經(jīng)濟(jì)法之正義觀

[摘要]任何正義觀都要反映出其時(shí)代特征和要求。在當(dāng)今時(shí)代，是建立社會(huì)合作體系的基礎(chǔ)，也是法律的價(jià)值目標(biāo)之一。經(jīng)濟(jì)法作為現(xiàn)代社會(huì)的產(chǎn)物和一種后現(xiàn)代的法律，其正義觀從對(duì)弱勢(shì)主體的關(guān)懷和對(duì)人的角色的界定以及達(dá)致平衡協(xié)調(diào)的終極目標(biāo)等幾方面體現(xiàn)出來(lái)，并通過(guò)國(guó)家干預(yù)得以實(shí)現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞]正義內(nèi)涵；弱勢(shì)主體關(guān)懷；社會(huì)人；平衡協(xié)調(diào)；國(guó)家干預(yù)

[中圖分類號(hào)]D922.290.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1002-7408(2008)12-0082-03

經(jīng)濟(jì)法的出現(xiàn)是社會(huì)后現(xiàn)代性的必然產(chǎn)物，它與傳統(tǒng)法律的不同不僅在于調(diào)整領(lǐng)域、調(diào)整方式的差別，更在于它所內(nèi)蘊(yùn)的價(jià)值內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變動(dòng)。正義作為道德內(nèi)涵極強(qiáng)的法律價(jià)值之一，在經(jīng)濟(jì)法中不僅反映出濃郁的部門法色彩，并且體現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征。

一、正義觀的思想底蘊(yùn)及當(dāng)今時(shí)代背景

1 正義觀的思想底蘊(yùn)。正義觀就是關(guān)于正義的內(nèi)涵、性質(zhì)及其評(píng)判的基本觀念，作為一種主觀評(píng)判和信念，不同的時(shí)代不同的群體和個(gè)體持有不同的正義觀念。柏拉圖認(rèn)為，“各盡其職就是正義”，強(qiáng)調(diào)正義是最高美德，執(zhí)行秩序之善，各人得其所應(yīng)得。烏爾比安認(rèn)為：“正義就是給每個(gè)人以應(yīng)有權(quán)利的穩(wěn)定的永恒的意義”，《法學(xué)階梯》將正義解釋為“給予每個(gè)人他應(yīng)得的這種堅(jiān)定而恒久的愿望”。亞里士多德認(rèn)為，正義是全部德行的綜合體，以公共利益為歸依，寓于某種平等之中，把正義劃分為兩種形態(tài)——分配正義、矯正正義：前者是權(quán)利、利益、資源與財(cái)富如何分配的問(wèn)題，后者是解決社會(huì)爭(zhēng)端與糾紛的規(guī)則。他們將正義視為一種秩序和美德，一種體現(xiàn)在制度中的價(jià)值和精神，一種不可能遍及社會(huì)大多數(shù)成員的個(gè)人理想。而在20世紀(jì)初，正義的概念更趨向社會(huì)化、理性化。博登海默認(rèn)為，滿足個(gè)人的合理需要與要求，并與此同時(shí)促進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)步和社會(huì)內(nèi)聚性的程度——這是維持文明社會(huì)生活方式所必要的——就是正義的目標(biāo)。羅爾斯更是明確提出正義的對(duì)象就是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)，是社會(huì)主要制度分配基本權(quán)利義務(wù)，決定由社會(huì)合作產(chǎn)生的利益之劃分的方式。正義是指制度的道德、制度的德性，其《作為公平的正義》中對(duì)兩條正義原則的最新表述是這樣的：(1)每一個(gè)人對(duì)于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)體制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，每個(gè)人對(duì)于其他人所擁有的最廣泛的基本的自由體系相容的類似自由體制都應(yīng)有一種平等權(quán)利；(2)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該滿足兩個(gè)條件：第一，它們所屬的公職和職位應(yīng)該在公平的機(jī)會(huì)平等條件下對(duì)所有人開放；第二，它們應(yīng)該有利于社會(huì)之最不利成員的最大利益。以上正義觀雖有不同含義，但從其本質(zhì)而言，所關(guān)注的無(wú)非是某一領(lǐng)域某種權(quán)利和利益的分配。不管取哪種含義，正義是始終維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定秩序的制度資源，它構(gòu)成多元化價(jià)值下綜合平衡的精神支持。作為一種意識(shí)形態(tài)，正義是一個(gè)發(fā)展性的、多樣化的概念，其判斷標(biāo)準(zhǔn)是不一致的，但是依照馬克思主義觀念，它的最終評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是是否符合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，有利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。

