中國特色社會(huì)主義民生思想的歷史演進(jìn)

[摘要]民生問題在科學(xué)社會(huì)主義理論體系中具有終極性價(jià)值意義，也是中國特色社會(huì)主義理論重要組成部分。孫中山先生的民生思想為中國特色社會(huì)主義民生思想的產(chǎn)生和形成提供了重要文化資源。毛澤東思想是中國特色社會(huì)主義民生思想形成的思想基礎(chǔ)。鄧小平、江澤民、胡錦濤同志是中國特色社會(huì)主義民生思想主要?jiǎng)?chuàng)造者。

[關(guān)鍵詞]中國特色；民生思想；歷史演進(jìn)

[中圖分類號(hào)]D616 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)12-0007-03

一、中國特色社會(huì)主義民生思想的淵源

在孫中山三民主義思想中，民生主義的形成是較晚的。孫中山先生于1905年在《民報(bào)·發(fā)刊詞》中，第一次公開提出民族、民權(quán)、民生，首次闡發(fā)了其民生思想。他認(rèn)為，歐洲古代是民族主義興起的時(shí)代，18世紀(jì)末19世紀(jì)初是民權(quán)主義肇始之時(shí)代，20世紀(jì)是民生主義登場(chǎng)的時(shí)代。三民主義皆基于民，民生主義是三民主義的根本。他認(rèn)為民生就是人民的生活一社會(huì)的生存、國民的生計(jì)、群眾的生命。人民的生活主要是衣、食、住、行四要素。孫中山先生的民生思想的主要特點(diǎn)在于：一是“民生”思想的主要原則是平均地權(quán)和節(jié)制資本。二是民生的重要途徑是“耕者有其田”。三是民生的重要內(nèi)容是“養(yǎng)民”。四是民生主義性質(zhì)中包含有社會(huì)主義元素。

當(dāng)然，除孫中山先生之外，近代中國洪秀全和康有為的民生主張也引人注目。1853年洪秀全定都南京后頒布的《天朝田畝制度》以改革土地所有制為核心，提出一整套相當(dāng)完備的理想設(shè)計(jì)。它宣告平均分配土地，共同從事勞動(dòng)，彼此支援幫助，規(guī)定副業(yè)生產(chǎn)。康有為認(rèn)為，“大同”世界一方面是建筑在一個(gè)勞動(dòng)集體的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，而另一方面卻又建立在一個(gè)所謂“絕對(duì)自由的個(gè)人”的社會(huì)基礎(chǔ)之上。康有為民主理論和“大同”空想的最重要的基石，是個(gè)人的自由、平等、獨(dú)立，是個(gè)人的權(quán)利，個(gè)性的解放。康有為還提出了“公養(yǎng)之”、“公教之”方案，使每個(gè)社會(huì)成員都受到優(yōu)異的高度的文化教育，然后去為社會(huì)服務(wù)。到了老年或不幸殘廢，則有社會(huì)“養(yǎng)老院”、“養(yǎng)病院”等來“公恤之”。他還指出，男女不平等違反了天賦人權(quán)的公理。

中國近代的民生主張和思想帶有較為濃厚的空想社會(huì)主義色彩。強(qiáng)調(diào)解決土地和農(nóng)民問題，主張按勞分配和人際平等和婦女解放，提出事關(guān)民生的社會(huì)保障的基本設(shè)想。這對(duì)于中國近代社會(huì)的進(jìn)步起著積極推動(dòng)的作用。

中國特色社會(huì)主義民生思想是馬克思主義中國化的理論創(chuàng)新成果。做好民生這篇大文章，必須堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，不斷關(guān)注民生的新問題。中國共產(chǎn)黨對(duì)民生問題探索是從新民主主義革命時(shí)期開始的。以毛澤東為代表的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終把“一切為了群眾，一切依靠群眾”和“全心全意為人民服務(wù)”作為黨的宗旨。在北伐戰(zhàn)爭時(shí)期中國共產(chǎn)黨人提出了民主革命綱領(lǐng)、統(tǒng)一戰(zhàn)線和農(nóng)民同盟軍問題，土地革命戰(zhàn)爭時(shí)期，創(chuàng)立了走農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)道路的理論，抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，較好地解決了民族斗爭和階級(jí)斗爭的關(guān)系。毛澤東同志的《中國社會(huì)各階級(jí)的分析》、《關(guān)心群眾生活，注意工作方法》、《新民主主義論》、《為人民服務(wù)》、《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》、《論十大關(guān)系》等著作，都闡述了豐富的民生思想。從黨的歷史實(shí)踐看，“關(guān)心群眾”、“全心全意為人民服務(wù)”，始終是中國共產(chǎn)黨人的座右銘和宗旨。

