我國(guó)收入分配制度創(chuàng)新與和諧社會(huì)的構(gòu)建

[摘要]收入分配制度事關(guān)人民群眾的切身利益，合理公正的收入分配制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。但目前我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的收入差距不斷擴(kuò)大的現(xiàn)象，已成為當(dāng)前影響我國(guó)和諧社會(huì)的主要問題之一。必須隨著社會(huì)的發(fā)展不斷與時(shí)俱進(jìn)，不斷改革和完善我國(guó)的收入分配制度，讓全體社會(huì)成員能夠平等地享受到改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]收入分配制度；創(chuàng)新；和諧社會(huì)

[中圖分類號(hào)]F124.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)12-0056-03

收入分配問題關(guān)系人民群眾的切身利益，合理有序的收入分配制度，是社會(huì)公平公正的重要體現(xiàn)，但目前，我國(guó)收入分配領(lǐng)域存在的問題非常突出，已經(jīng)成為影響和諧社會(huì)構(gòu)建的焦點(diǎn)問題。為此黨的十七大報(bào)告指出要“深化收入分配制度改革，……整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴(kuò)大趨勢(shì)?！币虼?，建立合理公正的收入分配制度、縮小收入分配差距，就成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中必須解決的問題。

一、合理公正的收入分配制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

社會(huì)主義和諧社會(huì)，是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。它體現(xiàn)的是各種社會(huì)關(guān)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的一種安順、協(xié)調(diào)的狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)的是人與自然、人與社會(huì)、人與人關(guān)系的和諧，而核心是人與人關(guān)系的和諧。人與人關(guān)系和諧的關(guān)鍵在于利益分配關(guān)系的和諧，如果一個(gè)社會(huì)的發(fā)展結(jié)果只是少數(shù)人受益，不能惠及絕大多數(shù)社會(huì)成員，那么這個(gè)社會(huì)就不可能是一個(gè)健康和諧的社會(huì)，其發(fā)展也是難以持續(xù)的。

第一，合理公正的收入分配制度是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。1992年鄧小平在視察南方的講話中指出：“社會(huì)主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！边@里所指的“共同富?！辈⒎鞘侨w人民實(shí)行完全平均，也不是同時(shí)同步富裕起來，而是有先有后，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕。黨的十六屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》在鄧小平社會(huì)主義本質(zhì)論的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧是中國(guó)社會(huì)主義的本質(zhì)屬性，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要保證。把“社會(huì)和諧”和“共同富?！币黄鹱鳛榱松鐣?huì)主義的本質(zhì)屬性，這兩者也是相互聯(lián)系的。社會(huì)和諧必須理順收入分配關(guān)系，處理好“先富”、“共富”和“兩極分化”的問題。只有遏制收入分配差距不斷擴(kuò)大現(xiàn)象，建立合理公正的收入分配制度，使收入分配關(guān)系和諧，才能達(dá)到社會(huì)的和諧，最終才能達(dá)到共同富裕的目標(biāo)。

第二，合理公正的收入分配制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。收入分配制度體現(xiàn)著社會(huì)財(cái)富分配的合理性，是人們判斷社會(huì)公平程度的最直接和最主要的依據(jù)，是社會(huì)和諧的重要體現(xiàn)。如果人們的收入分配差距過大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，利益摩擦和社會(huì)矛盾就不可避免，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定也就難以保證。因此，建立合理公正的收入分配制度，解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題，已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

二、不合理的收入分配制度對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的影響

1 收入分配差距的不斷擴(kuò)大已影響到社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。改革開放以來，我國(guó)居民收入水平有了較大幅度的增長(zhǎng)。但居民之間收入的差距越來越大。在短短不到30年的時(shí)間里，我國(guó)居民收入由世界上最平均的國(guó)家之一變成為收入差距較大的國(guó)家。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大。我國(guó)是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，城鄉(xiāng)居民收入的差距由來已久。由于政策、機(jī)遇存在差別，國(guó)家對(duì)農(nóng)村的投入有限，城鄉(xiāng)收入差距并沒有隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而縮小，反而進(jìn)一步擴(kuò)大。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2005年農(nóng)民人均純收入3255元，當(dāng)年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10493元，收入比例由20世紀(jì)80年代中期的1.8：1擴(kuò)大到3.22：1。如果將城鄉(xiāng)居民福利、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等因素綜合考慮，城鄉(xiāng)差距就遠(yuǎn)不是3倍，可能會(huì)有6倍以上。

