市民社會組織的憲政價值分析

摘要：市民社會組織是獨立于政府之外的社會組織機構，它的產生與發展就是一部世界憲政史的發展過程。市民社會組織的產生、發展都對于憲政價值中的民主、法治、權利保障以及權力制約均有著重要的意義。本文即從以上幾個方面分析了市民社會組織的憲政價值，并結合我國目前市民社會組織的發展概況闡述如何充分發揮我國市民社會組織的憲政價值功能。

關鍵詞：市民社會 市民社會組織 法治功能 民主制 權力制約

Civil society organizations' constitutional value analysis

FU Yu

(Law School of Wuhan University， Hubei Wuhan， 430072)

Abstract:Civil society organizations are independent of the Government's social organization; its origin and development is a history of the world's constitutional development process. The origin and development of civil society organizations have important sense to the constitutional values of democracy， the rule of law， as well as to protect the rights of all power. This article analyzeof the above aspects of civil society organizations， constitutional values， combined with our current civil society organizations on how to development its full play to China's civil society organizations and the values of the constitutional functions.

Key words:Civil SocialCivil Social Organizationsthe Rule of Law’s FunctionDemocracythe Constraints of Power

一、市民社會與市民社會組織

1.市民社會

中文的“市民社會”一詞一般由英文“civil social”一詞轉譯而來。其概念最早可以追溯到古希臘先哲亞里士多德和古羅馬政治理論家西塞羅那里。在《政治學》一書中，亞里士多德首次提出了城邦（Politike Koinon ia）的概念，城邦就是自由和平等的公民組成的自治共同體，而這個共同體本身就是市民社會。[2]在城邦這個共同體中，國家和市民社會的職能是重合的，從某種意義上來講，市民社會就是國家。公元前1世紀，西賽羅將“Politike Koinon ia”轉譯為“Civilis Soc ie ta s”，第一次明確地提出了市民社會的概念，即市民社會不僅指單一國家，而且指也已發到到出現城市的文明政治共同體的生活狀況。[3]

近現代社會生產方式的發展不斷賦予市民社會新的內涵。在近代，關于市民社會的理論研究主要有以洛克為代表的“市民社會先于或者是高于國家”和以黑格爾為代表的“國家高于市民社會”兩條路徑。[5]

而20世紀以來，新自由主義學者哈貝馬斯以及社群主義學者則賦予了市民社會新的含義，他們主張用各種手段代替政治職能，強調市民社會的社會、經濟以及文化整合功能。[7]

2.市民社會組織

通過上述有關不同事情市民社會理論的概述，我們可以發現，各種流派都是遵循著一條以社會組織來考察，界定市民社會的認識路徑。市民社會組織是獨立于政府部門和營利機構之外的，不以營利為目的的，向社會提供服務的志愿性組織。[8]市民社會組織具有一些和其他組織一樣，具有組織性，但是除此之外，市民社會組織還有些自身的特點。

二、市民社會組織的民主意義分析

現代市民社會的出現是市民社會與政治國家相當分離的結果，沒有市民社會與政治國家的相對分離，就沒有市民社會的法治，也沒有現在的政治文明，也即不會產生現代的政治民主制度。市民社會的發育為現代民主制度提供了廣闊的發展空間，而市民社會組織則是現代民主不斷發展的直接推動力。

三、市民社會組織對于法治功能分析

社會內在要求民主法治，可以說，法治是市民社會的政治法律表現，而市民社會則是法治的基礎。而不論市民社會對法治產生何種影響和決定作用，都是通過市民社會組織直接來實施的。

1.法治是市民社會的內在需要

首先，正如前文所述，市民社會組織是個人利益和政治國家之間矛盾調和者，這一角色必然導致市民社會對于秩序的需求。市民社會的存在和法治都需要通過法律來調節人們之間的權利義務關系，優化對社會資源的配置。

其次，市民社會組織的產生凸現了法的內在理念和價值淵源。[14]正如前文所述，市民社會組織的產生離不開自由和秩序，只有在自由的社會氛圍中，社會成員才能自愿地結成任何社會社團；只有有秩序的規范，才能協調市民社會組織內部成員以及市民社會組織之間的關系。

最后，市場經濟也是一種平等經濟。在市場經濟條件下，各個主體是獨立和平等，彼此之間沒有等級隸屬關系，因而市場經濟天生抵制行政手段的干預。因為行政手段會扼殺市場自由，而且行政手段對于市場經濟的調節也并不是一種很有效的手段。這主要是因為行政手段是一種個別調節，根本不利于市場經濟需要的宏觀調節。

綜上所述，可以看出法治是市民社會的內在的、必然的要求。

2.市民社會為法治提供意識保障

市民意識是與市民社會相伴而生的產物，而市民意識能為法治的實現提供意識保證。市民意識在法治進程中主要有以下三種功能：

首先，市民社會的市民意識是社會變革之反映，有利于給法治意識輸入新鮮的血液，促進法治意識的發展，對于法治具有引導功能。

其次，市民社會中的市民意識包含著對于理性的要求，而理性精神有利于促進法治的發展，從某種意義上來說，理性是法治的必然要求。

最后，市民意識還能夠對市民社會成員價值追求在法律體系中的反映程度及效果予以甚是，品評或負面檢討，因而具有反思的自省功能。因此，市民意識就為國家制度，法律制度提供著合法信仰，有效認同和服從，為法治進程提供著不可或缺的重要內在驅動力。[15]

