新農村建設中的農民終身教育問題及對策

[摘要]加強農民教育，提高農民素質是推進社會主義新農村建設、促進我國經濟迅猛發展的必要保證。目前，在農民終身教育問題上存在著地方政府缺乏重視、農民終身教育的制度缺失、農民的培訓費用缺乏等問題。為此，基層政府應加強對農民終身教育的引導，同時，要加大政策支持和財政傾斜力度，發揮社會中介組織的作用，并引導企業參與農民培訓，逐步構建一個適合我國國情的農民終身教育體系。

[關鍵詞]農民素質；新農村建設；農民終身教育

[中圖分類號]F320 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-7408(2008)12-0070-03

一、問題提出的背景及意義

黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的重大戰略決策。社會主義新農村建設的目標是“生產發展、生活寬余、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這既是解決“三農”問題的現實需要，也是全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的必然要求，是關系到國家長治久安的重要戰略舉措。社會主義新農村建設是一個系統工程，需要從黨中央到基層政權的共同努力。農民是社會主義新農村建設的主體，只有充分發揮農民的主體作用，引導廣大農民群眾的積極參與，不斷提高農民的素質，才能建設好社會主義新農村。

1 加強農民教育，提高農民素質是推進社會主義新農村建設的必然要求。中國農村的一切問題都和農民密切相關。無論農村經濟改革、產業調整、村民自治、鄉村文明、文化建設等問題都是圍繞農民展開的，只有解決好農民問題，尤其是農民的素質問題，才能持續有效地推進社會主義新農村建設。杜威曾說：一切社會制度都有一個意義、一個目的。那就是不問種族、性別、階級或經濟地位，解放和發展各個人的能力……一切政治制度和實業組織的最高標準，應當對社會每個成員的完滿生長有貢獻。建設社會主義新農村，就是要解放和發展農民的能力，促進農民的全面發展，推進農民整體素質提高。歸根到底地說，人的解放和發展、素質的提高都有賴于教育，有賴于學習。只有在農村工作中以“終身教育、終身學習”理念為指導，才能提高農民的素質，才能促進農民的全面發展，把我國農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢，從而推動社會主義新農村的建設。

2 加強農民教育，提高農民素質是促進我國經濟迅猛發展的必要保證。20世紀60年代，美國經濟學家西奧多·舒爾茨系統闡述了人力資本理論。他指出：人力資源質量的改進是經濟增長的一個源泉。根據人力資本理論，經濟發展主要取決于人口質量而不是自然資源的豐瘠或資本存量的多寡。人口質量比土地、人口數量更為重要。人力資本理論的核心是提高人口質量，而提高人口質量的關鍵在于增加人力資本投資即教育的投資，因此，發展教育事業對于貧困國家人力資本形成和經濟持續發展具有重要意義。舒爾茨在長期的農業經濟問題研究中認為，迅速起飛的經濟基礎不在提倡勤勞和節儉，關鍵在于教會農民有效地使用現代農業要素，在于向農民進行特殊投資即進行人力資本投資，對農民進行教育和培訓，以使他們獲得必要的新技能和新知識。人力資本投資的增加，農民科學文化素質的提高，對于促進農業發展有著極為重要的作用。當前，我國“三農”問題異常突出，要從根本上解決這一問題，就必須加大農村人力資本投資，大力發展農村教育事業，構建農民終身教育體系。只有廣大農民的素質得到了提高，才能使我國經濟保持持續迅猛發展的勢頭，國力不斷增強。

3 加強農民教育，提高農民素質是落實以人為本目標的迫切需要。美國心理學家亞伯拉罕·馬斯洛把人類的需要分為五個層次：第一層是生理的需要，這是人類最原始的基本需要，指衣、食、住、饑、渴、性等方面的生理機能需要；第二層是安全的需要，包括經濟上的安全、心理上的安全、勞動上的安全、環境上的安全；第三層是社交的需要，包括社交欲和歸屬感；第四層是尊重的需要，可以分為自尊需要和他尊需要；第五層是自我實現的需要，這是一種高級需要。從需要層次理論來看，我國現今的農民們不僅僅是需要吃飽穿暖，他們還有其他更高層次的需要。在改革開放30來年的今天，我國農村經濟雖沒有城市發展快，沒有完全達到小康社會的水平，但“只知吃飯填肚子”的時代已經離他們遠去，如今的他們需要成為一個真正意義上的人，需要得到別人的尊重。尤其在“以人為本”和“社會公平、社會公正”的大環境下，廣大的農民更加需要得到全體社會的認可。能實現他們需要的最好途徑就是接受教育，不斷的學習，讓自己融入這個社會，不再背上“弱勢群體”、“整體素質差”等這樣的稱號。因而，建立并實現農民終身教育的戰略目標，將會成為廣大農民實現高層次需要的終極人文關懷和社會保障。

