公平失卻：農(nóng)村教師流動(dòng)因素透析

城鄉(xiāng)教育的不公平導(dǎo)致農(nóng)村教師的不合理流動(dòng)，農(nóng)村教師的不合理流動(dòng)反過(guò)來(lái)又加劇了城鄉(xiāng)教育的不公平程度。

公平失卻：農(nóng)村教師遭受不公平的對(duì)待

不管從歷史對(duì)比的角度還是從現(xiàn)在各學(xué)校的發(fā)展水平對(duì)比的角度來(lái)看，農(nóng)村教育、農(nóng)村教師整體上處于受忽視的角落，而且這種忽視與現(xiàn)代的公平意識(shí)極不相稱。

1 政策上的不公平。教育政策制定的偏頗。農(nóng)村教育、農(nóng)村學(xué)校的困境并非一天兩天、一年兩年的問(wèn)題，它早就呈現(xiàn)在“教育是立國(guó)之本”“農(nóng)村教育是教育工作的重中之重”的氛圍里了，但它又在中學(xué)“重點(diǎn)制”的口號(hào)下，在統(tǒng)籌教育經(jīng)費(fèi)責(zé)任層層下放中，逐漸變得更艱難了，以致于農(nóng)村教師工資拖欠現(xiàn)象幾乎席卷了全國(guó)的農(nóng)村學(xué)校。“大一統(tǒng)”的“三級(jí)辦學(xué)。以縣為主”制度也確實(shí)讓一些一貧如洗的縣政府對(duì)教育投資一籌莫展。“一費(fèi)制”施行后，制度在制止亂收費(fèi)問(wèn)題上確實(shí)很有成效，但在取消了教育附加、教育集資之后，后續(xù)措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，這使大多數(shù)的農(nóng)村學(xué)校處于幾近崩潰的邊沿。

2 教育政策的調(diào)控失效。盡管到目前為止，國(guó)家還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的教師流動(dòng)政策，但散見(jiàn)于其他教育政策之中或者地方的相關(guān)政策是有的，而在這些政策和實(shí)際結(jié)合的時(shí)候，其過(guò)程和結(jié)果往往事與愿違。比如，由政府調(diào)節(jié)教師流動(dòng)的支教政策，在貫徹過(guò)程中因?yàn)槭軐W(xué)校派出的師資不合要求等因素的阻礙，最后并沒(méi)收到好的效果。如果說(shuō)政府在彌補(bǔ)數(shù)量日益減少的農(nóng)村教師隊(duì)伍的行為中有些失職的話，那么，對(duì)城市重點(diǎn)中小學(xué)挖掘人才不但不加以限制，反而在政策上提供了種種便利，這就是一種錯(cuò)位的“政策保護(hù)”。

3 經(jīng)濟(jì)上的不公平。學(xué)校經(jīng)費(fèi)短缺。目前，農(nóng)村學(xué)校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有三個(gè)：學(xué)雜費(fèi)收入、寄宿生生活費(fèi)、勤工儉學(xué)收入(主要是校辦商店)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入幾乎為零。在生源大量減少(幾乎無(wú)住校生)、勤工儉學(xué)收入微乎其微的情況下，學(xué)雜費(fèi)收入成了農(nóng)村學(xué)校維持運(yùn)轉(zhuǎn)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，所以農(nóng)村學(xué)校只能依靠生均40元的雜費(fèi)艱難度日。盡管財(cái)政對(duì)教育的投入在逐年增長(zhǎng)，但絕大部分是用在“保教職工工資”上。學(xué)校不堪重負(fù)，一些校長(zhǎng)不止一次地提交辭職報(bào)告。

4 工資數(shù)額發(fā)放不全。農(nóng)村教師的工資早就有應(yīng)發(fā)工資數(shù)和實(shí)發(fā)工資數(shù)之別，應(yīng)發(fā)工資屬于檔案工資，在國(guó)家允許“有能力的單位”可以調(diào)資的時(shí)候，農(nóng)村學(xué)校只能給教師在檔案里“空提”等額的工資。盡管工資已經(jīng)統(tǒng)籌到縣，但大多數(shù)都不是全額發(fā)放，而是按比率發(fā)放。農(nóng)村教師的工資低而且發(fā)不全，其勞動(dòng)價(jià)值得不到承認(rèn)，正當(dāng)?shù)臋?quán)益得不到保護(hù)，嚴(yán)重挫傷了教師的積極性，很多人無(wú)可奈何地選擇了流動(dòng)或者自動(dòng)離職。

