西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略與區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)

[摘 要]建立西部地區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新體系，增強(qiáng)西部地區(qū)區(qū)域自主創(chuàng)新能力，是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。西部地區(qū)今后應(yīng)從選擇不同創(chuàng)新模式，明確政府定位，實(shí)行差異化創(chuàng)新政策，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同互補(bǔ)，建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍，完善科技創(chuàng)新中介體系這六個(gè)方面來(lái)逐步增強(qiáng)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

[關(guān)鍵詞]西部大開(kāi)發(fā)；區(qū)域自主創(chuàng)新；能力

[中圖分類號(hào)]F127 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)08-0081-02

我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施近10年來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大成就，人民生活水平得到了顯著的提高。目前，在黨中央實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)提出了新的要求。

一、我國(guó)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。面對(duì)日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，自主創(chuàng)新能力薄弱已經(jīng)成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，政府已充分認(rèn)識(shí)到這一問(wèn)題，2005年10月黨的十六屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中指出：要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)今后在發(fā)展高新技術(shù)方面，應(yīng)通過(guò)自主創(chuàng)新掌握關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)，解決我國(guó)關(guān)鍵技術(shù)受制于人的局面；標(biāo)志著我國(guó)今后將依靠科技創(chuàng)新，改變以往大量消耗自然資源的粗放型增長(zhǎng)模式，轉(zhuǎn)而走資源消耗少的新型工業(yè)化道路，提高資源利用效率。今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式將向著高質(zhì)量、高效益發(fā)展。

二、自主創(chuàng)新視角下的西部大開(kāi)發(fā)

1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)鄭重宣布“國(guó)家要實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略”。2000年3月，九屆人大三次會(huì)議將實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略明確寫(xiě)入《政府工作報(bào)告》，西部大開(kāi)發(fā)正式啟動(dòng)?！蔽鞑看箝_(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然取得了積極的變化，但是，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后的面貌還沒(méi)有得到根本改善。西部地區(qū)還存在著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)水平落后、人才和資金引進(jìn)困難等方面的問(wèn)題。因此，我們應(yīng)意識(shí)到西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的長(zhǎng)期性和艱巨性。西部地區(qū)是我國(guó)自然資源的富集區(qū)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施這七年來(lái)，發(fā)展的重點(diǎn)在于能源和原材料為主的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。但是，西部地區(qū)由于自身技術(shù)條件的限制，對(duì)資源的開(kāi)發(fā)和利用屬于粗放型，產(chǎn)品的附加值較低，資源的開(kāi)發(fā)僅停留在原材料生產(chǎn)和初級(jí)產(chǎn)品加工上，經(jīng)濟(jì)效益較低。加之，對(duì)資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制的缺失，使得西部地區(qū)原本脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化。因此，西部地區(qū)單純依靠資源的初級(jí)開(kāi)發(fā)來(lái)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展存在很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得西部大開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略受到很大挑戰(zhàn)。目前，要實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、人口、自然資源、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，必須有新的戰(zhàn)略發(fā)展思路。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展以及我國(guó)提出自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的背景下，西部地區(qū)今后應(yīng)以區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力的建設(shè)為核心，積極利用科技創(chuàng)新的力量，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)資源的綜合性、深層次、合理開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，才是一條科學(xué)、正確的發(fā)展道路。

三、增強(qiáng)西部地區(qū)自主創(chuàng)新能力的幾點(diǎn)建議

1 選擇不同創(chuàng)新模式

我國(guó)西部地區(qū)包括了12個(gè)省、自治區(qū)和直轄市，應(yīng)在客觀分析不同地區(qū)區(qū)域特征、區(qū)域現(xiàn)有創(chuàng)新能力以及制約技術(shù)創(chuàng)新主要因素的基礎(chǔ)上，采用差異化的區(qū)域自主創(chuàng)新能力建設(shè)模式。首先，對(duì)于西部地區(qū)的西安、成都、重慶等具有豐富人力資源的地區(qū)來(lái)說(shuō)，應(yīng)采用累積型模式來(lái)建設(shè)區(qū)域自主創(chuàng)新能力。在累積型模式下，要以智力資源的富集為先決條件，努力提高區(qū)域創(chuàng)新人才的數(shù)量和質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域人才資源的積累，提高人力資源的利用效率。產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)是累積型模式最基本的自主創(chuàng)新形式，由大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)轉(zhuǎn)化、外溢，結(jié)合資本，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并逐步形成創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，從而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，對(duì)于西部地區(qū)類似山西大同、四川攀枝花、陜西榆林、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和湖南新晃等這些本區(qū)域人力資源匱乏，但是卻擁有豐富的礦產(chǎn)資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)的地區(qū)而言，應(yīng)采用植入型模式來(lái)提高區(qū)域自主創(chuàng)新能力。在植入型模式下，應(yīng)以區(qū)域自然資源的開(kāi)發(fā)為先導(dǎo)，以引進(jìn)、消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主，結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)吸收外部創(chuàng)新資源為我所用。

