中小學教師管理權的缺失與回歸

在倡導民主的現代社會，師生平等無疑是引導時代教育主流的理念。但是，部分學生在教師苦心經營的“民主平等的氛圍”中失去了應有的控制，背離傳統道德，甚至觸犯法律，師生對簿公堂的事件屢見報端。中小學教師管理權的缺失已經成為一個亟待解決的問題，應該引起我們的重視。

教師管理權的弱化和缺失

在學校宏觀管理中，教師參與權被剝奪?！督處煼ā访鞔_規定：“教師有對學校教育教學、管理工作和教育行政部門的工作提出意見和建議，通過教職工代表大會或者其他形式，參與學校的民主管理的權利”。然而，由于某些學校管理者缺乏民主觀念、存在領導不足或管理過度的現象，往往偏重于對教師的監督和管治，卻忽視了對教師自尊心的愛護和對教師積極性與創造性的激勵。他們把教師作為被動的管理客體，聽話上崗，不聽話解聘。在這種緊張、沉悶的氣氛下，服從的價值遠遠高于建議，教師參與學校民主管理的機會越來越少，教師的管理權漸漸就被邊緣化，最終導致教師失去對學校管理的熱情。

在教育教學過程中，教師管理權被壓制。傳統的教育崇尚“師道尊嚴”，所謂的“師道”長久以來和封建的專制尤其是家長制相聯系。在過去，它突出教化的功能。即使在今天某些地方仍不同程度地存在著學校教育“強制和灌輸”的現象，并強調嚴師出高徒。教師的“教”其實就是對學生進行百分之百的灌輸，不管學生能不能理解，能不能接受，是否感興趣。這些現象體現了師生之間的極度不平等，教師擁有絕對的“話語霸權”，學生的需求得不到體現和滿足。這種傳統教育的弊端與兒童的天性背道而馳，同時嚴重地違背了兒童的身心發展規律。

然而，當我們打破教師的傳統權威之后，認為通過民主管理，教師和學生在平等的基礎上進行交流和溝通，并在民主的平臺上構建教學，就可以達到我們所預期的教學效果和理想的師生關系。但是，師生關系發展的過程并非沿著我們期待的方向發展，教師對學生的管理似乎又從天平的一端走向另外一端，師生的沖突事件不斷增多。教師不敢對學生采取任何懲罰措施，對于行為不當的學生，教師只能采取說服教育，而說服的力度也要適可而止，避免由于言詞不當被學生或家長指控為侮辱學生。如北京某法庭公開審理了一件學生及家長狀告教師侵權案，最終家長勝訴。案因僅僅是教師阻止了該生課堂上外出打籃球，法庭認為教師侵犯了學生的人權，學生有自由選擇上課和選擇打籃球的權利。又如重慶某教師因為制止課堂上違紀的學生，而遭該生辱罵，導致心臟病發猝死。在以上的教學突發事件中，學生權利的發揮遠遠超過了極致，而教師民主管理的空間卻在不斷地縮小，導致“現在許多教師不敢嚴厲批評學生，甚至要討好學生”，這實在是教育的悲哀!

教師管理權缺失原因的多角度分析

多角度地反思教師管理權缺失的種種現象，不難看出，這種現象的產生既有客觀的社會外部環境原因，也有教師個人方面主觀的內在原因。

1 學校民主管理機制不健全，教師的生存權重于管理權。教師首先是一個為了保住職業、解決自身生存的個人。由于現行的是校長管理制和教師聘用制，形成部分校長的家長制管理作風。在學校不民主的管理氛圍和不合理的教學管理模式下，教師往往懼于校長的權威，對學校的種種不合理現象置若罔聞。即使有個別教師敢于“直諫”，民主意識淡薄的管理者要么置之不理。要么進行貌似民主的投票決定，而有些教師懼于強勢，盡管極不贊同其意見，也不得不違心擁護其決定。教師民主參與學校管理的權利雖然有法律作保障，但是當個人的意愿和學校領導者的意愿發生沖突時，大多數教師因為個人利益，而不得不屈從于領導者的意愿。生存權大于管理權，這是一種不得已的屈從還是一種明智的選擇?

2 教育管理風險加大，教師管理權承栽了過重的責任和負擔。學校教育的良性發展離不開良好的社會環境。在依法治國的今天，教育的發展尤其離不開健全法律機制的保駕護航。但是，在目前，針對學校的相關法律制度并不完善，執法力度不夠，突出表現在學校和教師在學生管理中的權限不明確、學校和教師以及家長在學生傷害事故中的責任分配不合理，學校、教師承擔的責任過重。教育管理風險的增大和沉重的社會壓力必然導致教師由于懼怕承擔責任而疏于對學生的管理。例如對學生不良行為的懲戒，相關的法律、法規沒有對教師對學生的管理權限和操作方式做出明確的導向和規定。教師抓不住懲戒的度，在“管”與“不管”的邊緣徘徊時，往往為了避免承擔責任而倒向“不管”的一邊。當學校和教師面對違規亂紀的學生把握不好懲戒的尺度，就陷入了管理不善的尷尬中，可謂戰戰兢兢、如履薄冰，到最后除了軟弱的說服教育之外，很多方面都成了“荒涼地帶”。教師管理的權與責的法律界定模糊甚至缺位，導致了學校和教師在巨大的經濟風險和輿論壓力面前不敢越雷池半步，教師的管理權必然在利益風險面前被弱化。當師生民主的天平極度偏向一方時，就必然損害了另外一方的權益。只有兩者處于一種平衡的狀態，師生間才能達到一種真正的和諧。