2 正義觀所處的時(shí)代背景。正如前文所說(shuō)，正義是具有時(shí)代特征的，因此考查時(shí)代背景對(duì)準(zhǔn)確把握正義觀是必要的。社會(huì)學(xué)將人類社會(huì)發(fā)展分為四個(gè)階段：前發(fā)展階段、低發(fā)展階段、高發(fā)展階段與持續(xù)發(fā)展階段，當(dāng)前社會(huì)正處于高發(fā)展階段向持續(xù)發(fā)展階段過(guò)渡的時(shí)期。在這一發(fā)展階段中，競(jìng)爭(zhēng)是主要的社會(huì)互動(dòng)形式，它是介于合作與沖突之間存在一定張力的中間狀態(tài)。就競(jìng)爭(zhēng)的兩種存在形式——規(guī)范化的競(jìng)爭(zhēng)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)而言，前者是一種“契約競(jìng)爭(zhēng)”，其遵循法律、合同或者口頭協(xié)定，是一種在規(guī)則、規(guī)范約束下的、有序的、建設(shè)性的競(jìng)爭(zhēng)。而后者，其無(wú)視規(guī)則，損害他人利益，最終導(dǎo)向?qū)α_突。無(wú)論哪種競(jìng)爭(zhēng)都是對(duì)有限資源的爭(zhēng)奪，它的淘汰機(jī)制必然導(dǎo)致勝利者與失利者利益占有的不均衡狀態(tài)。利益差異所致沖突比比皆是。社會(huì)物質(zhì)條件不斷發(fā)展的同時(shí)，人的生存困境和精神危機(jī)現(xiàn)象嚴(yán)重，這使人們對(duì)個(gè)體化的個(gè)人本位生存方式產(chǎn)生質(zhì)疑；而當(dāng)前中國(guó)正處于一個(gè)巨大的社會(huì)變革期，超現(xiàn)代的泛化交換性或市場(chǎng)性是一種強(qiáng)有力的社會(huì)結(jié)構(gòu)溶解劑，致使舊的秩序瞬間解體；而轉(zhuǎn)型時(shí)期主體關(guān)系之實(shí)用化趨向，貧富分化的加劇，“人類中心主義”的生態(tài)倫理觀念導(dǎo)致環(huán)境惡化和生態(tài)失衡等社會(huì)文明病的繁衍，使人們意識(shí)到應(yīng)將社會(huì)作為一個(gè)利益共同體。建立一種機(jī)制將復(fù)雜的利益差異整合其中，以容納不同的利益訴求，抑制利益獨(dú)占性的利益均衡機(jī)制和沖突——整合的自律與寬容共存的理性機(jī)制為內(nèi)涵的和諧社會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。“和諧”這一主題就成為法律所處的時(shí)代背景，其所維護(hù)的正義應(yīng)該以“和諧”作為旨趣。

二、正義觀的經(jīng)濟(jì)法寓意

經(jīng)濟(jì)法作為后現(xiàn)代之法，其正義觀應(yīng)該反映出“和諧”的要求。經(jīng)濟(jì)法的正義觀作為一種法律精神和在此精神基礎(chǔ)上形成的制度規(guī)范，具體體現(xiàn)為對(duì)弱勢(shì)主體的關(guān)懷，重塑主體人格和達(dá)到社會(huì)關(guān)系平衡協(xié)調(diào)的最終目標(biāo)等三層含義。