5 福利、補(bǔ)貼基本空缺。農(nóng)村教師的福利少之又少，班主任費(fèi)每人每月9元，大多數(shù)農(nóng)村教師的醫(yī)療保險(xiǎn)近幾年才有，人身保險(xiǎn)盡管早已在工資中存在，但是因?yàn)楣べY的拖欠或者不全額發(fā)放而受到影響，農(nóng)村教師與城市教師在這方面的差距很大。但農(nóng)村教師所承擔(dān)的捐款項(xiàng)目并不少，其中包括貧困捐助。同時(shí)隨著公助民辦、民辦學(xué)校的發(fā)展，這些學(xué)校為了盡快打響品牌，迅速，做大做強(qiáng)，以高薪和高福利吸引優(yōu)秀教師，許多農(nóng)村教師因此而流失。

6 管理上的不公平。權(quán)勢(shì)與知識(shí)對(duì)立。教職工的發(fā)展本應(yīng)有所不同，有的適合教學(xué)，有的適合干行政工作，但在職的農(nóng)村教師中多數(shù)傾向于轉(zhuǎn)為校內(nèi)行政人員，不愿意任教。而一旦教師有了好的教學(xué)成績(jī)，就提拔起來(lái)，提拔了就少教課或不教課，讓人從思想上漸漸認(rèn)可教好課與當(dāng)官的微妙關(guān)系，這實(shí)際上等同于強(qiáng)化、夸大行政權(quán)力的作用，其背后就是輕視教學(xué)人員，這也造成校內(nèi)行政人員和教學(xué)人員的對(duì)立，有些教師因失去平衡而“憤”而流失。

7 職權(quán)與責(zé)任錯(cuò)位。在官本位思想的驅(qū)使下，一部分教師一旦擁有了權(quán)力，就再也不愿意從事費(fèi)心費(fèi)力的教學(xué)活動(dòng)，開(kāi)始熱衷于“勞心者治人”的行政工作。角色地位變化了，人的思維方式也跟著變化，這些人開(kāi)始遠(yuǎn)離教師，關(guān)注個(gè)人的得失，玩弄權(quán)術(shù)，根本不考慮學(xué)校的發(fā)展，其職權(quán)與責(zé)任發(fā)生悖離。不公平的惡果：城鄉(xiāng)教育差距越來(lái)越大

總體上講，城鄉(xiāng)教師之間的流動(dòng)以農(nóng)村教師向城市學(xué)校流動(dòng)為主，城鄉(xiāng)教師的流動(dòng)極不對(duì)稱，基本處于單極化。從地域上來(lái)說(shuō)，臨近城市的農(nóng)村學(xué)校教師流失最為嚴(yán)重，這里的教師能力相對(duì)較高，接受信息也較迅速。流失的嚴(yán)重程度大致以城市為中心向外依次減弱。從教師個(gè)體來(lái)說(shuō)，能力強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高的農(nóng)村教師流失較多；從農(nóng)村學(xué)校來(lái)說(shuō)，相對(duì)較好的農(nóng)村學(xué)校教師流失較多，這部分學(xué)校的狀況也正隨著教師的流失而向相對(duì)較差的農(nóng)村學(xué)校急速靠攏，從而導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校的整體衰落。因此農(nóng)村教師不合理流動(dòng)使城鄉(xiāng)間的不公平程度日益擴(kuò)大化。