第二，地區(qū)收入差距也越來越大。主要是東、中、西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也帶來了居民收入的差距，這一差距呈不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。從1980年到2004年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的比重由50％增加到58.8％，中、西部地區(qū)分別由30％和20％下降為24.7％和16.8％。2006年我國(guó)東中西部居民人均可支配收入的比例是1.51：1：0.98。這一比例在1978年和2003年分別是1.10：1：1.01和1.47：1：1.01。

第三，各行業(yè)收入差距也在不斷擴(kuò)大。最近幾年，中國(guó)的金融、電力、交通、電信、能源等壟斷行業(yè)引起公眾的不滿，因?yàn)樗鼈冮L(zhǎng)期盤踞公共資源高地并獨(dú)占利潤(rùn)，把相當(dāng)一部分應(yīng)當(dāng)歸社會(huì)共享的成果變成部門利益，享受過高的收入和過高的福利。從2006年的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，金融業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)及供應(yīng)業(yè)的職工平均工資已達(dá)到39280元和28765元，但農(nóng)林牧漁業(yè)的職工工資卻僅有9430元；農(nóng)林牧漁業(yè)的職工工資額僅僅是電力燃?xì)饧八?yīng)業(yè)的33％。

過大的收入差距以及分配過程中的不公已經(jīng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重影響。綜合各種調(diào)查研究，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。2003年全國(guó)公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈男淌掳讣?39.4萬件，受理并查處的治安案件數(shù)量為487萬件，分別比2000年增加20.8％和27.4％，比1995年增加1.71倍和64.1％。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題日益突出，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。

2 某些領(lǐng)域分配秩序的混亂已嚴(yán)重?fù)p害了社會(huì)的公平公正，也阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。在我國(guó)機(jī)制轉(zhuǎn)軌的過程中，由于法制和政策沒有同步得到完善，形成了一部分特殊利益集團(tuán)。他們運(yùn)用自己掌握的稀缺的經(jīng)濟(jì)和政治資源，以非市場(chǎng)化的方式為自己牟取暴利。他們中有的人利用手中的權(quán)力進(jìn)行尋租活動(dòng)，獲取大量灰色收入和黑色收入。國(guó)有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，不同程度的存在國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，有的人則利用企業(yè)改制的機(jī)會(huì)，侵吞大量的國(guó)家財(cái)產(chǎn)。這些不合理不合法的收入，進(jìn)一步加劇了我國(guó)的貧富差距。

現(xiàn)代社會(huì)中收入差距肯定是存在的，關(guān)鍵是要保持合適的度，以及保證它在一個(gè)可控的范圍內(nèi)。目前收入差距拉大的問題，是前進(jìn)中存在的問題，但是如果不能夠予以正確解決，也會(huì)危及社會(huì)的穩(wěn)定。

3 國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人分配關(guān)系不夠協(xié)調(diào)，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。我國(guó)實(shí)行以按勞分配為主體、多種分配方式并存的收入分配制度，有一個(gè)怎樣調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系的問題。這一關(guān)系協(xié)調(diào)得好，就能夠調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性，反之，既削弱黨和政府在人民心中的威信，也會(huì)造成民怨日甚，不利于社會(huì)的安定，也不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

改革開放初期，在擴(kuò)權(quán)讓利思路指導(dǎo)下的分權(quán)式改革，曾一度導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入比重下降，宏觀調(diào)控能力削弱。如1978年國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的收入分配比例是33.9：11.1：55，而1988年則是21.2：8.3：70.5，1994年的分稅制改革以后，收入分配格局發(fā)生變化，國(guó)家財(cái)政收入比重迅速上升。1998年國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人的收入分配比例是17.5：13.9：68.6，2003年則是23.1：15.1：61.8。在微觀領(lǐng)域，各級(jí)政府以稅收形式拿走大頭，占到GDP的35-40％，企業(yè)決策層和管理層也拿到45-50％，由此擠壓企業(yè)職工僅拿小頭，特別是一線職工工資偏低。這一微觀分配格局反映到宏觀上，表現(xiàn)為政府財(cái)政收入的增長(zhǎng)速度遠(yuǎn)高于GDP的增速，老百姓收入的增長(zhǎng)又落后于GDP的增速。再加上其他的城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距等原因，就會(huì)激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，理順國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系。事關(guān)廣大群眾的切身利益和積極性的發(fā)揮，更關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定以及和諧社會(huì)的構(gòu)建。

以上問題的出現(xiàn)，主要是由于收入分配不合理、分配體系不健全、收入分配制度建設(shè)滯后所引起的。因此，必須進(jìn)一步改革和完善收入分配制度，從根本上扭轉(zhuǎn)分配秩序混亂的局面，緩解收入差距不斷擴(kuò)大趨勢(shì)，形成合理有序的收入分配格局。