四、市民社會組織的權利保障與權力制約功能

市民社會組織保障個人自由，制約政府公權力。

1.市民社會組織保障個人自由與權利

首先，市民社會組織的出現造成了一種多元權力的格局，在一定程度上化解了權力過于集中可能對自由造成的極大威脅。從某種意義上說，正是由于市民社會組織的存在，其對于社會權力的制衡，才能夠使政府權力受到約束，從而使其自身成為維護個人自由的手段。

其次，市民社會組織其本身的設立即是為了保障個人的自由。相對軟弱的松散的個人，不足以與強大的國家機器抗衡，而活躍與市民社會舞臺的大量的自治性的、多元性的社會團體則可以聯合起單個的社會成員的力量，從而通過市民社會組織的力量來保障公民個人自由。市民社會組織作為單個社會成員的集合組織，具備了一定的規模和實力，能夠在相當程度抵御外界政治特權或其他權力的非法干預，維持內部自治，為實現社會成員的權利保障了條件。

最后，市民社會組織具備了保障公民個人自由的條件。市民社會組織內的充分自治，為實現社會成員的權利保障創造了條件，使得其社會成員能表達自己的愿望。

2.市民社會組織制約政府公權力

在一定意義上，市民社會組織對權力制衡要比權力機關之間的制約重要和有效。市民社會組織廣泛地活躍于社會生活的各個舞臺，在社會中能夠自治的領域組織社會成員實行自治。這樣，市民社會組織通過盡量減少政府公權力的滲透領域而對公權力進行制約。按照社群主義者的觀點，所有能夠有公民自治的領域，政府公權力都可以從中退出，交由市民社會組織來予以自治。政府公權力發揮作用空間的減少，無疑是對政府公權力的一種有效的制約。

同時，市民社會組織是政府權威和個人自由之間矛盾的協調者。市民社會組織的這種協調者的作用在一定程度上可以消融政府公權力對個人權利的直接作用力，從而在一定程度上形成對政府公權力的制約。

五、我國市民社會組織

1.我國市民社會組織發展概況

改革開放后，隨著社會主義市場經濟的發展，以及政治體制的民主化改革和思想觀念的巨大解放，引發了社會結構變遷和利益的分化組合，從而有力地推動了市民社會組織的發展。

20世紀80年代之后社會組織開始迅速增長，出現了一輪的增長高峰。民間組織的數量迅速增加，民間組織的種類大大增多，民間組織的獨立性明顯增強，民間組主的合法性日益增強。到1989年，全國性民間組織增至1600個，地方性社團達到20多萬個。1989年北京政治風波后，我國政府對各種民間組織進行了重新登記和清理，1992年全國性的社團為1200個，地方性的社團約18萬個。此后民間組織的數量重新回升，到1997年，全國縣級以上的社團組織打到18萬個，其中省級社團組織21404個，全國性組織1848個。到2000年末全國實有社團130768個，其中全國及跨省活動的社團1528個，省級及省內活動的社團20756個，地級及縣級以上活動的社團53791。這些社團種類繁多，各具特色，同時，它們都是經過合法登記而成立的，且具有較強的獨立性。另外，中國的志愿者活動以及公民在政府和市場體制外參與社會經濟的活動蓬勃興起。1994年12月，中國青年志愿者協會成立，目前已有29個省成立青年志愿者協會。這標志著中國的社會資源救助活動已從個人的分散的方式進入到正是的組織化的方式。[16]

由此可見，這些年來我國市民社會組織發展比較迅速，而且涉及面也是日益廣泛。

2.我國市民社會組織發展的社會條件

我國市民社會組織已經初步發揮著方方面面的作用，對于推進我國法治建設，深化民主程度都巨大的影響。但是筆者認為，我們還是可以從以下幾個方面創造條件，以便于我國的市民社會組織更好地發揮其憲政價值。

參考文獻:

[1]王浩斌:《馬克思市民社會批判》，載《探索》1999年第2期.

[2]胡健董春詩:《市民社會的概念和特征》，載《西北大學學報》（哲學社科版）2005年第2期.

[3]參見《布萊克維爾政治學全書》，中國政法大學出版社1992年版.

[5][英]亞歷山大著，鄧正來譯：《與市民社會：一種社會理論的研究路徑》，中央編譯出版社1999年版.

[7]同前引[4]，何增科文.

[8]秦前紅編：《新憲法學》，武漢大學出版社2005年版，第196頁.

[11]程華:《市民社會：憲政國家的生長點》，載《武漢大學學報》（社會科學版）2002年第1期.

[12]同前引[11]，程華文.

[13]吳自斌：《市民社會：現代政治文明發展的動力》，載《南京師范大學學報》（社會科學版）2005年第1期.

[14]同前引[8]，秦前紅書，第205頁.

[15]2004屆碩士畢業論文 王耀海：《初論市民社會與中國法治建設的展望》，作者單位：中國政法大學.

[16]秦前紅編：《新憲法學》，武漢大學法學院2005年版，第207頁.

[17]參見蔡拓：《市場經濟與市民社會》，載《天津社會科學》1997年第3期.