1 農(nóng)村學(xué)生：接受了不該接受的低等教育質(zhì)量。隨著農(nóng)村教師的流失，教師流動(dòng)后的不公平延伸至農(nóng)村學(xué)生，波及效應(yīng)也隨之產(chǎn)生。在先流失的教師的影響下，一個(gè)學(xué)校往往在短時(shí)間內(nèi)就會(huì)流失多名教師，造成某些學(xué)科無(wú)人能教的現(xiàn)象；一些教師流失后，“堅(jiān)守陣地”的教師教學(xué)任務(wù)加重，一人擔(dān)任幾門(mén)課或帶更多的班級(jí)，勞累不堪，只能疲于應(yīng)付，其教育教學(xué)質(zhì)量下降；為了彌補(bǔ)教師數(shù)量的不足，許多鄉(xiāng)村學(xué)校不得不招聘那些學(xué)歷不合格的代課教師，教學(xué)何談質(zhì)量?由此，農(nóng)村學(xué)校教育質(zhì)量呈現(xiàn)的惡性循環(huán)趨勢(shì)在今后一段時(shí)間內(nèi)將會(huì)更加嚴(yán)重。

2 農(nóng)村教師：承受了不該承受的教學(xué)負(fù)擔(dān)。流動(dòng)教師必須符合流動(dòng)市場(chǎng)的需要，而城市學(xué)校需要的教師也正是農(nóng)村學(xué)校嚴(yán)重短缺的或教學(xué)能力較高者，這些教師的流失加劇了農(nóng)村學(xué)校教師結(jié)構(gòu)性短缺，影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和正常的教學(xué)秩序。所以留守在農(nóng)村學(xué)校的教師跨學(xué)科教學(xué)。教非所學(xué)的現(xiàn)象都不同程度地存在。而且造成留守教師“人在曹營(yíng)心在漢”，有條件流動(dòng)的教師不再安心教學(xué)，而是忙于與外界溝通，或觀望，或等待，跳槽的欲望比較強(qiáng)烈，一旦時(shí)機(jī)成熟，隨時(shí)另謀他就。沒(méi)有條件流動(dòng)的教師只有自怨自艾。整個(gè)學(xué)校人心惶惶，教學(xué)無(wú)法正常進(jìn)行，流失的雖是少數(shù)，但動(dòng)搖的卻是一批，影響的更是一片。

3 城市學(xué)校：享受了不該享受的教育資源。教育市場(chǎng)化的變相引導(dǎo)、教師不合理的流動(dòng)使一批城市“重點(diǎn)學(xué)校”以其雄厚的政策和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)吸引了大批的優(yōu)秀教師而變成了“巨無(wú)霸”學(xué)校。學(xué)校成了企業(yè)，校長(zhǎng)成了老板，“多交錢(qián)上好學(xué)校”的擇校潛規(guī)則慢慢形成，接受義務(wù)教育逐漸演變成學(xué)生家長(zhǎng)和學(xué)校的一場(chǎng)交易，城市和農(nóng)村的教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題變得越來(lái)越突出。

善的原則：以政策傾斜促進(jìn)教育公平

政府是調(diào)整和服務(wù)于公眾利益的權(quán)力機(jī)構(gòu)，其管理政策與措施至少要符合大多數(shù)國(guó)民的利益，這便是政府應(yīng)該遵循的最高倫理原則——“善”。而對(duì)于農(nóng)村教育所遭受的不公平也只有從善的原則出發(fā)給以政策傾斜才能從根本上加以解決。

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1 經(jīng)費(fèi)投入傾斜。經(jīng)費(fèi)短缺是制約農(nóng)村教育的痼疾，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)該在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)短缺的大盤(pán)子中單列出來(lái)，按其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，在不同程度上、在不同年限內(nèi)實(shí)行高于城市教育經(jīng)費(fèi)投入的標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)教育不是盈利事業(yè)，它不能依靠收費(fèi)來(lái)維持，而且從義務(wù)教育的角度講，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源也不僅僅是學(xué)生家長(zhǎng)。同時(shí)農(nóng)村教育的弱勢(shì)主要來(lái)源于地域、國(guó)家發(fā)展方向和交通等因素，這些都不是農(nóng)村教育自身所能解決的，必然依靠國(guó)家從國(guó)民公平的角度予以一定程度的援助，來(lái)彌補(bǔ)這種先天性不足。農(nóng)村教師的待遇作為經(jīng)費(fèi)投入的一部分也要有一定程度的傾斜，宜相應(yīng)地高于同級(jí)別的城鎮(zhèn)教師。

