創建基層四大平臺 促進農村社會和諧

摘 要：作為蘇北腹地農業大市的淮安，構建和諧社會必須以和諧農村為基礎。淮安市紀檢監察機關結合本地實際，大膽探索創新，通過延伸“行風熱線”、開通“信訪直通車”、創建“村站聯動勤廉點評會”、設立“鄉鎮便民服務中心”等一系列措施，推動了農村基層黨風廉政建設的深入開展，進一步密切了農村黨群干群關系，為促進全市農村和諧穩定提供了堅強保證。

關鍵詞：和諧農村；淮安；紀檢監察；平臺

中圖分類號：D90 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0131-04

作為紀檢、監察部門，肩負著反腐倡廉，為中國特色社會主義現代化建設保駕護航的重要職責和使命。廣大農村地區是紀檢、監察工作的相對薄弱環節，需要采取一系列相應措施，保證基層的黨員干部能夠真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀；能夠贏得廣大農民的衷心擁護和支持并放開手腳地開展工作；保證農村地區的黨群、干群關系在規范、健康、有序的軌道上運行，從而更好的保證廣大基層地區的黨員干部帶領農民更好地參與到“全面達小康，建設新淮安”的大業中來，使得廣大農民更好地享受到淮安改革開放和現代化建設成果。

近年來，淮安市紀檢監察機關把實現好、維護好、發展好農民群眾的根本利益作為出發點和落腳點，結合本地實際，充分履行職責，大膽探索創新，積極構建“行風熱線”、“信訪直通車”、“村站聯動勤廉點評會”、“鄉鎮便民服務中心”四大平臺，有力地推動了農村基層黨風廉政建設的深入開展，進一步密切了農村黨群干群關系，為促進全市農村和諧穩定提供了堅強保證。

一、深化“行風熱線”，積極向鄉村延伸，努力向農民靠近，搭建了以維護農民利益促進農村和諧的新平臺

國內外諸多學者認為，利益問題是影響政治、經濟、社會發展過程中的核心問題，利益關系處理的妥善與否，直接影響到社會的和諧與穩定。可以說，利益關系的和諧是社會和諧的核心。隨著農村經濟社會的加速發展和新農村建設的逐步推進，廣大農民群眾要求共享發展成果的利益訴求越加強烈，民主參與意識也在逐步增強。如不妥善加以引導，勢必對廣大農民的政治社會化進程產生不良影響，動搖廣大農民建設中國特色社會主義現代化的信念，危及社會和諧與穩定。根據這一實際情況，我們對“行風熱線”戶外直播活動進行了深化完善，將“行風熱線”往鄉村延伸、向農民靠近，讓農民群眾充分表達利益訴求，著力解決關系群眾切身利益的熱點、難點問題，使“行風熱線”成為農民群眾有口皆碑的“金牌熱線”。

1.鎖定中心議題，關注民生熱點。從2003年底開始，我們定期在鄉村舉辦每期一個主題、關注一個熱點的主題式“行風熱線”電臺戶外直播活動。活動中，農民群眾圍繞活動主題，從不同層次、不同角度表達訴求、披露問題，涉及到的各有關部門或現場答疑解惑，或承諾有錯必糾，有力地維護了農民群眾的切身利益。幾年來，圍繞支農惠農政策落實、征收征用土地、社會保障以及看病就醫、子女上學等民生熱點問題，先后舉辦了35場“行風熱線”戶外直播活動，共受理農民群眾各類投訴900多件，為群眾辦實事300多件，投訴問題辦結率100%，回復率100%，群眾滿意率90%。

2.開展電視直播，放大傳播效應。隨著電臺功能的逐漸弱化，電臺直播“只聞其聲、不見其人”的局限性愈發明顯。為此，從2005年10月份開始，我們開展了“行風熱線”電視現場直播活動，每次“行風熱線”活動由市電視臺向全市現場直播，有效激發了農民群眾的參與熱情，現場參與的人數平均翻了兩番，通過電視收看節目的人數更是比電臺直播時翻了數倍。直播活動結束后，市電視臺定期重播，并跟蹤報道活動中反映問題的辦理情況，從而使“行風熱線”的監督范圍進一步擴大，監督效果進一步增強。

3.拓展工作領域，解決共性問題。為了更好地發揮“行風熱線”的作用，市紀檢監察機關與電視臺合作，創辦了“行風熱線”熱點訪談節目，通過對某一個具有典型意義的熱點問題進行深入解剖，舉一反三，以此促進面上共性問題的有效解決。在第25期“行風熱線”熱點訪談節目中，清河區西郊村劉某反映其耕地被城鎮建設征用后，有關方面對其補助太低。在此事的處理過程中，工作人員了解到，全市類似情況涉及人數眾多，已有多次集體上訪。為此，有關部門組織了一次“專題訪談”，召集民政、財政、勞動等相關部門現場辦公，最終提高補助標準360元/年，全市共有4100人提高了補助標準，使這一問題基本得以解決，有效遏制了因此產生的不穩定因素。