1 弱勢(shì)主體關(guān)懷——經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義體現(xiàn)。傳統(tǒng)私法賦予市場(chǎng)主體按其勞動(dòng)成果與個(gè)人稟賦分配社會(huì)財(cái)富的形式正義，不管任何情形都強(qiáng)調(diào)對(duì)規(guī)則的服從，形式正義論代表佩羅爾曼認(rèn)為：“所謂形式正義就是要求以同樣的方式對(duì)待人，就是同一基本范疇的人都應(yīng)受到同等待遇的活動(dòng)原則。”其結(jié)果是在人類社會(huì)中形成優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，形成強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)兩大群體；經(jīng)濟(jì)法之正義是實(shí)質(zhì)正義，實(shí)質(zhì)正義的重要內(nèi)涵就是把弱勢(shì)主體和普通主體區(qū)別對(duì)待，給予弱勢(shì)主體特殊的便利，對(duì)不同社會(huì)結(jié)構(gòu)和不同區(qū)域給予不同的政策，使其平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，使社會(huì)成員利益在真正平等的基礎(chǔ)上獲得普遍性的增加。正義作為經(jīng)濟(jì)法內(nèi)涵是道德要求的法律體現(xiàn)，反映了良法所具有的正當(dāng)性本質(zhì)，并為經(jīng)濟(jì)法具體制度的構(gòu)建提供了符合社會(huì)道德要求的根本性前提，為社會(huì)規(guī)則提供了糾錯(cuò)機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法的弱勢(shì)主體關(guān)懷體現(xiàn)了羅爾斯正義原則中的差別待遇原則，即經(jīng)濟(jì)法用差別原則來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等，要求社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對(duì)處于社會(huì)最不利地位的人最有利，在洞察人之間能力、機(jī)會(huì)差異的前提下，主動(dòng)介入到一些形式平等而實(shí)質(zhì)不平等、不對(duì)稱的關(guān)系之中，用國(guó)家強(qiáng)制之手平衡其中權(quán)利義務(wù)關(guān)系，在促進(jìn)社會(huì)財(cái)富增加之時(shí)，體恤社會(huì)不利階層的利益和要求，在權(quán)利利益配置上給弱勢(shì)主體更多的傾斜，從而達(dá)到實(shí)質(zhì)正義，使差別不超過(guò)人的心理承受底線。

2 社會(huì)人與生態(tài)人——經(jīng)濟(jì)法上“正義”的人。經(jīng)濟(jì)法與私法正義觀之異處還體現(xiàn)在兩者對(duì)主體的不同定位上。私法鼓勵(lì)人作為理性經(jīng)濟(jì)人追尋最利于自身利益的分配，既不考慮社會(huì)利益，也不考慮未來(lái)的人類利益；經(jīng)濟(jì)法則要求人以社會(huì)人和生態(tài)人的身份出現(xiàn)。社會(huì)人是負(fù)有社會(huì)責(zé)任的人，即以追求社會(huì)公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為責(zé)任的人，而生態(tài)人就是順應(yīng)生態(tài)發(fā)展規(guī)律，與自然環(huán)境和諧共存的人。經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)本位法，即在公共利益、國(guó)家利益與個(gè)人利益三者發(fā)生沖突時(shí)，經(jīng)濟(jì)法以維護(hù)不特定多數(shù)個(gè)人利益總和的社會(huì)公共利益為其選擇。利益是主體行為動(dòng)力的刺激源泉，對(duì)利益的調(diào)整失當(dāng)，必然會(huì)帶來(lái)社會(huì)不穩(wěn)定因素甚至激烈的社會(huì)動(dòng)蕩。經(jīng)濟(jì)法對(duì)個(gè)體之間的利益沖突以及在特定情形下這些個(gè)體利益與整個(gè)社會(huì)利益之間的沖突，采取社會(huì)利益優(yōu)先的取舍原則，因?yàn)樯鐣?huì)由追求利益最大化的個(gè)別行動(dòng)者組成，而只有個(gè)別行動(dòng)者被整合到社會(huì)行動(dòng)體系中去，才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序性和穩(wěn)定性。生態(tài)人觀念是社會(huì)人觀念在人與自然關(guān)系中的擴(kuò)展，是對(duì)后代人承擔(dān)責(zé)任的人。傳統(tǒng)私法堅(jiān)守的經(jīng)濟(jì)人觀念導(dǎo)致人類社會(huì)在物質(zhì)文明高度發(fā)達(dá)的同時(shí)喪失精神家園，也使法的發(fā)展趨向庸俗化、實(shí)用化，以至工具理性膨脹和功利主義泛濫，導(dǎo)致“公共產(chǎn)品供給”缺失，“比例失衡”等社會(huì)問(wèn)題，也導(dǎo)致環(huán)境惡化，資源緊缺等問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)法對(duì)人是社會(huì)人和生態(tài)人的界定符合了人的本質(zhì)是社會(huì)關(guān)系總和的哲學(xué)論斷。人與他人和世界之間存在著普遍聯(lián)系，人的生存、屬性、價(jià)值追求不能與他人割裂開來(lái)，人不應(yīng)該只以自身利益作為最大行為準(zhǔn)則，坦然地接受優(yōu)勝劣汰、弱肉強(qiáng)食的叢林規(guī)則。正如愛因斯坦所說(shuō)：“人是為別人而生存——首先是為那樣一些人，他們的喜悅和健康關(guān)系著我們自己的全部幸福；然后是為許多我們所不認(rèn)識(shí)的人，他們的命運(yùn)通過(guò)同情的紐帶同我們緊密結(jié)合”。在尷尬的支離破碎的精神世界中，人不再只以自己作為全部行為的核心，而是以一個(gè)熱愛人類，對(duì)未來(lái)社會(huì)和后代負(fù)起責(zé)任的社會(huì)人和生態(tài)人的身份出現(xiàn)。