2 明確政府定位

創(chuàng)新活動(dòng)會(huì)受到市場(chǎng)和政府的雙重作用，其中市場(chǎng)對(duì)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有基礎(chǔ)性的促進(jìn)作用，表現(xiàn)在市場(chǎng)需求對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的拉動(dòng)。但是，技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)具有正外部效應(yīng)，會(huì)導(dǎo)致其供給不足的問(wèn)題，需要政府來(lái)采取措施，糾正市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象?！币虼耍谖鞑康貐^(qū)建設(shè)區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力時(shí)，政府職能要與市場(chǎng)功能實(shí)現(xiàn)良性的互補(bǔ)，西部地區(qū)地方政府要在充分尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下來(lái)進(jìn)行宏觀調(diào)控。在自主創(chuàng)新中強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體地位，并不是排斥政府的作用。恰恰相反，在為企業(yè)創(chuàng)造良好的自主創(chuàng)新環(huán)境方面，政府的作用至關(guān)重要。西部地方政府要積極主動(dòng)地充當(dāng)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的規(guī)劃者、推動(dòng)者，營(yíng)造良好的科技自主創(chuàng)新環(huán)境，為科技自主創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造公平、高效的運(yùn)行環(huán)境。

3 實(shí)行差異化創(chuàng)新政策

自主創(chuàng)新能力的發(fā)展一般需要經(jīng)過(guò)兩個(gè)階段：第一，以引進(jìn)和集成為主的創(chuàng)新能力植入階段。處于這一階段的地區(qū)缺乏創(chuàng)新資源和能力，人力資源數(shù)量較少、科研能力有限、科研硬件條件較差、缺乏科技創(chuàng)新資金，這類地區(qū)沒(méi)有條件開(kāi)展原始創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新政策要側(cè)重于鼓勵(lì)引入創(chuàng)新資源和政府引導(dǎo)創(chuàng)新主體培育技術(shù)能力。如鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)中心、鼓勵(lì)高科技人才的引進(jìn)、創(chuàng)建高素質(zhì)人才隊(duì)伍、培育科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新政策。第二階段，是在具備一定的創(chuàng)新資源和能力后，向原始創(chuàng)新邁進(jìn)。在經(jīng)過(guò)第一個(gè)發(fā)展階段以后，區(qū)域已經(jīng)具備一定的經(jīng)濟(jì)以及科技實(shí)力，此時(shí)就要向原始創(chuàng)新邁進(jìn)，特別是要開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)。那么，科技創(chuàng)新政策和政府的導(dǎo)向必然發(fā)生變化。政府導(dǎo)向應(yīng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)創(chuàng)新主體進(jìn)行原始創(chuàng)新，科技創(chuàng)新政策要側(cè)重于加強(qiáng)對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)人才的培養(yǎng)、駐留以及使用，進(jìn)一步健全科技中介機(jī)構(gòu)的自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量等創(chuàng)新政策。西部各省區(qū)應(yīng)根據(jù)自身現(xiàn)有的創(chuàng)新資源和創(chuàng)新能力，制定切實(shí)可行的、差異化的創(chuàng)新政策。

4 實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)同互補(bǔ)

西部地區(qū)區(qū)域科技自主創(chuàng)新能力的建設(shè)要注重區(qū)域間的協(xié)同互補(bǔ)。首先，要加強(qiáng)與東部地區(qū)的合作，利用東部地區(qū)的科技優(yōu)勢(shì)來(lái)促進(jìn)西部地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力的建設(shè)。第一，西部各級(jí)地方政府要發(fā)揮橋梁作用，為科技機(jī)構(gòu)、企業(yè)、個(gè)人提供充分的科技供求信息，并為科技合作項(xiàng)目提供優(yōu)惠政策和配套措施。第二，西部地區(qū)在與東部地區(qū)進(jìn)行科技合作時(shí)要把握優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，要明確自身在科技自主創(chuàng)新上的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，才能選擇合適的技術(shù)合作伙伴與科技成果，防止技術(shù)合作的盲目性、隨意性、暫時(shí)性。第三，在合作形式上，西部各地區(qū)可以通過(guò)合作科研、技術(shù)人股、委托開(kāi)發(fā)、人才引進(jìn)、技術(shù)交流等形式加強(qiáng)與東部地區(qū)科技自主創(chuàng)新的協(xié)作。其次，西部各省區(qū)之間要加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同互補(bǔ)。西部地區(qū)經(jīng)過(guò)幾十年的建設(shè)，已經(jīng)形成了如西安、重慶、成都、綿陽(yáng)、昆明、貴陽(yáng)、蘭州、烏魯木齊等若干科技自主創(chuàng)新要素密集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模的城市。這些城市應(yīng)基于已有的人力資源、資金、技術(shù)盡快建立起完善的科技自主創(chuàng)新體系，成為西部參與全國(guó)科技自主創(chuàng)新的“門(mén)戶”，成為西部地區(qū)開(kāi)展科技自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，通過(guò)技術(shù)擴(kuò)散和滲透向周邊地區(qū)輻射，帶動(dòng)周邊地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力的發(fā)展。