二、鄧小平“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的民生思想

中國的改革開放是在民眾的溫飽還沒有解決的背景下展開的。以鄧小平為代表的中央第二代領(lǐng)導(dǎo)集體在總結(jié)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)并借鑒其他社會(huì)主義國家興衰成敗歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，指出社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。

1 解放和發(fā)展生產(chǎn)力是解決民生問題的前提

鄧小平同志解決民生問題的策略是通過先富帶后富的方式。他主張“要允許一部分地區(qū)，一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。”通過增強(qiáng)勞動(dòng)者的自主性，激發(fā)勞動(dòng)者的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的快速增長，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。多次強(qiáng)調(diào)指出，貧窮不是社會(huì)主義，愚昧落后不是社會(huì)主義。鄧小平認(rèn)真反思?xì)v史，深深感到，堅(jiān)持社會(huì)主義的根本在于大力發(fā)展生產(chǎn)力。因?yàn)椋挥猩a(chǎn)力發(fā)展了，人民生活水平才能提高，社會(huì)主義才能獲得人民群眾的擁護(hù)，從而獲得深厚的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)，只有生產(chǎn)力發(fā)展了，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系才能夠得到真正的鞏固和完善。鄧小平認(rèn)為，社會(huì)主義應(yīng)該是富裕而不是貧窮。要實(shí)現(xiàn)富裕就必須發(fā)展生產(chǎn)力，如果“不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說是符合社會(huì)主義要求的。”

2 發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的基礎(chǔ)

發(fā)展生產(chǎn)力是判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)，也是體現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性源泉。鄧小平在視察南方談話中指出辨別姓“社”還是姓“資”的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該主要看是否有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力，是否有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國家的綜合國力，是否有刺于提高人民的生活水平。社會(huì)主義要顯示出它的優(yōu)越性，首先要大力發(fā)展生產(chǎn)力，體現(xiàn)出它優(yōu)于資本主義的特點(diǎn)。從根本上講，社會(huì)主義優(yōu)于資本主義的基本點(diǎn)，就在于社會(huì)主義必須有高于資本主義生產(chǎn)力。所以說“社會(huì)主義的優(yōu)越性歸根到底體現(xiàn)在它的生產(chǎn)力比資本主義發(fā)展得更快一些、更高一些，并且在發(fā)展生產(chǎn)力的基礎(chǔ)上不斷改善人民的物質(zhì)文化生活。”顯然，鄧小平把發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義優(yōu)越性的基礎(chǔ)和根本點(diǎn)，把人民的物質(zhì)文化生活的改善作為社會(huì)主義優(yōu)于資本主義標(biāo)志。這就使得民生事業(yè)與社會(huì)主義事業(yè)緊密聯(lián)系在一起。鄧小平同志以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想和實(shí)踐，為解決多年積累下來的民生問題奠定了物質(zhì)的和思想的基礎(chǔ)和條件。

3 把人民視為父母

鄧小平的一生是熱愛祖國和人民的一生，是為祖國和人民無私奉獻(xiàn)的一生。他曾充滿深情地說：我是中國人民的兒子，我深情地愛著我的祖國和人民。這充分體現(xiàn)了他對(duì)人民的真誠熱愛和甘當(dāng)孺子牛的偉大精神。這種“以民為父”的民本思想處處體現(xiàn)在他對(duì)人民群眾的尊重、關(guān)心和愛護(hù)上。1918年他提出了“尊重知識(shí)、尊重人才”等重要思想。隨后，他領(lǐng)導(dǎo)制定了《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。為各類冤假錯(cuò)案平反昭雪，使人的合法權(quán)益得到保護(hù)，人的尊嚴(yán)得到保障；全面推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，極大地解放了農(nóng)村生產(chǎn)力，使廣大農(nóng)民的生活水平有了較大的提高；他提出了“三個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，其中之一“是否有利于人民生活水平的提高”。這些無不體現(xiàn)著鄧小平尊重人、關(guān)心人的民生思想。