3 平衡協(xié)調(diào)——經(jīng)濟(jì)法正義觀之終極目標(biāo)。平衡協(xié)調(diào)是經(jīng)濟(jì)法正義觀的終極目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)法對(duì)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整要達(dá)到兩個(gè)目的：一是以社會(huì)本位的價(jià)值理念克服自由主義個(gè)人本位的缺陷，強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從而達(dá)到社會(huì)各階層、人與自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)之間的協(xié)調(diào)狀態(tài)；二是找到一種新的利益沖突整合機(jī)制，平衡新舊秩序交替過(guò)程中多元化思潮的碰撞以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)引發(fā)之利益沖突和社會(huì)各階層之間矛盾。這兩個(gè)目的綜合起來(lái)就是使社會(huì)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。前者是社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重大比例協(xié)調(diào)；后者則是平衡利益分配。在當(dāng)前社會(huì)中，平衡協(xié)調(diào)的意義更偏重于平衡利益分配。分配問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)矛盾的誘發(fā)點(diǎn)，目前社會(huì)財(cái)富分配不公已經(jīng)破壞了社會(huì)的平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)財(cái)富分配不公不僅表現(xiàn)為勞動(dòng)者、小生產(chǎn)者、高級(jí)管理人員和資本所有者等社會(huì)各階層分化明顯，其所持有的社會(huì)財(cái)富和資源數(shù)額差距懸殊，更表現(xiàn)為目前的城鄉(xiāng)隔離制度產(chǎn)生的鄉(xiāng)民社會(huì)和市民社會(huì)的巨大差異。在財(cái)富、權(quán)利、資源的分配上，正義內(nèi)涵之一——分配的正義是一種善的思想，它在哲學(xué)反思所及范圍內(nèi)繪制了整個(gè)善的世界。在中國(guó)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型中，分配制度的舊體制中夾雜著許多權(quán)力和不公因素，導(dǎo)致新的貧困階層產(chǎn)生。分配正義不僅是對(duì)市場(chǎng)分配的矯正，而且也是對(duì)舊分配體制的矯正。經(jīng)濟(jì)法蘊(yùn)涵著的分配正義理念一方面意味著市場(chǎng)規(guī)則的普遍適用性，大家都能在同一規(guī)則下平等競(jìng)爭(zhēng)，按同樣的分配尺度公平地對(duì)每一市場(chǎng)主體進(jìn)行收入分配，但是另一層含義就是適當(dāng)照顧弱者利益，以避免兩極分化。要制定正義的分配規(guī)則，必須保證政策和法律出于各階層的共同選擇，即制度是公共選擇的結(jié)果，然而只有善的制度才能成為公共選擇的結(jié)果。因此，須在制定政策時(shí)堅(jiān)持程序正義原則，給予每個(gè)階層參與公共選擇的平等機(jī)會(huì)；而且制定出的政策法律符合程序正義的要求，這樣制訂的法律政策才是公平的。

三、正義觀的經(jīng)濟(jì)法實(shí)現(xiàn)

經(jīng)濟(jì)法堅(jiān)持實(shí)質(zhì)正義觀，其關(guān)懷弱者的生存，以國(guó)家之手強(qiáng)行進(jìn)行二次分配，矯正一次分配中市場(chǎng)配置資源的缺陷，將社會(huì)沖突消滅于萌芽狀態(tài)，使弱者能夠得到起碼的物質(zhì)保障，并有在流動(dòng)的社會(huì)階層中上升的機(jī)會(huì)。這主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1 經(jīng)濟(jì)法以企業(yè)社會(huì)責(zé)任制度塑造“正義人”。企業(yè)是逐利的經(jīng)濟(jì)人，其謀取自身利益最大化的過(guò)程中產(chǎn)生許多負(fù)外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，嚴(yán)重?fù)p害了雇員、消費(fèi)者、債權(quán)人、社會(huì)福利和環(huán)境利益。如在勞資關(guān)系方面，企業(yè)為降低成本，追求利潤(rùn)最大化而提供給勞動(dòng)者惡劣的工作環(huán)境，以致工傷事故和隨意辭退、解雇工人的事件屢屢發(fā)生。此類損害社會(huì)利益的現(xiàn)象已經(jīng)嚴(yán)重阻滯了企業(yè)自身的發(fā)展，而又無(wú)法通過(guò)企業(yè)的自覺行為主動(dòng)解決，這就要求法律制度明確規(guī)定企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，使其在追求股東利益最大化的同時(shí)成為兼顧社會(huì)利益的正義的人。