2 公平理念傾斜。教育，特別是基礎(chǔ)教育在起點(diǎn)上需要抑強(qiáng)扶弱，以促進(jìn)受教育者共同、公平的發(fā)展，以便從更大范圍內(nèi)提高整個(gè)民族的基本素質(zhì)。應(yīng)該切實(shí)加強(qiáng)校長(zhǎng)、教師在強(qiáng)校和弱校間進(jìn)行流動(dòng)力度，從根本上淡化和取消學(xué)校等級(jí)評(píng)定制度，徹底取消形形色色的重點(diǎn)學(xué)校，建立一定區(qū)域內(nèi)各類(lèi)中小學(xué)校辦學(xué)設(shè)施的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞單極化，破除過(guò)去長(zhǎng)時(shí)間形成的受益集團(tuán)，均衡教育資源，實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。

3 教師編制傾斜。農(nóng)村教育情況特殊，教育主管部門(mén)應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，考慮以學(xué)校和班級(jí)為單位配備師資。農(nóng)村居住人口分散，加之計(jì)劃生育政策的貫徹，學(xué)生人數(shù)在年度分布上時(shí)多時(shí)少，加之農(nóng)村教師流失人數(shù)不定，為適應(yīng)這種變數(shù)，農(nóng)村教師的編制宜寬不宜嚴(yán)，允許在職農(nóng)村教師的人數(shù)稍有富足。這樣能在學(xué)生人數(shù)突長(zhǎng)的時(shí)候不至于臨時(shí)培養(yǎng)教師。在學(xué)生人數(shù)突降的時(shí)候可以把富余教師用于流動(dòng)交流、學(xué)習(xí)，既能維持正常的教育教學(xué)，也能通過(guò)流動(dòng)來(lái)提高教師的素質(zhì)；不宜嚴(yán)，是說(shuō)放寬農(nóng)村教師資格認(rèn)定的門(mén)檻(畢竟有很多人不愿意從事農(nóng)村基礎(chǔ)教育，需要降低標(biāo)準(zhǔn)才能引進(jìn)，但這并不是說(shuō)要放低基本要求)，多渠道吸引師資，同時(shí)也要杜絕其他人員亂占教師編制。

4 流入地補(bǔ)償傾斜。即教師流入學(xué)校應(yīng)該對(duì)教師流出學(xué)校給予一定的補(bǔ)償。農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)教師的難度較大，與城市學(xué)校相比需要付出更多的人力、財(cái)力和精力，，但教師流動(dòng)卻使城市學(xué)校容易處于坐享其成的地位，輕而易舉地“挖”走農(nóng)村學(xué)校的教師，因而它有義務(wù)為此給予一定的補(bǔ)償，包括經(jīng)濟(jì)上的和培養(yǎng)教師方面的補(bǔ)償，其中后者可以通過(guò)無(wú)償?shù)嘏晒歉山處煻ㄆ诘较鄳?yīng)農(nóng)村學(xué)校講學(xué)、接納并培養(yǎng)相應(yīng)農(nóng)村學(xué)校派來(lái)的交流教師等方式進(jìn)行。

5 學(xué)校評(píng)價(jià)傾斜。相應(yīng)機(jī)構(gòu)應(yīng)該把投入水平作為評(píng)價(jià)地方政府業(yè)績(jī)和農(nóng)村學(xué)校成績(jī)的一項(xiàng)必不可少的重要指標(biāo)予以考慮，不能單單評(píng)價(jià)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。在一定時(shí)期內(nèi)也不能把農(nóng)村學(xué)校與城市學(xué)校放在一個(gè)基點(diǎn)上進(jìn)行評(píng)價(jià)。因?yàn)榻逃虒W(xué)質(zhì)量在很大程度上與投入水平有著必然的聯(lián)系，在教育資源豐富的地方更容易出成績(jī)。而且從政策貫徹的角度講，政府應(yīng)該先檢查自己相應(yīng)的政策行為，然后才能檢查學(xué)校貫徹這些行為之后的結(jié)果如何。