三、完善收入分配制度，是促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑

“合理的收入分配制度是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)”。創(chuàng)新收入分配制度，逐步解決地區(qū)之間和部分社會(huì)成員收入差距過大問題，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。

1 進(jìn)一步規(guī)范和完善收入分配的秩序，理順分配關(guān)系。政府要通過制度和機(jī)制來完善及規(guī)范收入分配秩序，以形成合理有序的收入分配制度。

第一，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重。調(diào)整和規(guī)范國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人的分配關(guān)系，合理安排國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)，逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，控制居民收入在GDP分配比例持續(xù)下降的局面，這是確立新型國(guó)民收入分配關(guān)系，處理國(guó)民收入分配矛盾的新的基本原則。隨著改革開放經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量發(fā)生了很大變化，已經(jīng)具備了逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中比重的物質(zhì)和體制基礎(chǔ)，使居民收入能和GDP增長(zhǎng)保持合適的度，真正使全體人民能夠共享中國(guó)改革發(fā)展的成果。

第二，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。黨的十七大針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期市場(chǎng)體制不完善的現(xiàn)實(shí)，提出“初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平”，與黨的十六大強(qiáng)調(diào)的“初次分配注重效率、再分配注重公平”的提法相比較，無疑將收入分配領(lǐng)域的改革思路大大向前推進(jìn)了一大步。這既是對(duì)普通勞動(dòng)者特別是低收入群體勞動(dòng)報(bào)酬現(xiàn)狀的正視，也是對(duì)勞動(dòng)者勞動(dòng)充分尊重的重要體現(xiàn)，只有“低收入者在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的收入增長(zhǎng)快于富人，中國(guó)的貧富差距才能縮小”。

在我國(guó)30年改革開放的過程中，收入分配領(lǐng)域的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制作用正在逐步加強(qiáng)，但是在現(xiàn)實(shí)中，資本、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素形成市場(chǎng)分配機(jī)制相對(duì)容易，而勞動(dòng)報(bào)酬實(shí)現(xiàn)完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)相對(duì)較難，也較為復(fù)雜。在初次分配中資本和有些要素所得偏多，勞動(dòng)所得偏低，加上其他一些原因，使得初次分配中形成的收入分配差距過大。因此，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，將使那些只能憑勞動(dòng)力賺取收入的低收入者更多地分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，并確保他們的勞動(dòng)報(bào)酬能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步得到提高。

第三，打破經(jīng)營(yíng)壟斷，取締非法收入。壟斷性行業(yè)的收入分配既是收入差距不合理擴(kuò)大的重要因素，又是分配不公的主要表現(xiàn)，更是分配秩序混亂的根源之一。要加快推進(jìn)電力、石油、鐵路、民航、電信等行政性壟斷行業(yè)的改革，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化壟斷經(jīng)營(yíng)的收益分配管理，調(diào)整壟斷行業(yè)的利潤(rùn)分配制度，建立壟斷行業(yè)超額利潤(rùn)上繳制度，將壟斷利潤(rùn)收歸國(guó)家。同時(shí)要執(zhí)行好《反壟斷法》等相關(guān)法律法規(guī)，將壟斷行業(yè)收入的監(jiān)管納入法制化軌道。

貪污受賄、營(yíng)私舞弊、權(quán)錢交易、偷稅漏稅、制假販假、走私販毒等非法收入對(duì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了許多負(fù)面影響。既破壞了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也傷害了誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)者的積極性，在民眾中滋生的不公平感與不滿情緒更大，影響了社會(huì)的穩(wěn)定。因此，要制定健全、規(guī)范而又具有現(xiàn)實(shí)可操作性的法律制度和監(jiān)督體系，嚴(yán)格執(zhí)行《公務(wù)員法》，加大打擊違法亂紀(jì)、以權(quán)謀私、貪污腐敗、侵吞國(guó)有資產(chǎn)行為的力度，徹底取締各種非法收入。

2 完善國(guó)家稅收調(diào)節(jié)體系，推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)稅收監(jiān)管。稅收是調(diào)節(jié)收入分配的重要手段，也是對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配、進(jìn)一步體現(xiàn)社會(huì)公平的重要環(huán)節(jié)。我國(guó)目前的稅收制度以間接稅為主，直接稅為輔，大大限制了稅收在再分配中的調(diào)節(jié)功能，這也是導(dǎo)致我國(guó)收入差距偏大的一個(gè)重要原因。因此，必須完善國(guó)家稅收調(diào)節(jié)體系，推進(jìn)稅制改革，加強(qiáng)稅收監(jiān)管。

