現階段中國農民政治自由的實現途徑

在馬克思看來，政治自由是受到憲法和法律保障的參加國家政治生活、表達政治見解和意愿的權利。無論從無產階級的直接利益來看，還是從社會主義的最終目的來看，都必須有盡可能充分的政治自由。而在中國這樣一個農業人口占絕大多數的國家，農民政治自由實現的程度和水平在很大程度上決定著整個國家政治自由實現的程度和水平，是衡量我國民主政治建設成效的直接且顯在的標志。社會主義制度的確立為農民政治自由的實現提供了切實的制度保障。現代化進程也啟發了廣大農民的政治覺悟并激發了他們的政治參與熱情。但政治自由的完善、擴大和實現程度，是一個綜合性工程，由于受到主客觀條件的制約，必然是一個長期的、漸進的過程。筆者認為，要促進農民政治自由的實現，應從以下方面著手：

一、大力發展農村經濟，為農民政治自由提供物質基礎

政治自由在根本上要受制于生產力的發展狀況。一般說來，政治生活的參與和政治意愿的表達程度與經濟水平成正比關系，正如美國政治學家亨廷頓所說：“高水平的政治參與總是與更高水平的發展相伴隨，而且社會和經濟更發達的社會，也趨向于賦予政治參與更高的價值”。只有具備了一定的物質基礎，基本解決了生存問題和溫飽問題，農民才有經濟基礎和空閑時間去關心公共事務、進行政治參與，政治自由才是可能的。也只有隨著生產力水平的不斷提高，人們的政治自由才會不斷擴展。

我國目前尚處于社會主義初級階段，生產力水平還比較低，各地社會經濟發展極不平衡，特別是中西部地區，農村貧困人口還占相當的比例，他們在現階段的主要追求目標是物質上的富裕，因此對自己政治上的權利重視不夠。經濟的貧困成為制約農民政治自由的首要因素。這就必須進一步解放和發展農村生產力，實現農村的經濟增收與物質上的富裕，改變農民整體的弱勢地位。通過加大對農業支持保護力度，深入實施科教興農戰略，推動城鄉經濟社會發展融合，推動農業及農村經濟現代化的進程，實現農業全面穩定發展，使廣大農民平等參與現代化進程，擁有與其他社會階層同等的社會經濟地位，從而使農民在生存需要滿足之外，產生自我民主管理的更高需要，為農民政治自由的實現與擴展奠定堅實的物質基礎。

二、擴展農民個人的經濟自由，為農民的政治自由提供前提條件

“經濟自由也是達到政治自由的一個不可缺少的手段”。“離開了經濟事務中的自由，就絕不會存在……那種個人的和政治的自由”，“沒有經濟自由的政治自由是沒有意義的”。經濟自由是政治自由的保障，并為政治自由的擴展提供了最有效、最可靠的途徑。實現農民的政治自由，要求農民不僅要擁有基本的經濟自由處置權，并且還要不斷擴展農民個人的經濟自由。

農村改革確立了以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，確定了農民對土地的長期承包權、對糧食等農產品的自主營銷權，實際上就是確立了農民的市場經濟主體地位，真正啟動了農民的自主意識和主動精神。農民越來越認識到行使自己的法律權利的重要意義，這也是農村經濟民主的根本體現。但在實際生活中，農民最為基礎的經濟權利——私人財產權利例如土地承包經營權，仍然受到以“集體所有者”名義的各種非法干擾和侵蝕。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》強調要賦予農民更加充分而有保障的土地承包經營權，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等多種形式流轉土地承包經營權，發展適度規模經營，這一政策實質上就是擴展農民個人的經濟自由。這在一定意義上催生和強化了農民的自由意識和主體意識，進而催生和強化了農民對政治自由的渴望。

三、加強制度建設和法制建設，為農民的政治自由提供制度保障和法律保障

法律是對政治自由的確認。保障農民政治自由必須充分發揮法律的作用。這就必須將農民的政治權利及其保障與實現在憲法和其他法律上予以明確、鞏固和發展，通過制度建設來建立和健全農民政治參與機制，完善農民利益表達機制，不斷拓寬農民政治參與渠道，使農民利益的表達制度化、法制化、有序化。