如前所述，經(jīng)濟(jì)法要求市場(chǎng)主體是社會(huì)人、生態(tài)人，規(guī)定了社會(huì)責(zé)任制度(即要求企業(yè)在謀求股東利潤(rùn)最大化之外承擔(dān)維護(hù)和增進(jìn)社會(huì)利益的義務(wù)，對(duì)雇員、消費(fèi)者、債權(quán)人、社會(huì)福利、所在社區(qū)和環(huán)境承擔(dān)起責(zé)任)，使承擔(dān)社會(huì)責(zé)任成為企業(yè)的義務(wù)。如經(jīng)濟(jì)法之市場(chǎng)主體規(guī)制法——公司法明確規(guī)定：公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須遵守法律、行政法規(guī)、遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德，誠(chéng)實(shí)守信，接受政府和社會(huì)公眾的監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。但是關(guān)于社會(huì)責(zé)任的條款寥寥數(shù)條，甚至其定義也只是學(xué)理上的解釋，這就使遵守社會(huì)責(zé)任成了模糊規(guī)范，不具有現(xiàn)實(shí)可操作性。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)主體規(guī)制法在規(guī)定社會(huì)責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確其內(nèi)涵，社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是在經(jīng)營(yíng)及交易過(guò)程中對(duì)股東以外的利害關(guān)系人承擔(dān)的責(zé)任；既包括企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中給工人提供公平的勞動(dòng)條件，積極繳納稅收，維護(hù)環(huán)境安全，參與社會(huì)福利活動(dòng)；又包括企業(yè)在交易中誠(chéng)信對(duì)待交易相對(duì)人和競(jìng)爭(zhēng)者等內(nèi)容。還應(yīng)明確規(guī)定社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)方式和實(shí)現(xiàn)程序等內(nèi)容。包括社會(huì)責(zé)任的保護(hù)機(jī)關(guān)、社會(huì)責(zé)任訴訟主體、社會(huì)責(zé)任訴訟受理等，因其具有和普通民事、行政訴訟的不同性質(zhì)，應(yīng)該予以特別規(guī)定，否則沒有具體的司法保護(hù)，社會(huì)責(zé)任將成為一紙空文。

2 經(jīng)濟(jì)法弱勢(shì)主體關(guān)懷之制度實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)，弱勢(shì)主體的成因既有先天生理因素、天災(zāi)人禍等自然因素，又有規(guī)則、政策等各種外在社會(huì)因素所導(dǎo)致的資源分配不均，機(jī)會(huì)不平等。前者如5. 12大地震中失去家園、喪失勞動(dòng)能力的大量災(zāi)民，后者如大量淪為弱勢(shì)主體的失地農(nóng)民。無(wú)論是那種原因，這些主體客觀上在利益結(jié)構(gòu)中被邊緣化。經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)正義精神要求給予他們特殊的關(guān)懷，這在經(jīng)濟(jì)法各部門法中都有體現(xiàn)。如傳統(tǒng)公司理論認(rèn)為，公司最終收益權(quán)和剩余索取權(quán)屬于股東，公司成員限于物質(zhì)資本所有者，這種理論決定了人力資本所有者在公司中的底層地位。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者主張公司治理應(yīng)對(duì)人力資本所有者及債權(quán)人等弱者的參與作出強(qiáng)制性安排，實(shí)現(xiàn)公司權(quán)力和利益共享，這是未來(lái)一個(gè)階段法人治理結(jié)構(gòu)完善的關(guān)鍵。在《反壟斷法》中，國(guó)家打擊大企業(yè)壟斷行為，對(duì)中小企業(yè)在稅收、貸款、聯(lián)合行為等方面給以特別扶持；國(guó)家通過(guò)宏觀調(diào)控法確保經(jīng)濟(jì)總量平衡，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，促進(jìn)強(qiáng)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)均衡和共同發(fā)展。今后在制定經(jīng)濟(jì)法規(guī)時(shí)還應(yīng)對(duì)弱者權(quán)利從以下方面予以制度性保障。具體地說(shuō)：(1)應(yīng)及時(shí)出臺(tái)應(yīng)急措施，避免弱勢(shì)主體陷于生活無(wú)助的絕對(duì)貧困之中。如在地震后中國(guó)人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于汶川地震災(zāi)后重建金融支持和服務(wù)措施的意見》鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)災(zāi)區(qū)的信貸投放：包括對(duì)災(zāi)區(qū)實(shí)施傾斜和優(yōu)惠的信貸政策；加大對(duì)災(zāi)區(qū)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)、因?yàn)?zāi)失業(yè)人員等的信貸支持力度等措施。這種措施對(duì)淪為弱勢(shì)主體的部分災(zāi)民起到了很強(qiáng)的保障作用。今后還應(yīng)將這種應(yīng)急措施進(jìn)一步制度化；(2)制定關(guān)于弱勢(shì)主體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的制度安排。應(yīng)急措施只能緩解短期生活困難，真正使弱勢(shì)主體改變?nèi)鮿?shì)地位還是要提高弱勢(shì)主體的經(jīng)濟(jì)水平。首先應(yīng)健全社會(huì)保障機(jī)制，如完善社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)救濟(jì)制度；其次還應(yīng)開發(fā)弱勢(shì)主體的生產(chǎn)能力。如國(guó)家對(duì)弱勢(shì)主體增加財(cái)政轉(zhuǎn)移力度；以信貸支持鼓勵(lì)弱勢(shì)主體創(chuàng)辦企業(yè)，自力更生，由官方組織對(duì)弱勢(shì)主體進(jìn)行免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)弱勢(shì)主體從事的事業(yè)予以一定期限的稅收減免。

