農村教育要協調發展應加強農村人力資本投資

人力資本是指凝結在人體中的能夠使價值迅速增值的知識、體力和價值的總和。對人力資本的投資包括學校基礎教育投資、專業技術教育或培訓投資、醫療保健投資等方面內容。我國農村勞動者的受教育程度偏低，導致他們的人力資本存量嚴重不足，這在很大程度上制約了生產力的提高，要想改變這種狀況就必須加強對農村的人力資本投資。

我國農村人力資本投資存在的問題

1 農村教育投資與收益不對稱

教育是人力資本投資的最主要形式，而且具有投資主體與受益主體不完全一致的特點，這在基礎教育和高等教育上尤為明顯。分析我國教育投資特點就會發現，無論基礎教育還是高等教育，父母都是子女的投資主體之一。在農村，子女接受高等教育后一般會離開本土到城市工作，而父母卻依然留在農村。這就導致了這樣一個后果，農村家庭的教育投資所積累的人力資本絕大部分并沒有對農村經濟的發展做出什么貢獻，而是對城市經濟的發展做出了貢獻。農村子女從小學到初中再到高中的教育一般都在農村進行，而從大學開始到以后工作絕大部分都是在城市，并在城市工作，實際上是為城市的經濟發展積累了人力資本，他們對城市經濟的發展起了投資的作用。農村卻沒有得到相應的回報，從而出現了農村教育投資的成本與收益的不對稱。

2 國家教育資源存在不平等分配，農村地區的教育投入相對不足

長期以來，我國教育投資嚴重傾斜于城市和高等教育。尤其是財政政策改革以后，農村地區各級教育經費嚴重缺乏，教學設施設備陳舊落后，基礎教育和職業教育薄弱并嚴重割裂，教育規模難以滿足農村社會需要。在城鄉居民收入存在較大差距的情況下，農村居民教育成本相對其收入投入較高，造成農村居民教育需求減少，農村教育落后。絕大部分農村中學生沒有進一步接受教育的機會。我國農民成人教育發展也嚴重滯后，遠遠不能滿足廣大農村地區的需求。農民高等學校和農民中等專科學校數目相對較少，招生人數非常有限，師資力量比較薄弱，農民技術培訓學校招生數相對于我國農民總數來講依然非常有限。

3 農村家庭和個人對人力資本投資缺乏積極性

農村社會生產力低，勞動手段落后，勞動的知識技術含量較低，復雜程度不高，從業者沒有接受太多的教育和專業技術培訓。加之，近幾年城鎮存在嚴重失業問題，人力資本投資收益率較低，農村家庭和個人對于接受太多的教育和專業技術培訓不予重視。農村地區一些消極思想根深蒂固，并有繼續蔓延的趨勢，如：“早工作，早賺錢，免得花了錢財，費了時間還得回家種田”等，消極思想嚴重影響了農村個人和家庭對人力資本投資的積極性。

4 農村勞動力受教育程度不高，素質低

我國農村勞動力眾多，但是受教育程度低，素質不高，地區分布不平衡，人口構成不合理，老齡化趨勢明顯，即農村人力資本存量低。而農村人口素質的高低直接影響到農村產業結構的優化乃至農業現代化的進程。據統計，近年我國屬農村生源的初中、高中生能夠升人上一級院校深造的比例很小，每年仍有大量高中和初中畢業生返回農村。這些返鄉青年中的大多數成為農村勞務輸出的主力部隊，真正繼續留鄉務農的只是極少數。

5 農村居民人均收入低，是制約農村人力資本投資的根本原因

改革開放以來，我國農村居民收入水平雖然有了較大提高，但近幾年我國農村居民人均純收入增長放緩，增幅減小，與城鎮居民收入差距逐年拉大。而與此相反，教育投資、醫療保健費用卻大幅上漲，由此進一步限制了農村居民家庭和個人進行人力資本投資。

6 農業人才流失嚴重

新中國成立以來，我國農業院校共培養了200多萬大中專畢業生，但目前只有一半留在農業系統，另一半則跳槽到了其他行業。即便是留在本行業的這一半人絕大多數都不在農業生產第一線。一方面是農業生產第一線大量缺乏技術人員，另一方面則是大量的技術人員跳槽改行。究其原因，主要是農業技術人員的供需脫節所致。而我國農業院校以往培養的農業技術人員由于預期回報率大太高于農業生產的回報率而不愿意扎根農業生產。

