)狀，該法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律宣傳和教育，將其制度化，作為政府部門(mén)的一項(xiàng)任務(wù)。其次，修改和完善《勞動(dòng)法》。我國(guó)《勞動(dòng)法》對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，為了保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的需要，我們應(yīng)該對(duì)《勞動(dòng)法》進(jìn)行必要的修改和完善。擴(kuò)大勞動(dòng)法調(diào)整范圍，為農(nóng)民工維權(quán)提供法律依據(jù)。規(guī)定農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件一律適用勞動(dòng)法。在內(nèi)容上，勞動(dòng)法應(yīng)規(guī)定農(nóng)民工平等的勞動(dòng)地位，規(guī)定不得歧視農(nóng)民工的用人原則；規(guī)定用人單位在招用農(nóng)民工時(shí)的特定義務(wù)；規(guī)定用工單位必須在雇用農(nóng)民工時(shí)與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動(dòng)用工合同；明確最低工資標(biāo)準(zhǔn)；農(nóng)民工參加勞動(dòng)保險(xiǎn)；建立適當(dāng)?shù)脑V訟仲裁費(fèi)用減免制度等等。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)民工適用探親假、法定節(jié)假日、休息制度，以及其他《勞動(dòng)法》相關(guān)規(guī)定，使農(nóng)民工在權(quán)利享有上得到公平待遇。再次，制定《勞動(dòng)法》及其配套法律、法規(guī)的實(shí)施細(xì)則或辦法。國(guó)家近年來(lái)制定了許多勞動(dòng)方面的法律，如2008年開(kāi)始實(shí)施的《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等。但是，這些法律在實(shí)施時(shí)需要制定具體的實(shí)施細(xì)則或辦法，將法律規(guī)定具體化，便于其貫徹執(zhí)行。在制定具體的實(shí)施細(xì)則時(shí)，應(yīng)確立對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益保護(hù)的原則，重視和突出對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)，規(guī)定對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)的制度和具體措施。第四，完善《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》。國(guó)務(wù)院2004年實(shí)施的《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》需要予以完善，使其規(guī)定更具體、系統(tǒng)和全面，并應(yīng)專(zhuān)條體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。須完善的方面包括：明確并擴(kuò)大監(jiān)督檢查的主體：公安、工商、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、衛(wèi)生、建設(shè)等行政部門(mén)和用人單位的主管部門(mén)應(yīng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督；確定監(jiān)督檢查的內(nèi)容：勞動(dòng)行政部門(mén)對(duì)勞動(dòng)用工合同簽訂情況、職業(yè)介紹、勞務(wù)中介規(guī)范性、工作時(shí)間和休息休假、最低工資、勞動(dòng)培訓(xùn)、勞動(dòng)安全以及其它關(guān)系農(nóng)民工切身利益事項(xiàng)的檢查；明確勞動(dòng)監(jiān)督檢查方式：采取年度審查、抽查、案件專(zhuān)查等方式；規(guī)范監(jiān)督檢查程序：登記立案、調(diào)查取證、聽(tīng)取申辯、作出處罰決定、送達(dá)處罰決定書(shū)；強(qiáng)化法律責(zé)任：以民事、行政、刑事處罰手段并舉，對(duì)于責(zé)任的規(guī)定，必須明確、具體化，不能以“應(yīng)受處罰”等形式出現(xiàn)。第五，制定與農(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)的其他法律法規(guī)。單靠《勞動(dòng)法》還不足以保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，還需要完善與農(nóng)民工其他權(quán)益相關(guān)的社會(huì)保障法律制度、工會(huì)制度、戶(hù)籍法律制度等，才能使農(nóng)民工合法權(quán)益得到全方位的法律保護(hù)。在這方面，要制定專(zhuān)門(mén)的《社會(huì)保障法》，盡快建立全面的農(nóng)村社會(huì)保障體系，明確進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)的范疇，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)接；應(yīng)完善我國(guó)《工會(huì)法》，明確農(nóng)民工的工會(huì)地位，明確規(guī)定建立農(nóng)民工會(huì)組織，切實(shí)保障農(nóng)民工會(huì)權(quán)利，加強(qiáng)農(nóng)民工會(huì)與用人單位的抗衡力量，以制約用人單位強(qiáng)勢(shì)地位濫用；此外，制定《戶(hù)籍管理法》。由于現(xiàn)行的戶(hù)籍制度阻礙了城鄉(xiāng)人口的自由流動(dòng)，所以，應(yīng)當(dāng)制定《戶(hù)籍管理法》，改革戶(hù)籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶(hù)籍管理制度，讓農(nóng)村剩余勞動(dòng)力自由流動(dòng)，以保障農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的平等權(quán)利。

