基礎教育改革須把握的基本方向

“教育的任務是毫無例外地使所有人的創造才能和創造潛力都能夠結出豐碩的果實。”“基礎教育是必不可少的‘走向生活的通行證’，它使享受這一教育的人能夠選擇自己將要從事的職業，參與建設集體的未來和繼續學習……為了縮小給婦女、農村居民、城市貧民、處于社會邊緣的少數民族和數百萬未上學的童工等許多群體帶來痛苦的巨大差距，基礎教育是必須跨越的第一步。”聯合國教科文組織總部《教育——財富蘊藏其中》一書中的觀點，對于我們當前審視我國經濟欠發達的農村地區的基礎教育改革行動仍然具有十分重要的意義。

2000年以來，我國一些經濟欠發達的農村地區的基礎教育改革實踐，無論被稱之為“市場化改革”，還是“市場取向改革”，都如有的學者在回顧此改革時所指出的：“改革后(學生)可以通過成績和貨幣來選擇一些自己較為滿意的學校，貨幣在教育選擇中所發揮的作用是前所未有的。”實際上，學生的學習成績是改革前的核心選擇指標，改革帶來的最大變化是“貨幣在教育選擇中發揮了前所未有的作用”。對于經濟欠發達的農村地區的基礎教育來說，地方財政支付教育的能力十分薄弱，是其教育之痛。“政府財政無力支付，由老百姓付費上學”是其種種教育_改革實踐的聚焦點，是“窮則思變”的結果。均衡發展、教育公平、機會均等這些美好的教育詞匯，在現實面前顯得蒼白無力。

當我們面向未來再次審視這些特殊地區、特殊階段的特別的實踐探索時，一方面應當從實際出發，尊重當地的社會經濟發展基礎，另一方面也應以歷史的眼光看到其特殊階段的特殊性。同時，我們更需要把握方向。著眼于未來發展，在改革中特別關注以下幾個基本點：

第一，是否有利于促進義務教育的均衡發展。促進縣級行政區域內義務教育的均衡發展，是實施新的《義務教育法》背景下全國義務教育的首要任務，經濟欠發達的農村地區也不例外。假如我們的改革與此基本方向相悖，就必須作出調整。義務教育階段，任何地區的任何改革，都應當在縮小地區間和校際間的差距方面起到實際的促進作用。

第二，是否有利于提高師資隊伍的整體水平。教師隊伍問題是經濟欠發達的農村地區教育發展的根本性障礙，是教育財政困難在教育方面的最直接反映。因為地方經濟欠發達，所以政府教育經費不足，導致教師待遇低或沒有保障，導致學校不能吸引或留住優秀教師，導致現有教師也不能專注于教學和業務提升，導致教育教學質量差。如果我們的改革只是導致了少數優秀教師往少數學校聚集，而沒有促進區域內師資水平的整體提升，那么這種改革就必須修正。 第三，是否全面傾聽百姓的心聲。基礎教育關乎千家萬戶，促進教育公平、實現教育機會均等已經成為國家教育發展的戰略。基礎教育是新一代“走向生活的通行證”，尤其呼喚教育公平和教育機會均等。評價基礎教育領域的教育改革行動，更應當關注這一指標的實現程度。百姓普遍的心聲是最可信的評價結果。一項改革行動，如果能夠得到“船上”和“船下”人員普遍的、真實的積極評價，發展成果如果能夠讓民眾平等共享，這樣的改革就值得提倡和堅持。

第四，是否實現教育品質的整體提升。以促進學生發展為核心的教育品質提升是教育改革和發展的永恒主題。盡管在現實條件下，我國基礎教育尤其是經濟欠發達的農村地區的基礎教育難以擺脫對升學率的追求，但是，教育改革的基本方向應當定位于學生的全面發展。在基礎教育階段，學校教育重要的是為受教育者更好地走向未來的學習與生活奠定不可缺少的基礎，主要包括基礎知識、學習習慣、人生態度和社會價值觀。

四要素有任何缺憾，都是學校教育品質上的缺失。教育改革當然應當充分關注不斷變化的各種需求，但是，教育系統又不可能無止境地滿足迅速增加的各種需求。上述四個基本點是基礎教育改革必須把握的基本方向。