3 平衡協(xié)調(diào)之制度實(shí)現(xiàn)。關(guān)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、比例關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法之分支法《計(jì)劃法》、《農(nóng)業(yè)法》和產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)法律制度等已經(jīng)做了安排，而建立使社會(huì)各階層分享改革開放成果的正義分配機(jī)制建設(shè)正在摸索和實(shí)踐之中。筆者以為要建立正義的分配機(jī)制，解決勞資利益分配和城鄉(xiāng)利益分配兩個(gè)同題是關(guān)鍵。勞資矛盾主要是因?yàn)橘Y方獨(dú)享企業(yè)收益大部分的股權(quán)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)行企業(yè)法律制度應(yīng)當(dāng)認(rèn)可勞動(dòng)力和管理能力出資，以稀釋過(guò)分集中的資本股權(quán)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的社會(huì)化，緩解勞資矛盾。同時(shí)法律應(yīng)健全共同分享企業(yè)利益的利潤(rùn)共享、薪酬制度，對(duì)各種身份股東平等分配，按創(chuàng)造價(jià)值量給予員工等值報(bào)酬。

在城鄉(xiāng)利益分配方面，國(guó)家政策已經(jīng)開始在財(cái)政、稅收、金融、文化教育、社會(huì)保障等制度方面，給予農(nóng)村適當(dāng)傾斜，今后一段時(shí)間內(nèi)應(yīng)建立體系化的法律制度來(lái)平衡城鄉(xiāng)分配。在公共投資領(lǐng)域，法律應(yīng)將能源、交通、和基礎(chǔ)教育、等投資向農(nóng)村、落后地區(qū)傾斜，并在財(cái)政收支和轉(zhuǎn)移支付方面形成完善的制度；在融資制度方面，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)新興農(nóng)業(yè)領(lǐng)域貸款，積極開展農(nóng)村融資環(huán)境建設(shè)；在社會(huì)救助法律制度方面，建立多種主體投入的社會(huì)救助基金，除官方外，鼓勵(lì)民間資本加入基金，對(duì)農(nóng)村的貧困人口施以救助；還應(yīng)建立公平的用工制度。農(nóng)民工群體是新崛起的農(nóng)村人口，是近年城鄉(xiāng)關(guān)系中的重要一環(huán)，由于相關(guān)法律制度的缺失，農(nóng)民工群體難以獲得公平的待遇，這主要體現(xiàn)在就業(yè)歧視、工資待遇、勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇差、社會(huì)地位低等方面。為解決上述問(wèn)題，關(guān)鍵是要建立完善的勞動(dòng)就業(yè)利益分享法律制度，這些制度包括就業(yè)歧視規(guī)制法律制度、農(nóng)民工勞動(dòng)合同法律制度以及建立專門的農(nóng)民工工會(huì)組織，代表農(nóng)民工簽訂合同參加訴訟和與資方談判。