現階段，我國農民的制度化政治參與渠道主要有：基層人民代表大會制度、村民自治組織和信訪制度。農民初步擁有了選舉權與被選舉權，基本上擁有村級行政與村務管理的監督權與知情權。農民政治權利的行使得到了初步的保障和基本實現。但從整體上來看，當前農民的政治權利仍然是欠缺的不完整的。比如，村委會成員的推選和罷免程序、村級重大事務民主決策程序、村民代表會議議事程序等這些具體程序，亟待創新；黨組織和村委會聯席會議制度、村級村務民主管理制度、村務公開制度、財務公開制度、村民自治章程和村規民約制度等這些制度都需要進一步完善。再加上法律執行環境不很理想，在實施過程中還存在著一些不容忽視的問題，因此，與其他社會主體相比，農民政治權利顯得相當缺乏，無法滿足農民利益表達和政治參與的需要。農民的政治自由要得到充分保障，必須要進一步完善信訪制度、村民選舉制度、民主監督制度等，構建制度化的農民利益表達機制，為農民提供充分反映自己利益要求的常規性途徑，保證農民享有完整的民主權利，對自身事務擁有更大的知情權和決策權，對社會事務擁有更大的參與權，對公權力行使擁有更有效的監督權。十七屆三中全會提出，要擴大村民自治范圍，擴大農民在縣鄉人大代表中的比例，完善與農民政治參與積極性不斷提高相適應的鄉鎮治理機制，為農村民主政治建設注入了新的活力。不斷加強民主的制度化、規范化、法律化，將使農民的政治自由在法治約束下獲得更加充分、文明、有效的實現。

四、提高農民的組織化水平，為農民的政治自由增強整體實力

塞繆爾·亨廷頓指出：“組織是通往政治權力之路，也是政治穩定的基礎，因而也是政治自由的前提”。公民有組織地參與政治是現代社會政治發展的一個趨向。“組織資源是最有決定意義的資源”，它能使弱小的個體匯聚成強大的團體，對自己的利益進行有效地表達、集中的表達和有力地維護。實現農民的政治自由，必須探尋合理地組織化路徑，提升農民組織化水平，使組織成為農民行使話語權和治理權以表達自身利益訴求的基本方式。

當前我國農村居民依然存在著分散性較大，組織化程度比較低的問題，大量農民沒有被組織在社會團體里，農民進行政治參與主要以個體或者小團體為主要形式。由于代表農民利益的合法性組織的缺位，農民利益表達難以取得理想的效果。因此，各級黨政領導機關和有關職能部門應該遵守憲法關于結社自由的規定，從政策上予以引導，行政上予以合作，積極支持農民在憲法和法律的范圍內建立村民的民間組織，提高農民組織化程度，發展能夠代表自身利益，能夠獨立主張農民訴求的組織，改變農民“一袋馬鈴薯”(馬克思語)的狀況。讓農民通過這些組織使自身整體的利益表達渠道制度化、有序化，形成強大的群體力量，增強農民對政策的影響力，改變自身的弱勢地位和實現自己的群體利益，從而有利于提高農民政治參與水平，促進政治自由的實現。

五、提高農民素質，為農民的政治自由提供主觀條件和基礎

個體素質是政治個體自身具備的實現政治自由的主觀條件和基礎。政治自由應是公民在公民精神指導下的自我發展。是否受過教育或受教育水平的高低是影響政治自由的一個重要因素。“受過良好教育的公民因為有健全的認知技巧，學歷高的公民政治關心程度也高，這在某種程度上強化著教育與政治參與的關系。”民主素質是政治自由的內源性動力。農民行使政治自由，就是具有公民精神的農民，能夠自覺地、充分地參加國家政治生活、表達政治見解和意愿。

我國農村教育比較落后，多數農民文化素質不高，農民各方面素質在全社會中處于較低水平。現階段農民的主要追求目標是物質上的富裕，表現出對政治組織和政治活動一定程度的冷淡，關心政治生活、參與政治活動的程度偏低。缺乏強烈權利責任意識和獨立人格，缺乏政治民主與公民意識，嚴重制約著農民的政治參與水平，限制農民對民主監督的認識和農民利益的表達。因此，要大力發展農村教育事業，積極推進農村教育綜合改革，進一步完善農村教育體系，廣泛地對農民進行民主啟蒙、政治技能和法律方面的教育，增強農民獨立平等的民主意識和公平競爭的政治參與意識，使農民掌握參與政治、管理國家生活所必須的知識和技能，從而為實現農民政治自由、維護自身的合法權益創造文化條件。

政治自由是人民當家作主的重要方式，是社會主義民主的具體表現，是我國民主制度必須遵循的一個基本原則。公民充分享有政治自由，對社會主義事業發展有重要現實意義。在中國這樣一個農業大國，農民在國家政治地位中的重要性在世界上是獨一無二的。當前，我國農民政治自由較以前有了較大提高，但還存在著許多不容忽視的問題。因此，探討現階段中國農民政治自由的實現途徑，促進農民政治自由的實現，對農村的民主政治建設、對中國的社會主義民主政治建設具有深遠意義。