二、開通“信訪直通車”，推動干部下訪，深入鄉間田頭，搭建了以化解信訪難題促進農村和諧的新平臺

信訪是中國特色社會主義的一大優勢，它為廣大公眾提供了一個快捷高效解決問題的制度平臺，是我們黨為人民服務宗旨的重要體現。然而，在我國社會的巨大轉型時期，信訪工作也面臨著前所未有的壓力和挑戰，做好信訪工作是在新時期一個不斷地探索和創新的重大課題。

有一點是肯定的，信訪工作是社會是否和諧的“晴雨表”。做好信訪工作，可以有效維護群眾的切身利益，最大限度地減少不和諧因素，為和諧社會建設創造基礎條件。在開展“行風熱線”活動過程中，我們發現，許多農民群眾還有一些關系切身利益的問題迫切需要反映，而信訪工作原有的“坐等上訪多、主動下訪少，層層批轉多、直接辦訪少，單兵作戰多、齊抓共管少，應急處理多、超前防范少”的被動狀態已不能適應構建和諧社會的需要。為此，我們于2005年初創辦了“信訪直通車”，由市、縣（區）紀委配備帶有“信訪直通車”標志的處理信訪專用車，直接深入鄉村，進一步暢通農民信訪渠道，受理農民投訴舉報，化解農村信訪難題。

1.四級聯動，直通鄉村。除市、縣（區）紀委配備處理信訪專用車之外，還設立“信訪直通車”專用電子郵箱、專線電話、鄉鎮聯系點、村（居）信息員，實行市、縣、鄉、村四級聯動，構建起覆蓋全市的快捷處理基層信訪問題的工作網絡。在此基礎上，我們根據收集的信訪信息，由市、縣（區）紀委牽頭，通過大型集中接訪與不定期流動接訪兩種形式，組織市、縣（區）相關部門，深入到群眾信訪多、矛盾多、情況復雜的邊遠鄉鎮，接受咨詢投訴，化解矛盾糾紛，維護農村穩定。截至目前，市、縣（區）共開展“信訪直通車”活動122次，受理農民咨詢投訴1萬多件，為農民辦實事800多件。

2.分類施策，務求實效。在開展“信訪直通車”活動中，我們利用市、縣、鄉、村四級信訪信息預警系統，定期分析基層信訪形勢，根據不同的信訪情況和信訪特點，開出不同主題的“信訪直通車”。如針對突發性信訪，開通現場處置“直通車”，在第一時間到達現場，及時處置；針對復雜疑難信訪，開通協調會辦“直通車”，組織有關部門負責人到現場會辦；針對重大越訪集訪，開通跟蹤督辦“直通車”，強化跟蹤督查，推動問題解決；針對久訴不息信訪，開通信訪聽證“直通車”，通過讓當事人訴說原委，有關部門陳述理由，新聞媒體跟蹤采訪，群眾代表參與評議，最終達到宣傳相關政策、維護合法權益、動員群眾息訪的目的。

3.拓展載體，創新形式。為擴大“信訪直通車”活動的影響力，我們充分利用現代傳媒和科技手段，開通了兩種新形的“信訪直通車”：“媒體式”和“電子式”。“媒體式”信訪直通車即在市電視臺開辦《信訪直通車——每周一訴》專欄，對群眾投訴問題進行深度報道，把“信訪直通車”與輿論監督有機結合起來，推動群眾信訪問題的解決。該專欄現已開播30期，協調解決群眾投拆問題34件。“電子式”信訪直通車即在全市116個鄉鎮安裝信訪綜合服務系統，實現信訪投訴、受理、交辦、反饋的電子化，只需撥打一個電話，就可隨時隨地反映信訪問題、查詢辦理結果，極大地方便了農民群眾。

三、創建“村站聯動勤廉點評會”，干部勤廉由群眾點評，具體問題可當面質詢，搭建了以推進基層民主促進農村和諧的新平臺

發展農村基層民主，保證農民群眾依法行使民主權利，使農民群眾的積極性、主動性、創造性更好地發揮出來，促進農村黨群、干群關系的和諧，是建設和諧農村的重要保證。為此，我們積極探索創建保障農民群眾民主權利的新載體，于2006年初在全市開展了村站聯動勤廉點評會活動，由群眾對村兩委成員和基層站所負責人進行點評，有力地提升了村、站干部的服務意識和服務水平，促進了基層民主政治建設，推進了農村和諧。

1.找準點評問題，實行村站聯動。村、站干部是農村基層各項政策的主要執行者，而實踐中很多農民群眾反映的問題往往既涉及到村干部，又涉及到站所干部。因此，在開展勤廉點評會活動時，我們堅持村站聯動，讓村、站干部一起接受群眾點評，使問題更快更好地得到解決。為了找準切入點，我們堅持群眾關注什么就點評什么，點評會前廣泛收集群眾意見和建議，要求村和站所負責人根據群眾意見有針對性地接受點評。盱眙縣馬壩鎮南陽村團結、同心兩個組，因南陽水庫用水問題多年來一直信訪不斷。根據群眾意見，該問題被列為點評會的重點議題。點評會上，群眾就此對村及鎮水務站干部提出尖銳批評。鎮水務站負責人與村干部面對群眾質詢，當場協商決定，將水庫收歸村里集體管理，兩個村民小組統一籌資打水、統一用水，明確專人管理，現場解決了這個老大難問題。