三、江澤民“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的民生思想

我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立，一方面極大地激發(fā)了每個(gè)人的潛能，推動(dòng)了我國生產(chǎn)力的快速發(fā)展，為解決民生問題提供了物質(zhì)前提；但也帶來了社會(huì)財(cái)富分配不均，資源過量消耗等影響可持續(xù)發(fā)展一系列有關(guān)國計(jì)民生等問題。江澤民民生思想堅(jiān)持了“始終代表中國最廣大人民的根本利益”的根本理念，是一種社會(huì)主義性質(zhì)的民生思想。

1 江澤民民生思想的主要內(nèi)容

第一，高度關(guān)注民生。江澤民民生思想的重要內(nèi)容之一，就是“高度關(guān)注人民群眾的安危冷暖”。“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)刻都要把人民群眾的安危冷暖放在心上，關(guān)心群眾疾苦，努力為群眾辦實(shí)事、辦好事。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，要特別關(guān)心那些工作和生活上暫時(shí)遇到困難的群眾，把他們的事情擺上重要議事日程，重點(diǎn)考慮，重點(diǎn)解決，切實(shí)安排好他們的就業(yè)和生活。”

健全的社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的有力調(diào)節(jié)工具，也是人民生活幸福的重要社會(huì)支持。江澤民同志闡釋了我國建立社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想，“堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)制度和城市居民最低生活保障制度。多渠道籌集和積累社會(huì)保障基金。各地要根據(jù)實(shí)際情況合理確定社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平。發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度”。

第二，切實(shí)改善人民生活。江澤民同志注重在科學(xué)總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上提出正確的指導(dǎo)思想、采取有效措施切實(shí)改善人民生活。黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體在對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)的基礎(chǔ)上，就解決就業(yè)、社會(huì)保障、扶貧、教育、文化、醫(yī)療、環(huán)保、收入分配、殘疾人事業(yè)、體育、人權(quán)、三農(nóng)、婦女、衛(wèi)生、交通、治安、人的尊嚴(yán)與價(jià)值等民生問題，提出了一系列真知灼見，促進(jìn)了中國民生事業(yè)的健康發(fā)展。江澤民同志要求各級(jí)黨組織和政府“集中力量做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作”和“全面做好擴(kuò)大就業(yè)的各項(xiàng)工作”提出了一系列解決就業(yè)問題的有效政策措施，促進(jìn)了我國就業(yè)工作的發(fā)展，把就業(yè)工作提高到民生之本的高度。

江澤民同志非常關(guān)心教育工作和公平的受教育機(jī)會(huì)問題。“各級(jí)政府要為受教育者提供盡可能公平的教育機(jī)會(huì)，尤其要重視解決處境不利地區(qū)和人群的教育問題，增加對(duì)貧困地區(qū)和貧困家庭的教育資助。特別是高度重視發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)”。顯然，教育公平是解決民生問題重要內(nèi)容，而教育的均衡發(fā)展又是中國教育公平的重要前提。

收入分配問題關(guān)系到千家萬戶的生存，對(duì)提升人民生活質(zhì)量具有極其重要的影響。廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活狀況始終是江澤民同志高度關(guān)注和著力解決的重要問題之一。指出：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入。是全面建設(shè)小康社會(huì)的重大任務(wù)。”

2 江澤民民生思想的特點(diǎn)

第一，提高人民生活水平具有終極性意義。江澤民在其民生思想中將提高人民生活水平放在一切工作的歸宿和目標(biāo)的地位。“發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是提高全國人民的生活水平和質(zhì)量。”這表明，民生問題既是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)又是歸宿，改革開放，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，建設(shè)民主政治都不是最終目的，只有提高人民生活水平才是最終的根本的目的。

