科學(xué)發(fā)展觀視角下大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展路徑探析

[摘 要]在高等教育大眾化以及高校自身發(fā)展需要的背景下，我國(guó)各地大學(xué)城建設(shè)風(fēng)起云涌。已頗具規(guī)模。理性地以科學(xué)發(fā)展觀審視大學(xué)城的發(fā)展，不僅是大學(xué)城自身健康發(fā)展的需要，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)高等教育又好又快地發(fā)展的必然要求。 只有以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)大學(xué)城建設(shè)、管理，才能保持大學(xué)城可持續(xù)的健康和諧發(fā)展。為高等教育的改革發(fā)展不斷增添新的活力。

[關(guān)鍵詞]大學(xué)城；科學(xué)發(fā)展觀；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號(hào)]G649.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]002-7408(2008)08-0103-03

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是從新世紀(jì)、新階段黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，是統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的根本指針，是我們黨治國(guó)理政、富民安邦的行動(dòng)綱領(lǐng)。科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)是以人為本、促進(jìn)入的全面發(fā)展；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求；又好又快地發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求。以科學(xué)發(fā)展觀的視角審視大學(xué)城的發(fā)展，探索其可持續(xù)發(fā)展路徑，不僅是大學(xué)城自身健康發(fā)展的必然要求，更是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)高等教育又好又快發(fā)展的迫切需要。

“大學(xué)城”通常指的是大學(xué)發(fā)展過(guò)程中，大學(xué)本身的規(guī)模越來(lái)越大，或者有的大學(xué)聚集在一起，大學(xué)周圍或大學(xué)校園本身成為具有一定規(guī)模的城鎮(zhèn)，被人們稱為“大學(xué)城”(University Town)。國(guó)外大學(xué)城的生成方式主要有兩種：一種是經(jīng)過(guò)百年以上的歷史自然形成，如美國(guó)的波士頓，英國(guó)的牛津、劍橋等大學(xué)城；另一種是主動(dòng)構(gòu)建，如美國(guó)的密蘇里、日本的筑波大學(xué)城等，它們是由國(guó)家、地方政府、高等院校和企業(yè)等多方合作而共同構(gòu)建的。我國(guó)的高教園區(qū)也屆此類性質(zhì)，從2000年9月東方大學(xué)城率先在河北省廊坊市“開(kāi)城”以來(lái)，迄今國(guó)內(nèi)已出現(xiàn)了約55座大學(xué)城，涉及21個(gè)省市，容納高校學(xué)生近百萬(wàn)人。大學(xué)城建設(shè)一方面為推進(jìn)高等教育大眾化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程、提高辦學(xué)質(zhì)量，闖出了一條“集約化”發(fā)展之路，為我國(guó)高等教育改革與發(fā)展注入了新鮮活力，帶來(lái)了蓬勃生機(jī)；另一方面，近年來(lái)在大學(xué)城“蓬勃發(fā)展”的背后，也確實(shí)出現(xiàn)了一些不利于大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題和隱患，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相距甚遠(yuǎn)乃至背道而馳。

一、大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

1 一些大學(xué)城用地規(guī)模過(guò)大，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重，潛伏“空殼”危機(jī)

長(zhǎng)沙岳麓山大學(xué)城規(guī)劃用地44平方公里，鄭州大學(xué)城50平方公里，湖北黃家湖大學(xué)城50平方公里，廣州大學(xué)城共60平方公里，南京仙林大學(xué)城規(guī)劃占地達(dá)70平方公里，相當(dāng)于目前26個(gè)北京大學(xué)的面積……在全國(guó)大多數(shù)省份中上馬大學(xué)城的少則1個(gè)，最多的竟然達(dá)到了9個(gè)。許多高校在建設(shè)過(guò)程中相互攀比，一味追求“高標(biāo)準(zhǔn)”、“園林化”、“超前化”，有的學(xué)校劃撥的土地長(zhǎng)期閑置不用，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，有相當(dāng)一部分已成為商業(yè)經(jīng)營(yíng)性用地，如東方大學(xué)城首期的1萬(wàn)余畝土地中，高爾夫球場(chǎng)竟占了6640畝，另外還有別墅、度假村、夜總會(huì)等。大學(xué)城的建設(shè)用地中，有相當(dāng)部分為耕地，用地多為行政劃撥，農(nóng)民因征地獲得的補(bǔ)償偏低，這種大量占用耕地的行為是短視的非持續(xù)發(fā)展的行為。另外隨著我國(guó)人口結(jié)構(gòu)的變化，一些中小學(xué)已因生源不足開(kāi)始撤并，而大學(xué)城卻不斷飛速發(fā)展，難免會(huì)出現(xiàn)招生不足、資源過(guò)剩的情況。例如按江蘇省教育廳披露的材料，根據(jù)規(guī)劃，該省大學(xué)城建設(shè)將征地3萬(wàn)多畝，建設(shè)800多萬(wàn)平方米校舍，建成后將容納60萬(wàn)大學(xué)生。而江蘇全省每年的參加高考人數(shù)僅20多萬(wàn)人，其中25％的學(xué)生考到外省高校就讀——大學(xué)城的潛在空殼危機(jī)并非危言聳聽(tīng)。