二、我國農民終身教育存在的問題

我國很多學者對農民終身教育問題從不同角度作了詳細的闡述。基于對目前有關農民終身教育問題的研究成果的分析與反思，筆者認為在新農村建設中，農民終身教育的過程中還存在很多現實問題，迫切需要改進與完善。

1 地方政府缺乏高度重視。農民終身教育的主體是地方政府。然而，在不少地方政府看來，農民教育問題似乎不在他們的職責范圍之內。由于地方政府對農村教育不夠重視，經費投入很少，在財政吃緊的情況下，就會終止對教育的投入。許多鄉鎮政府的負責人認為農村教學設施差是很正常的。因為農村就是農村，長期以來都是這樣的。在他們看來，種地的農民不需要進一步學習，外出的農民工也是干苦力不需要什么培訓，農民的孩子有書讀就不錯了，有本事自己到大城市去。甚至部分縣市領導都沒有意識到對農民進行終身教育的重要意義，以地方財政困難為由而推脫自己的責任。進人新世紀以來，農民得到的關注不少，可從農民自身角度出發，政府幫助他們自強、自立的事情卻做的很少。

2 農民自己缺乏終身教育的意識。在調研中我們發現，終身教育這個詞在農民的傳統思維模式里根本就不被認同，即使有人意識到了也覺得自己年紀大了，已經過了受教育的時間了，所以導致在一些鄉村，農家書屋成了擺設，成了裝點門面的“道具”。財政部教科文司與華中師范大學聯合課題組曾于2006年3-7月組織了全國農村文化調查。此次調查按東部、中部、西部以及宗教地區和少數民族地區五大類選擇19個省(自治區)的70個縣(市)200個鄉鎮進行問卷調查和實地調研，調查后得出了一些比較重要的結論：文化消費在農村家庭消費支出結構中不占重要地位。2005年，農民家庭的平均文化消費支出僅有871.77元，占全部平均開支(10989.46元)的7.93％，在所有開支項目中排在最后。H由于各級政府沒有給農民提供一個良好的學習機會和平臺，使得長期呆在農村、很少接觸新事物的農民自己不知道學習的必要性，也沒有學習的主動性，更不用說如何學習、學習什么了。

3 農民終身教育的制度缺失。在我國，終身教育雖然上升到了法律的高度，但是在如何構建終身教育體系這個問題上仍然很模糊，更不用說把農民單獨作為終身教育的對象來構建一個適合他們的終身教育體系了。《中華人民共和國教育法》第11、19條有提到要建立和完善終身教育體系，但它的前后兩條對終身教育的理解是有差異的：“前者把終身教育作為涵蓋整個教育體系的廣義概念；后者僅指成人教育中與政治、經濟、科技與業務教育相并列的比較狹義的教育活動”。雖然其后還頒布了諸如：《面向21世紀教育振興行動計劃》，《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》以及十六大都更全面地闡釋了終身教育，但總體來講，在教育法律和政府文件中涉及終身教育的還不多。這就意味著我國幾乎沒有任何法律文件里談到把農民單獨作為其對象的農民終身教育體系該如何構成，該如何定義等相關問題。

4 農民的培訓費用缺乏。社會主義新農村建設的目標提出后，我國農民教育的問題受到了高度重視，財政的傾斜讓很多校舍面貌煥然一新，基本上實現了義務教育。但是，我國對整個社會教育的投入與其他國家相比差距很大，對農村教育的投入很少，更不用說單獨投入一部分資金來構建農民終身教育體系。我國在農民培訓上的投入極其欠缺，有數據表明：中央財政的第一個針對農民培訓財政專項是1999年農業部、財政部啟動實施的“跨世紀青年農民科技培訓工程”，每年投人5000萬元，2006年后該工程由新型農民科技培訓工程取代；2004年農業部等六部門共同啟動實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”。2007年這兩大農民培訓工程中央財政總計投入達到11億元，雖增幅較大，但基數太小。新型農民科技培訓工程是目前國家專門針對提高留鄉農民的培訓專項，2007年只有2億元，如果按照2億農民需要培訓計算，每人平均只有1元錢，按這樣的投入比例，農民培訓的覆蓋面和培訓質量難以保證。再加上農村稅費改革后，原來農村教育費附加和教育集資用于農民教育的經費沒有了來源，致使農村成人教育經費大幅度減少。