5 建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍

西部地區(qū)今后在創(chuàng)新人才的建設(shè)方面可以從以下幾個(gè)方面人手。首先，在人才培養(yǎng)方面，要大力發(fā)展高等教育，增加高層次科技人才的儲(chǔ)備總量，解決西部地區(qū)人才總量不足的問(wèn)題，西部各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)本地高等教育的投入。再者，要強(qiáng)化在職培訓(xùn)，建立、完善終身教育體系，為自主創(chuàng)新活動(dòng)提供不斷的人力資源。可以把現(xiàn)有的骨干人才送到東部地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)、送到科研院所進(jìn)修深造，鼓勵(lì)有學(xué)位的在職人員修讀高一級(jí)學(xué)位。其次，在人才引進(jìn)方面，西部地區(qū)可以通過(guò)國(guó)家大型科研項(xiàng)目的不斷開(kāi)展來(lái)逐漸集約人才資源，吸引大量出國(guó)學(xué)成歸來(lái)人員以及外國(guó)專家。同時(shí)要建立起人才的柔性流動(dòng)機(jī)制，打破人才的行政隸屬、戶籍對(duì)人才引進(jìn)的束縛，采取特聘兼職、短期服務(wù)和項(xiàng)目研究等方法引進(jìn)人才。再次，人才的駐留要從物質(zhì)和精神兩個(gè)方面人手。物質(zhì)上，一方面要提高科技人才的工資收入水平，西部地區(qū)政府的財(cái)政投入、項(xiàng)目的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、事業(yè)單位的分配政策上都要向高新技術(shù)專業(yè)人才傾斜，以實(shí)現(xiàn)“高薪養(yǎng)才”的目的。要進(jìn)一步改善人才在西部地區(qū)的生活、研發(fā)環(huán)境，為其創(chuàng)新活動(dòng)提供充分的空間。精神上，西部地區(qū)要建立起以人為本的觀念，視人才為第一資源，真正做到重視人才、尊重人才。最后，在人才使用方面，西部各地區(qū)根據(jù)區(qū)域和地方產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，根據(jù)科技自主創(chuàng)新的人才需求，積極為人才發(fā)揮作用搭建橋梁，建立完善的人力資源市場(chǎng)，達(dá)到人力資源的有效配置。并且，要提高人力資源的使用效率，根據(jù)各地區(qū)、各部門(mén)、各用人單位創(chuàng)新活動(dòng)的需要，創(chuàng)造一批有利于發(fā)揮才干的好崗位以吸引人才，避免人才的閑置和低效使用。

6 完善科技創(chuàng)新中介體系

科技中介機(jī)構(gòu)不僅是自主創(chuàng)新體系中的橋梁和紐帶，同時(shí)它還可以引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新活動(dòng)，完善的中介體系在科技自主創(chuàng)新能力的建設(shè)中具有不可替代的作用。目前，西部地區(qū)的科技中介機(jī)構(gòu)無(wú)論從數(shù)量、類型、功能上都是創(chuàng)新體系中最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，必須把大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)作為建設(shè)西部區(qū)域創(chuàng)新體系的重要內(nèi)容，科技中介機(jī)構(gòu)今后要向社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。西部地區(qū)今后應(yīng)大力發(fā)展的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有：科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)孵化器、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)、科技投融資機(jī)構(gòu)、科技咨詢、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、創(chuàng)新評(píng)估機(jī)構(gòu)等。這些專業(yè)性的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，可以為高校、科研機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、政府提供有關(guān)創(chuàng)新的信息、設(shè)備、資金、人才等創(chuàng)新要素，推動(dòng)知識(shí)的流動(dòng)、技術(shù)的擴(kuò)散，為創(chuàng)新主體提供高效、綜合、專業(yè)化的服務(wù)，為提高西部地區(qū)科技自主創(chuàng)新能力提供有力支持和全面服務(wù)。

[責(zé)任編輯：陳合營(yíng)]