2 各校相對(duì)獨(dú)立、教育資源共享是各地構(gòu)建大學(xué)城的初衷基本理念。但因上馬倉(cāng)促、缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃及原有體制等原因，不少新校區(qū)依然各自為政，無(wú)法形成真正的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享

大學(xué)城里不少新校區(qū)依然自成一體，重復(fù)建設(shè)、“五臟俱全”，圖書(shū)館、體育館、計(jì)算機(jī)房等投資巨大的設(shè)施利用率不高，而老校區(qū)的設(shè)施被閑置或利用率極低。英國(guó)有位大學(xué)校長(zhǎng)曾到我國(guó)某高校考察，一座僅有很少師生使用且?guī)捉臻e的體育健身大樓，使他感嘆中國(guó)大學(xué)辦學(xué)條件的優(yōu)越，嘆息中國(guó)大學(xué)資源的浪費(fèi)，然而他不知就在該大學(xué)新校區(qū)，一座比之更為氣派的體育大樓藍(lán)圖已定、修建在即。此外，由于各校體制不同和門戶觀念，課程與師資共享困難重重。有學(xué)者2004年對(duì)某大學(xué)城調(diào)查后得出結(jié)論：“大學(xué)城的教育資源，無(wú)論是它的硬件方面還是軟件方面，其共享的程度和水平都是很低的。”

3 融資渠道單一，蘊(yùn)含很大的金融風(fēng)險(xiǎn)

大學(xué)城的建設(shè)，在投資體制上主要有三種方式：一是以政府投入為主，當(dāng)?shù)卣度刖揞~資金建設(shè)，然后交由入駐的高校管理使用，如深圳大學(xué)城、珠海大學(xué)城；二是以社會(huì)投入為主，當(dāng)?shù)卣贫ㄏ鄳?yīng)的優(yōu)惠政策，提供土地，由企業(yè)投資興建，教育集團(tuán)或教育投資公司參與，學(xué)校長(zhǎng)期租賃，園區(qū)擁有所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)，如東方大學(xué)城、上海松江大學(xué)城；三是多元化投入，政府除政策支持外，另投入部分啟動(dòng)資金，承擔(dān)共建部分設(shè)施建設(shè)、將部分教育基本建設(shè)撥款改為貸款利息補(bǔ)助，學(xué)校主要通過(guò)土地置換、銀行貸款和后勤社會(huì)化等多種措施籌集資金，如浙江省的五大高教園區(qū)的建設(shè)。以上三種投資方式，其最終的資金來(lái)源，絕大多數(shù)是銀行貸款。國(guó)家審計(jì)署2004年對(duì)杭州、南京、珠海、廊坊4城市“大學(xué)城”建設(shè)的審計(jì)結(jié)果顯示，銀行貸款占建設(shè)計(jì)劃投資的1/3，實(shí)際取得銀行貸款占已籌集資金的59.42％，使得一些高校不要說(shuō)還本，連付息都感到壓力很大，另?yè)?jù)國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)計(jì)數(shù)字：高校負(fù)債中，基本建設(shè)所占的比例高達(dá)82％，教育部等中央直屬的清華、北大等18所高校負(fù)債72億元；國(guó)家審計(jì)署副審計(jì)長(zhǎng)石愛(ài)中2007年3月就各地大學(xué)城審計(jì)最新結(jié)果表示：由于規(guī)模不斷擴(kuò)大，不少高校都進(jìn)行了巨額貸款，并因此負(fù)債累累。他說(shuō)，“一般高校的貸款都在4億～8億元，一些大院校更是高達(dá)10億以上。”有的高校雖通過(guò)資源置換甚至炸樓賣地等手段籌款得以還債，但沉重的還貸壓力已直接或間接地體現(xiàn)在教職員工和學(xué)生身上，運(yùn)營(yíng)維護(hù)費(fèi)用居高不下，高校財(cái)務(wù)管理面臨前所未有的風(fēng)險(xiǎn)。

4 由于過(guò)于注重華麗大樓、大面積校園、草坪和綠樹(shù)小橋流水等。大學(xué)城建設(shè)中出現(xiàn)了一些以物為本而非以人為本的形式主義現(xiàn)象