黨的十六大報(bào)告在闡述經(jīng)濟(jì)目標(biāo)時(shí)提出：“社會(huì)體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過上更加富足的生活”。在闡述政治目標(biāo)時(shí)，提出“人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障。基層民主更加健全，社會(huì)秩序良好，人民安居樂業(yè)。”在闞述文化目標(biāo)時(shí)，提出“人民享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本普及高中階段教育，消除文盲。形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。”在闡述社會(huì)目標(biāo)時(shí)，提出“……推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。”顯然，全面提升和改善人民生活對(duì)于建設(shè)全面小康社會(huì)有著終極性意義。

江澤民的民生思想中還十分注重社會(huì)公平程度，“在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步，不斷提高人民生活水平，保證人民共享發(fā)展成果。”突出強(qiáng)調(diào)全體人民共享發(fā)展成果的思想，體現(xiàn)了他立于歷史唯物主義基石上，堅(jiān)持公平正義的原則，促進(jìn)我國民生事業(yè)的健康而持續(xù)地發(fā)展的戰(zhàn)略思想。

第二，重視民生是“三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨始終代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求、中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向、中國最廣大人民的根本利益，是我們黨的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源。執(zhí)政為民是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)所在，為誰執(zhí)政、為誰掌權(quán)是決定一個(gè)政黨性質(zhì)的根本問題，是關(guān)系執(zhí)政黨興衰成敗的關(guān)鍵所在。

堅(jiān)持執(zhí)政為民，就是執(zhí)政黨必須始終把最廣大人民的愿望和要求作為黨和國家工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把執(zhí)政的基點(diǎn)落實(shí)到發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、發(fā)展先進(jìn)文化、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益上來。社會(huì)主義國家的一切權(quán)力屬于人民，社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)是人民群眾當(dāng)家作主，執(zhí)政為民不僅僅體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，而且也體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)質(zhì)就是實(shí)現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主的基本要求。中國共產(chǎn)黨圍繞發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化所做的一切努力，歸根結(jié)底都是為了代表最廣大人民群眾的根本利益。

四、胡錦濤“以人為本”的民生思想

胡錦濤同志提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理念，強(qiáng)調(diào)讓改革開放的成果惠及更多的人民群眾，并將社會(huì)建設(shè)擺到突出的位置。

1 “三民思想”是民生思想形成的起點(diǎn)

2002年10月，胡錦濤同志在西柏坡考察時(shí)，完整地提出了“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的“三民”重要思想。他在北京召開的鄧小平同志誕辰100周年紀(jì)念大會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：要堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。

“權(quán)為民所用”，蘊(yùn)涵著對(duì)推動(dòng)人類歷史前進(jìn)的根本動(dòng)力、人民權(quán)力的本質(zhì)、實(shí)現(xiàn)最廣大人民權(quán)力的途徑和中國共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)。有著極其豐富的內(nèi)涵。揭示了中國共產(chǎn)黨是最廣大人民權(quán)力的忠實(shí)代表。“做到權(quán)為民所用，就必須正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力，始終以黨和人民的事業(yè)為重，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，用人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民、造福于人民，決不以權(quán)謀私。”

“情為民所系”，一是執(zhí)政黨要對(duì)人民充滿感情。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)來源于人民的執(zhí)政黨，深入基層、親近群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是維系黨和國家興盛的關(guān)鍵，是黨的執(zhí)政合法性的來源和基礎(chǔ)。二是執(zhí)政黨要尊敬人民。執(zhí)政黨要真正地對(duì)人民充滿感情，尊敬人民、服務(wù)人民是前提和關(guān)鍵。

“利為民所謀”，一方面，中國共產(chǎn)黨是中國各族人民利益的忠實(shí)代表。黨除了無產(chǎn)階級(jí)和人民群眾的最大利益之外，沒有自己的特殊利益，代表人民的根本利益是我們黨的全部工作和全部活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。另一方面，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“必須時(shí)刻把群眾利益放在首位，始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”

2 社會(huì)和諧是改善民生的重要尺度

胡錦濤同志指出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”把加快推進(jìn)改善民生作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，也把社會(huì)和諧作為民生改善的重要尺度。“堅(jiān)持以人為本，就是要以人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從人民群眾的根本利益出發(fā)謀求發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要，切實(shí)保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。”