加強農村人力資本投資應采取的對策

1 加大國家財政對農村基礎教育投資的力度

應該按照“誰受益，誰投資”的原則解決農村基礎教育投資問題。由于農村教育的受益方是城市經濟，就可以考慮通過加大國家財政對農村基礎教育投資的力度，讓農村基礎教育真正的受益方來支付這個投資成本，從而實現農村基礎教育的投資主體與受益主體的統一。加大對農村基礎教育的投入，我國對基礎教育投入不足。而把更多的資金投入到了功利性的高等教育之中。今后我們應該加大對農村基礎教育的支出，增加財力支持。

2 實現教育投資主體多元化

教育體制改革向著地方分權、民主化、靈活性的方向發展的同時也要向多元化方向發展。應改變政府全包辦學的局面，改革農村教育投資體制，在農村教育中引入社會資本，動員社會各種力量辦學，實現辦學主體多元化，多途徑、多渠道籌集教育基金，增加教育投入。因此，必須繼續加強農村基礎教育，建立健全多元化的基礎教育辦學模式，多渠道籌措教育資金，不斷改善基礎教育辦學條件。

3 加強城鄉間教育人才流動，引進高素質人才

人口流動、人員交流也是增加人力資本存量的途徑。城市學校擁有優質教育資源、教育改革成果、先進的教育管理經驗和理念等，應實施城鄉教師互換制度，制定政策鼓勵城鄉間人才的流動，每個市區學校都確定一兩個結對幫扶的農村學校，定期對農村學校教育教學工作進行評估、指導。教師通過流動能增加自身人力資本的存量，從而可教出更高質量的學生，即可以使農村人力資本存量得到增加。在引進人才方面多投入，這也是農村人力資本投資的一部分。農村可以制定相關優惠政策引進一部分高等院校的畢業生，或者選拔本地區優秀人才到高等院校等科研單位參加正規的專業教育，學成以后回鄉任教，發展當地的基礎教育事業，給農村創造更多的人力資本。

4 制定和完善健進農村發展的教育管理體制

在增加農村基礎教育財政支出的同時，我們也要完善農村基礎教育管理體制，各級政府要因地制宜，切實擔負起對本地教育發展規劃、經費安排使用等方面進行統籌管理的責任，明確各級政府的具體職責，使政府責任的落實具有可預期性、可操作性和制度化。并且，要建立嚴格的監察制度，加大政府行為的透明度，保障農村義務教育經費及時足額到位。另外，對于一些貧困縣，可以根據需要制訂相應的轉移支付的辦法來解決他們的基礎教育開支。

5 對農村現有人力資源進行知識結構優化和后天素質提升

(1)開展農村成人教育。開展形式多樣、內容豐富的短期培訓班、專家田間指導課、中長期專業學習、中老年識字班、中青年技術培訓班、單項技術培訓班等。我國的中小學教育的主要目標是為各高校輸送人才，從小學到初中到高中實行的都是應試教育。由于教學體制的原因，農村青年大多只接受過文化教育，幾乎沒有接觸過農業生產知識和應用技術，當然也就無法適應農業生產的需要。

(2)加強職業技術教育：農村要進行各種農業生產技能培訓或其他與農業生產和農村生活有關的技能培訓。這種技能是可以直接應用于農業生產和農村生活的，這種教育由于其受益在農村；能夠直接增加農村家庭的收入，因此農民也愿意在這方面進行投資。所以，發展職業教育，不僅可以提高農業生產效率，同時也有利于增加農民的人力資本存量，提高農民素質，縮小城鄉教育的差距。發展農村職業教育要有超前意識，以多種形式、多種途徑、多種機制積極發展農村職業教育。要針對我國農業、農村發展的目標來深化農村職業教育改革。不但要培養種植、養殖方面的技術人才，還要培養農產品加工、農業中介組織管理等方面的人才。

(3)加強農村師范教育，提高教師專業水平。穩定的高素質教師隊伍是確保教學質量的關鍵，而師范教育決定著農村中小學師資的質量，進而決定著農村基礎教育的水平，因此，師范教育在加大農村人力資本投資中起到了至關重要的作用。針對我國農村的實際情況，我們可以改變師范教育的人才培養模式，為鄉村培養專業技術結合、一專多能型師資，切實提高農村中小學教師的素質和能力；強化師范學生的專業思想教育、使他們具有良好的敬業精神；培養師范學生對教學方法的研究和創新能力，以提高農村教師的專業水平，提高農村人口的人力資本存量。