學(xué)校面積互相攀比，數(shù)千畝的特大校區(qū)比比皆是，不僅消耗了大量資金和土地，還給師生學(xué)習(xí)、工作及生活帶來(lái)諸多不便，更忽略了人文文化環(huán)境的構(gòu)建，寬闊舒適的外部環(huán)境“難掩其文化蒼白之態(tài)”。

5 管理缺失和困難

首先，大學(xué)城全國(guó)性宏觀調(diào)控機(jī)制尚未健全；其次，內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)尚不完善，影響大學(xué)城總體協(xié)調(diào)，尤其是尚未形成產(chǎn)、學(xué)、研的良性互動(dòng)。由于新校區(qū)大都遠(yuǎn)離各校老校區(qū)而學(xué)生又高度集中，且教師主要居住在老校區(qū)周圍，下課后師生連見(jiàn)面都很困難，學(xué)生思想教育和日常管理、師生日常交流面臨更多的難題與挑戰(zhàn)。

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因雖不盡相同，但歸結(jié)起來(lái)。就是過(guò)于注重形式和外延，忽視內(nèi)涵和質(zhì)量，忽視以人為本，違背全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀。迄今依然有相當(dāng)數(shù)量的大學(xué)在大學(xué)城建設(shè)上在繼續(xù)做著一些不符合科學(xué)發(fā)展觀的事情。毫無(wú)疑問(wèn)，飛速發(fā)展的大學(xué)城的當(dāng)務(wù)之急是必須以科學(xué)發(fā)展觀為理性指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展。有效協(xié)調(diào)大學(xué)城內(nèi)部各要素之間及其與社會(huì)之間的關(guān)系，突出人的主體地位，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、制度健全、持續(xù)有序的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的出路與對(duì)策

1 科學(xué)決策，規(guī)劃先行，是奠定大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的前提

應(yīng)嚴(yán)格審批用地規(guī)模，防止盲目求大，盡量不占用、少占用耕地，維護(hù)可持續(xù)發(fā)展的良好生態(tài)環(huán)境。逐步制訂10年以上的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃并及時(shí)調(diào)整，盡可能使學(xué)科規(guī)劃先于校園設(shè)計(jì)，密切關(guān)注高等教育供求關(guān)系的變化，預(yù)先研究處理建設(shè)與發(fā)展、大學(xué)城建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、硬件與軟件的關(guān)系的措施和辦法；資金投入上，地方政府應(yīng)增加對(duì)大學(xué)城的投入，發(fā)揮在基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施建設(shè)中的主導(dǎo)作用，相關(guān)高校要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，廣開(kāi)融資渠道，反對(duì)一味追求氣派和“政績(jī)”的無(wú)謂浪費(fèi)，充分利用老校區(qū)的現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資金的動(dòng)態(tài)平衡，防止籌資后遺癥。

2 堅(jiān)持以人為本，遵循教育規(guī)律，營(yíng)造濃厚文化氛圍以促進(jìn)人的全面發(fā)展，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)

大學(xué)城的形成與發(fā)展有其客觀的社會(huì)背景、文化背景和經(jīng)濟(jì)背景，是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程，有其自身發(fā)展的客觀規(guī)律，如果試圖在短期內(nèi)人為“造出”一批大學(xué)城來(lái)，違背客觀規(guī)律，等于“拔苗助長(zhǎng)”。要盡快走出一味追求“地大、樓美、景秀”的誤區(qū)，提倡節(jié)儉建校。大學(xué)城功能分區(qū)、設(shè)施布局要從有利于師生學(xué)習(xí)、工作、生活出發(fā)，教學(xué)科研應(yīng)以學(xué)生為本。在教師隊(duì)伍建設(shè)上，要本著提高講授質(zhì)量和水平、為學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教學(xué)服務(wù)的原則，努力提升教師的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德水平，同時(shí)關(guān)心教師的疾苦和切身利益，避免僅以不切實(shí)際的虛高科研指標(biāo)作為衡量教師的唯一標(biāo)準(zhǔn)；在課程設(shè)置和開(kāi)發(fā)上，必須統(tǒng)籌安排，圍繞學(xué)生成長(zhǎng)、學(xué)科發(fā)展的近期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃來(lái)開(kāi)發(fā)和設(shè)置，避免隨意性，堅(jiān)決制止因人設(shè)課、因無(wú)人不設(shè)課的現(xiàn)象。在教學(xué)評(píng)估上，應(yīng)充分尊重教師學(xué)生的意見(jiàn)或建議，使教學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)師生的意志和選擇。在科研上，應(yīng)堅(jiān)持科研為教學(xué)服務(wù)的原則，大力促進(jìn)科研成果向教學(xué)實(shí)力的轉(zhuǎn)化，使學(xué)生成為學(xué)校科研的直接受益者。在內(nèi)部管理上，逐步設(shè)立教授委員會(huì)，擴(kuò)大教師話語(yǔ)權(quán)，減少學(xué)術(shù)權(quán)利的“行政化”、“官本位化”。大學(xué)城尤其必須注重大學(xué)文化的構(gòu)建營(yíng)造，例如價(jià)值觀念、理想信念、思維方式、心理氛圍、行為規(guī)范、學(xué)術(shù)氣氛、各項(xiàng)制度等，使大學(xué)文化這個(gè)大學(xué)的靈魂與精神在大學(xué)城不斷發(fā)揚(yáng)光大，因?yàn)椤按髮W(xué)者，非謂有大樓也，有大師之謂也，有大學(xué)文化之謂也”!大學(xué)城責(zé)無(wú)旁貸地要擔(dān)負(fù)起推進(jìn)先進(jìn)文化、營(yíng)建文化教育圣地的任務(wù)，并使之逐漸成為全方位的“教育和生活品質(zhì)之城”。