三、農民終身教育的具體對策

毫無疑問，我國9億農民是農民終身教育的客體，或者說是對象，只有他們真正參與和投入到教育中來，這個教育體系才是完整的、健全的。現在各類教育的方式雖多樣，但大多不符合農民的意愿，教育內容雖豐富但不能解決當前農民遇到的難題，這是構建農民終身教育體系的根本性障礙。正如有學者指出：“很多地方的農民教育都是政府號召、農民接受的固化的單向傳統模式；不少文件對農民教育都是單向規定和號召，卻沒有站在農民角度分析和研究，內容顯得脫離實際，農民教育缺乏需求依據和可操作性”。如果繼續一廂情愿按“我們”的方式想教會他們什么，以達到提升所謂的“素質”，這將會造成“賣力不討好”的情況發生。因此，在構建農民終身教育體系中，具體需要做到以下幾個方面：

1 鄉鎮政府要加大引導力度。農民終身教育需要地方政府大力重視與宣傳，需要地方政府改變思維模式，真正從理念上認識到農民需要終身教育的重要性，徹底根除農民心理的“自卑”。由于鄉鎮政府是直接服務于農民的最基層政府，對農民終身教育的宣傳也是責無旁貸的。因此，鎮村干部和領導班子成員要以身作則，認真學習黨中央的文件和最新的市場信息，加強對農民的教育引導，可以采取諸如定期請農技員給農民講解農作物的習性以及適合生長的土質，解決農民遇到的疑難問題、定期為農民播放一些科技或者文化宣傳的電影，同時利用中小學的硬件設施，開放圖書館，舉辦一些文化講座等舉措，形成一種學習的氛圍，讓農民群眾自覺地學習，改變他們落后的思維模式。

2 加大調研農民終身教育的力度。由于不同地方有著不同的文化背景和歷史背景，因此對農民的教育方式和內容就有所不同。當前各地政府部門要從社會主義新農村專項資金抽出一部分，作為農民終身教育方式和內容的調研費和研究費，組織相關的專家學者對農村的教育現狀進行抽樣調查分析，了解農民的意愿和需求，形成較為完備的調研報告。這有利于各級政府部門制定切實可行的實施方案和工作計劃，也有利于各地根據實際情況編寫農民使用的科普教材，更有利于縣、鎮、村等相關部門展開具體的培訓業務工作。

3 加大政策支持和財政傾斜力度。農村公共物品供給的主體是政府，農民教育的提供是農村公共物品的一部分，而且是很重要的一部分。只有教育才能強國，只有依靠科技才能推動社會發展。所以，政府在這一塊的投入是正當的，也是十分必要的。對于農民終身教育來說，政府應該從政策和財政兩個方面進行支持。第一。從國家層面上來說，全國人大應該制定《終身教育法》，應明確規定終身教育既是公民的權利，不容侵犯；同時也是公民的義務，必須履行，國家保證公民充分享受終身教育的權利。各級地方政府還應根據各地的實際情況制定切實可行終身教育實施方案。其次，在財政上，農民終身教育需要的費用應納入國家預算，政府撥出專項資金，完善農民終身教育體系所需要的硬件設施，彌補培訓農民終身教育所需要的師資力量。

4 發揮社會中介組織的作用。單一的政府供給在解決公共服務供給問題上往往會失靈的，應充分調動各類社會中介組織的積極性，利用社會中介組織的多樣性、靈活性、非營利性等特點，為農民提供優質的終身教育資源。比如引導志愿者組織為農村提供優秀的師資，引導民間教育機構提供教育場地；號召中介組織采取送技術、送資金下鄉等活動投入到農民的教育事業中來。

5 引導企業參與農民的培訓。高素質的勞動者是現代企業競爭的根本。當前，很多企業找不到合適的員工與農民工，而農民工也找不到合適的工作，并且這種情況現在愈加普遍。要解決這個問題其實并不難，只要企業花一點小成本主動給予農民工培訓，企業就會有適合自己的工人，并且還為農村的教育做出了貢獻，承擔了一定的社會責任，農民又學到了一技之長，這種雙贏的方式何樂而不為。

總之，農民終身教育的方式和內容要堅持組織引導與自愿參加相結合，教育內容與農民需求相結合，專題講座與現場指導相結合，轉變作風與解決問題相結合，宣傳政策與推動工作相結合，變傳統的灌輸式為現代的互動式，變“要我學”為“我要學”，用農民最容易接受的方式、用最樸實的語言傳授各種知識，這樣才能逐步構建一個適合我國的農民終身教育體系。