3 以德代管，管理方式和渠道單一，教師管理權的效力虛化。相關法律制度的不健全和相應的配套手段不完善，致使學校和教師在學生管理過程中多表現為柔性有余鋼性不足，過于強調道德的感化功能，而忽視法紀的強制作用。有的教師對于學生的種種違紀行為視而不見，于是出現了報刊上所說的“高尚的師德對學生產生了積極的作用”這種冠冕堂皇的說法。而這種方式常常使教師陷入用師德拯救學生靈魂的理想境界，但高尚的師德也并不一定能收到很好的效果，因為在實際的班級管理中，我們所面對的情形具有無法預料的復雜性，僅僅依靠單純的工作熱情是解決不了問題的。這種以道德的影響代替管理的做法明顯不能從根本上解決師生關系中復雜的沖突問題，同時也使得教師自身的管理權限在不知不覺地弱化。

4 權利觀念淡漠、維權意識不強，教師管理權的保障不力。對于教師管理權的缺失，教師自身也負有一定的責任。一方面，由于部分教師缺乏法律意識。對學校的管理缺乏自主參與意識，將自己對學校管理的責任全部推給學校管理者。并毫無異議地盲目服從管理者的任何決議。這種對學校的管理缺乏主動性以及被動應付的現象是對當下一些教師參與學校管理態度的寫照。然而，這種態度不但容易使學校管理者形成獨斷專行的管理風格，導致學校失去民主管理的氛圍，而且教師在放棄責任的同時也放棄了自己參與學校管理的權利；另一方面，當部分教師被侵權或者自身的權利被管理者忽視時，教師的自主權意識沒有覺醒，不能積極主動地去爭取自己應得的權利，從而造成自身管理權的喪失。

教師管理權回歸的有效路徑

在教育管理的過程中，教育還要關心教師的發展，沒有教師的發展就沒有學生的發展。教師管理是學校管理和學生管理之間的橋梁，如何有效地讓教師管理權回歸，這是我們應該重視的問題。

1 堅持適度原則，找尋學生管理的嚴和寬的最佳平衡點。在教育過程中，教師必須對學生進行嚴格要求和管理，但嚴不是嚴厲、嚴酷。管理過嚴，容易壓抑學生個性、造成學生自卑感加重、缺乏主動性和創造性，甚至會造成學生的逆反心理，導致師生關系僵化。這既不利于學生身心的健康發展，也不利于教師教育教學的進一步開展。同樣，如果教育者一味采取平等對話，容易導致學生自我中心意識增強。并催發新的錯誤行為。忽視了必要的管教和訓誡，其教育出的對象將會是自我膨脹、目無法紀、不負責任的個體?？梢姡瑢W生進行適度的懲戒是教育管理手段中必不可少的一種。因此，教師要正確把握管理的尺度。做到嚴而有度，嚴中有寬，寬嚴結合。在實踐中，嚴與寬是對立統一的，嚴不是冷面無情，寬也不是放任自流，只有正確認識和處理好嚴與寬的關系，把握寬和嚴之間的平衡點，才能使教育教學管理達到預期的效果，同時也能加強教師自身的權威。

2 完善配套機制，為教師管理權的提升創設良好的社會氛圍。首先，要不斷健全和完善相關教育法律法規，明確教師的管理權限和相應的責任范圍，使教師參與學校的管理和對學生的管理都有法可依，有章可循，權責明晰。其次，在學校管理中，在堅持校長管理制的同時，必須不斷完善相關的監督機制，加強對校長管理權的合理監督和制約，避免部分不民主的校長權力欲望膨脹、濫用職權，剝奪教師的管理權。再次，根據教育的自身規律和性質，堅持合法、公正原則，準確認定學生事故中學校、學生、教師應承擔的責任，避免事故責任“一面倒”的傾向，在保護學生合法利益的同時加強對學校和教師合法權益的保障。

3 堅持民主管理。鼓勵教師積極參與學校管理。聰明的管理者都會懂得“1+1＞2”的道理，即集思廣益的合作所創造的價值遠遠大于個人所創造的價值之和，一所好學校來自于教師與教師之間良好的合作和共同努力。因此，學校管理者要尊重教師參與學校的管理權，鼓勵教師積極參與學校的管理。認真對待教師的建議和意見，健全和完善學校的內部管理體制，明確教師管理的權限和職責，積極為教師創造參與學校管理的民主氛圍。

4 加強師生教育，增強師生的社會責任感。學校應該與時俱進，不斷創新師生教育的內容，在加強傳統師生教育的同時，密切聯系社會現實和教育教學實踐中出現的新問題，不斷更新觀念。增強教師對學生、學校和社會的責任感，使教師把對學校、學生的管理轉化為一種內在的責任感和使命感，以致于轉化成為一種自覺行動，同時加強培養學生對自身、他人、社會的責任感。