3 加強(qiáng)對(duì)大學(xué)城發(fā)展的全局性研究，推動(dòng)、協(xié)調(diào)其產(chǎn)、學(xué)、研的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)其與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)文化的互動(dòng)，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要支撐

應(yīng)注重發(fā)揮大學(xué)城對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的人才庫(kù)、知識(shí)庫(kù)、思想庫(kù)和產(chǎn)業(yè)孵化器作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的方式如自主創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)讓、專利出讓、聯(lián)合科研、聯(lián)合培訓(xùn)等，使智力資本及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，形成以科研教育機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高智力人群密集為特征的“中央智力區(qū)”，形成教育、研發(fā)、生產(chǎn)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)集群，防止其成為當(dāng)?shù)氐摹拔幕聧u”、“教育孤城”，使之在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展中充分發(fā)揮在文化和科學(xué)技術(shù)上強(qiáng)勁的規(guī)模效應(yīng)、輻射效應(yīng)、關(guān)聯(lián)效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)提升效應(yīng)。

4 優(yōu)化教育資源配置，明晰教育產(chǎn)權(quán)，試辦股份制高校，吸收民間資本和外資，推進(jìn)管理體制、運(yùn)行機(jī)制和辦學(xué)模式的改革，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展值得嘗試的一個(gè)辦法

我國(guó)高校傳統(tǒng)上屬于國(guó)家的事業(yè)單位，所有權(quán)明確但產(chǎn)權(quán)模糊，產(chǎn)權(quán)的代表者也不清楚，客觀上造成高校內(nèi)很難有人對(duì)所有者負(fù)責(zé)。只有使高校產(chǎn)權(quán)主體的責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一起來(lái)，才能對(duì)約束和規(guī)范經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為起到積極作用，這也是現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)基本觀點(diǎn)。此外要繼續(xù)積極探索國(guó)有民辦、公有民辦、民有民辦的辦學(xué)方式，改革和完善招生、收費(fèi)、人事、后勤、教學(xué)及培養(yǎng)模式等。探索有中國(guó)和時(shí)代特色的大學(xué)城人才培養(yǎng)優(yōu)化模式。

5 建立、完善大學(xué)城管理制度，遵循宏觀管理和自主發(fā)展相結(jié)合的原則，實(shí)施管理創(chuàng)新，是大學(xué)城可持續(xù)發(fā)展的重要保證

有關(guān)職能部門應(yīng)及時(shí)制定大學(xué)城建設(shè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大學(xué)城定位、入駐高校構(gòu)成、城區(qū)資源共享等問(wèn)題進(jìn)行周密論證規(guī)劃。大學(xué)城管委會(huì)應(yīng)由代表國(guó)有投資主體、社會(huì)投資主體和各辦學(xué)投資主體的相關(guān)利益主體組成，管委會(huì)與各高校均為一級(jí)法人。管委會(huì)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值負(fù)責(zé)，對(duì)大學(xué)城發(fā)展管理的重大事項(xiàng)做出決策，協(xié)調(diào)入駐高校之間、入駐高校與大學(xué)城之間、大學(xué)城與周邊地區(qū)之間的關(guān)系。城內(nèi)高校應(yīng)注重自身管理創(chuàng)新，加強(qiáng)軟硬件資源互補(bǔ)與共享，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的高效和諧發(fā)展。

[責(zé)任編輯：崔 穎]