2 司法方面的完善。首先，設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保障庭。農(nóng)民工是社會(huì)的勞動(dòng)者，對(duì)國(guó)家和社會(huì)做出了很大的貢獻(xiàn)。但是，農(nóng)民工的權(quán)益卻很難得到保護(hù)。為此，筆者認(rèn)為，國(guó)家有必要、也有可能在人民法院內(nèi)部設(shè)立農(nóng)民工權(quán)益保障庭，專(zhuān)門(mén)受理和審判農(nóng)民工權(quán)益糾紛案件；培訓(xùn)熟悉農(nóng)民工權(quán)益保障方面法律的專(zhuān)門(mén)法官，以切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益。其次，擴(kuò)大農(nóng)民工維權(quán)救濟(jì)途徑。《勞動(dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)爭(zhēng)議采取“先裁后審”的體制不利于農(nóng)民工權(quán)益的及時(shí)保護(hù)，因此，從保護(hù)弱勢(shì)群體原則出發(fā)，對(duì)于農(nóng)民工維權(quán)取消先裁程序，可以直接向人民法院起訴；并適當(dāng)縮減訴訟受理、審結(jié)期限，從而及時(shí)維護(hù)民工合法權(quán)益。再次，確立農(nóng)民工維權(quán)法律援助制度。對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，法律維權(quán)的門(mén)檻太高，他們?nèi)狈ο鄳?yīng)的法律知識(shí)和足夠的金錢(qián)。法律援助是國(guó)家為社會(huì)弱勢(shì)群體提供免費(fèi)、減費(fèi)的一項(xiàng)司法救濟(jì)制度，對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件適用法律援助制度，能夠有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。各地司法行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效的農(nóng)民工維權(quán)法律援助制度，建立專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，為農(nóng)民工提供高效的法律服務(wù)。第四，完善勞動(dòng)證據(jù)制度。法律要求用人單位與農(nóng)民工之間必須訂立書(shū)面的勞動(dòng)合同，但實(shí)踐中遵守該規(guī)定的很少，從而導(dǎo)致農(nóng)民工提供證據(jù)的困難。為了保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，應(yīng)該改革并完善現(xiàn)有的勞動(dòng)證據(jù)制度。在弱者成為涉訴主體的司法調(diào)查中，可以實(shí)行有條件的舉證責(zé)任倒置制度；賦予法院對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的證據(jù)獨(dú)自收集權(quán)；同時(shí)確定公安部門(mén)一定條件下的配合義務(wù)，從而避免因農(nóng)民工力量孱弱而無(wú)法提供證據(jù)導(dǎo)致不公正的敗訴。

3 執(zhí)法方面的完善。勞動(dòng)執(zhí)法的關(guān)鍵在于勞動(dòng)監(jiān)察制度的完善，如前所述，在完善《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的前提下，各級(jí)政府部門(mén)和勞動(dòng)執(zhí)法單位應(yīng)高度重視勞動(dòng)法律的貫徹，加大對(duì)農(nóng)民工勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)。應(yīng)從農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理，工資拖欠等幾個(gè)方面開(kāi)展工作：首先，對(duì)用工單位不與其簽訂勞動(dòng)合同，隨意辭退農(nóng)民工、克扣和無(wú)故拖欠工資、隨意延長(zhǎng)工作時(shí)間以及侵害農(nóng)民工人身權(quán)等方面的違法行為，要采取有效措施，嚴(yán)肅查處；其次，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)依法履行監(jiān)察職責(zé)，綜合運(yùn)用法律和行政手段，依法糾正和處理克扣和無(wú)故拖欠農(nóng)民工工資及拖欠工資后逃匿的行為；再次，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在處理農(nóng)民工問(wèn)題上的工作力度，健全舉報(bào)制度，認(rèn)真做好群眾舉報(bào)案件的受理和查處工作。對(duì)嚴(yán)重違法的用人單位和直接責(zé)任人要依法處理，切實(shí)維護(hù)和保障農(nóng)民工的權(quán)益。最后，由于勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法能力不足，所以，政府應(yīng)在人員配置、調(diào)查經(jīng)費(fèi)上給予政策傾斜，以提高勞動(dòng)監(jiān)察能力，保障勞動(dòng)監(jiān)察的順利進(jìn)行，從而及時(shí)、有效地維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。

綜上所述，農(nóng)民工權(quán)益保障法律體系應(yīng)當(dāng)在立法、司法和執(zhí)法幾方面予以完善。全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院應(yīng)該完善相關(guān)立法，突出法律的實(shí)踐性；司法部門(mén)應(yīng)從案件的受理、審判、證據(jù)收集以及法律援助等各方面實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)；各級(jí)政府及其職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)法，并應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定規(guī)范性文件，以體現(xiàn)對(duì)農(nóng)民工權(quán)益的保護(hù)。

[責(zé)任編輯：黎 峰]