民生同題得到重視和改善的程度是衡量社會(huì)和諧的重要指標(biāo)。中國以社會(huì)轉(zhuǎn)型形式出現(xiàn)的空前社會(huì)變革，使得原有的收入分配方式、勞動(dòng)就業(yè)格局、社會(huì)組織形式、社會(huì)保障體制、公共服務(wù)供給機(jī)制等，都發(fā)生了深刻變動(dòng)，帶來這樣和那樣的社會(huì)矛盾和問題。只有著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生同題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，使全體人民共享改革發(fā)展的成果，才能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，保持社會(huì)安定有序，有效推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

構(gòu)建和諧社會(huì)的核心問題是維護(hù)社會(huì)公平正義，而改善民生問題是推動(dòng)社會(huì)公平正義、構(gòu)建和諧社會(huì)的基本條件，只有不斷地改善民生才能促進(jìn)社會(huì)和諧。不關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，社會(huì)就不可能和諧。民生問題是人民群眾最基本的生活需要問題，直接反映著人民群眾的生活水平，是群眾利益最直接的載體。黨的十七大把改善民生，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，第一次作為一個(gè)獨(dú)立部分出現(xiàn)在黨代會(huì)的報(bào)告中，表明了我黨把社會(huì)建設(shè)與人民的幸福安康緊密聯(lián)系起來。

3 社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)

民生問題范圍廣泛，包括教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)管理、精神文化產(chǎn)品、生態(tài)文明等諸多方面。而且每個(gè)方面又包括若干內(nèi)容。但是，社會(huì)建設(shè)以改善民生為重點(diǎn)。黨的十七大報(bào)告提出了加快改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的六大任務(wù)。包括：優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國；實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)；深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入；加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活；建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平；完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。其中對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)都進(jìn)行了詳細(xì)而系統(tǒng)的闡述。諸如：建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系中，提出要以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險(xiǎn)為補(bǔ)充。

以改善民生為重點(diǎn)，是我們正確處理各種社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系和克服各種困難，提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力的需要。各級(jí)黨委和政府要把社會(huì)建設(shè)擺到更加重要的位置，黨和政府的政策措施應(yīng)該圍繞正確反映并有利于妥善處理各種利益關(guān)系，同時(shí)考慮和兼顧不同階層、不同方面群眾的利益。對(duì)關(guān)系廣大人民群眾切身利益的住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等社會(huì)問題給予極大的重視，加大力度改善民生，扶持中低收入人群，救助困難群體，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。

4 科學(xué)發(fā)展是改善民生的最佳路徑

胡錦濤同志在黨的十七報(bào)告指出，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要總攬全局、統(tǒng)籌規(guī)劃，又要抓住牽動(dòng)全局的主要工作、事關(guān)群眾利益的突出問題，著力推進(jìn)、重點(diǎn)突破。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須堅(jiān)持以人為本，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)持以人為本，就要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，就要關(guān)注人的生活質(zhì)量、幸福指數(shù)，把發(fā)展的目的真正體現(xiàn)到滿足人民需要、實(shí)現(xiàn)人民利益、提高人民生活水平上，最終實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。這就要求在發(fā)展中努力縮小貧富差距、城鄉(xiāng)和地區(qū)差別，努力協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系、特別是各種利益關(guān)系，使發(fā)展成果不斷地惠及全體人民。堅(jiān)持以人為本，就要把改善民生問題作為社會(huì)建設(shè)的重點(diǎn)，從人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題人手，使人民的利益得到充分重視和體現(xiàn)。

科學(xué)發(fā)展觀的基本要求是堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，改善民生才能真正落到實(shí)處。以改善民生為重點(diǎn)推動(dòng)社會(huì)建設(shè)，不僅抓住了人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾這一主要矛盾，還提供了如何解決這一主要矛盾的最佳路徑。在現(xiàn)代社會(huì)，民生問題是一個(gè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)之間既有物質(zhì)需求也有精神特征的相互聯(lián)系、相互作用、協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展的整體課題。黨的十七大報(bào)告中多次使用“全民”、“全體人民”、“全體”、“人人”這些詞語，如“全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高”、“人人享有基本醫(yī)療服務(wù)”、“建設(shè)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)”、“健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度”、“提高全民健康水平”，等等。這就要求我們?cè)诟纳泼裆鷷r(shí)，必須著眼于全民。