第一，完善國(guó)家稅收調(diào)節(jié)體系，推進(jìn)稅制改革。我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，稅收政策還有待進(jìn)一步完善?？梢赃\(yùn)用直接稅和間接稅兩種稅收模式調(diào)節(jié)行業(yè)、企業(yè)、階層、群體間的收入分配差距，特別是調(diào)節(jié)壟斷行業(yè)的超額利潤(rùn)。通過合理征收個(gè)人收入所得稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)交易稅、房地產(chǎn)超面積使用稅等來限制過高的收入，縮小收入的差距。

第二，加強(qiáng)稅收監(jiān)管。通過稅收對(duì)高收入者收入進(jìn)行調(diào)節(jié)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)稅收監(jiān)管。現(xiàn)在實(shí)行征收個(gè)人收入所得稅制的成效還有待加強(qiáng)。因?yàn)楝F(xiàn)在個(gè)稅的起征點(diǎn)是3000元，起征點(diǎn)偏低，繳稅的主體是處于中低收入水平的工薪階層，真正高收入的私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)主申報(bào)繳納的較少，與客觀實(shí)際嚴(yán)重不符，不能起到通過征收個(gè)稅調(diào)節(jié)過高的目的。而且，一些地方的行政事業(yè)政府單位利用手中的職權(quán)，沒有足額繳納個(gè)人收入所得稅，每個(gè)月收入很高，但交納的個(gè)稅卻很少，這已經(jīng)是公開的秘密了，也引起了其他足額、按時(shí)繳納個(gè)稅的群體的不滿，成為社會(huì)矛盾激化的新源頭，影響了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。

3 完善社會(huì)保障制度。社會(huì)保障作為現(xiàn)代社會(huì)核心制度之一，不僅給社會(huì)成員以基本社會(huì)保障和分享GDP增長(zhǎng)帶來的成果，而且對(duì)縮小收入分配差距、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有非常重要的作用。目前，我國(guó)低收入者在教育、醫(yī)療、就業(yè)和社會(huì)保障等方面處于弱勢(shì)地位，由于各種原因，造成了低收入階層的代際傳遞。社會(huì)保障的受益者是全體人民，但是最需要的是廣大的低收入者。盡快完善社會(huì)保障體系，就是要在分配時(shí)向低收入者傾斜，特別是要由“生存保障”轉(zhuǎn)為側(cè)重“發(fā)展保障”。具體來說，一是要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)逐步成為覆蓋全民的養(yǎng)老體制；二是要完善社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)，把地方城市務(wù)工人員也納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍，增加職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；三是要完善最低生活保障制度，盡快把這一制度推廣到所有社會(huì)成員中去，最低生活保障還應(yīng)包括醫(yī)療救濟(jì)、教育救濟(jì)、住房救濟(jì)等內(nèi)容；四是要制定全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)辦法，采取多種方式充實(shí)社會(huì)保障基金，加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管。

4 完善社會(huì)慈善救助制度。慈善事業(yè)的發(fā)展是社會(huì)主義文明進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志，也是縮小貧富差距、穩(wěn)定社會(huì)秩序的途徑和方法之一。我們把社會(huì)慈善救助看成是社會(huì)的第三次分配，那它更多的是強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任。先富起來的個(gè)人或團(tuán)體在自愿的基礎(chǔ)上，拿出自己的部分財(cái)富，通過慈善事業(yè)等方式來幫助貧困地區(qū)和社會(huì)弱勢(shì)群體，改善他們的醫(yī)療、文化、教育、生存等條件?，F(xiàn)在，越來越多的人開始關(guān)注慈善活動(dòng)，希望能為社會(huì)弱勢(shì)群體提供一些幫助。因此，我國(guó)應(yīng)盡快建立健全慈善救助制度，鼓勵(lì)高收入者從事慈善事業(yè)，也可以參照先進(jìn)國(guó)家的慣例，利用稅收的杠桿對(duì)慈善公益捐助減免稅收，鼓勵(lì)高收入的個(gè)人和團(tuán)體積極參與慈善事業(yè)，擴(kuò)大捐助資金的渠道。

總之，收入分配問題是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的綜合反映，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾和問題，社會(huì)發(fā)展中不協(xié)調(diào)的因素，都會(huì)在收入分配中體現(xiàn)出來。要從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，對(duì)這些問題加以重視和妥善處理，努力建立合理公正的收入分配制度，讓全體社會(huì)成員能夠平等地享受到改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。