2.堅持述評結合，注重公開質詢。點評會上，先由村、站干部進行述職述廉，再由與會群眾對干部勤廉情況進行測評、點評，對具體問題進行質詢，干部作出答復、解釋或承諾。點評會提供了一個村民與村、站干部面對面溝通交流的平臺，村民有話直說，干部有問必答，現場氣氛熱烈，村民夸獎點評會真正點到了村、站干部的“穴位”，使其心跳冒汗。在楚州區范集鎮李許村的點評會上，村支部書記許某自稱為村集體經濟發展做了大量工作，自身要求嚴格。群眾當場指出該村經濟沒有任何起色，許某本人帶頭參與賭博，點得許某面紅耳赤、無言以對。點評會后不久，鎮黨委就免了許某村支部書記職務。

3.明確工作責任，強化跟蹤督查。為使點評會上的群眾意見、建議盡快落到實處，每次點評會后，群眾代表和工作人員對群眾提出的問題梳理分類，形成《群眾意見和建議一覽表》，明確責任單位、責任人、答復解決期限，并在公開欄上公示。鄉鎮紀委對問題解決情況進行跟蹤督查，對該辦不辦、群眾不滿意的，責令有關單位限期辦結；對弄虛作假、頂風違紀的，嚴格追究相關責任人的責任；對涉及上級有關部門的，及時向上匯報，由縣、市紀委直接過問，從而保證點評會真正取得實效。截至目前，全市已有2000多個村、1500多個站所開展了點評會活動，有力激發了村、站（所）干部的工作熱情，促進了干群和諧。

四、設立“鄉鎮便民服務中心”，方便農民辦事，減輕農民負擔，搭建了以強化便民服務促進農村和諧的新平臺

鄉鎮政府是我國現行的五級政府體系中最基層的一級政府，與農民群眾距離最近，聯系最緊。鄉鎮政府及其所屬站所的服務水平、工作作風，直接影響農村干群關系是否和諧。通過開展村站聯動勤廉點評會，各鄉鎮站所的工作水平、服務態度都已經明顯改進。但是，隨著鄉鎮經濟快速發展和社會事業的不斷進步，人民群眾對鄉鎮政府的服務必將提出越來越高的要求。而少數鄉鎮政府和站所仍然存在服務不優、辦事不暢、效能不高等問題。為此，我們設想在鄉鎮一級成立一個類似縣級行政審批服務中心的機構，把站所集中起來，實行“一個中心受理、一站式服務”，提高服務水平，方便群眾辦事，減輕農民負擔。經過充分調研，我們于2007年初在全市推廣設立了“鄉鎮便民服務中心”。

1.因地制宜，保證需要。為了不增加基層和農民負擔，在中心建設上，我們本著少花錢、辦好事的原則，盡量選擇閑置房屋進行改擴建，既節約經費支出，又縮短籌建時間，同時也盤活了存量資產。在服務項目上，我們始終堅持為農服務和為企服務兩個方向，從民政、計生、國土、建設、國稅、地稅、工商、衛生、農技、農經等部門的工作內容中，篩選出60多項服務項目，基本滿足了農民群眾的日常生活和創業發展需要。

2.完善機制，規范運行。在具體運轉中，鄉鎮便民服務中心普遍實行“五制”辦理機制，即一般事項直接辦理制、特殊事項承諾辦理制、重大事項聯合辦理制、上報事項全程幫辦制、控制事項明確答復制。為保證中心能夠充分履行服務職能，我們要求有關主管部門要保證進中心人員在授權范圍內可以當場答復解釋、當場協調處置、當場審批許可，有效減少辦事環節。對初審權在上級主管部門的項目，一律由鄉鎮代辦員協助辦理前置手續，全程免費為群眾服務，減少了群眾的奔波之苦，拉近了政府部門與農民群眾的距離。

3.嚴格管理，優化服務。為提升中心的辦事效能和管理水平，更好地為基層群眾服務，我們切實強化中心的內部管理，建立健全科學合理的管理與考核體系。中心工作人員到位后，由各縣（區）紀委進行統一組織培訓，明確紀律要求。各中心都建立了行為規范、考勤考績、AB崗管理、文明辦公、首問負責、定期評比、督查投訴、廉政建設等八項制度，對審批事項實行服務項目、政策依據、辦事程序、申報材料、服務時限、收費標準“六公開”，并統一印制了《便民服務中心服務指南》，使前來辦事的農民群眾一目了然。鄉鎮便民服務中心設立以來，始終堅持把為民服務、替民解憂作為工作的出發點和落腳點，真心實意為群眾辦事，已共計辦理2萬多件申請事項，得到了農民群眾的普遍歡迎，進一步營造了干群和諧的良好氛圍。

綜上，從“行風熱線”到“信訪直通車”，從“村站聯動勤廉點評會”到“鄉鎮便民服務中心”，淮安市紀檢監察機關立足淮安經濟、社會發展現狀，著眼于農民群眾的所思、所想、所盼，不斷探索，開拓創新，講求實際，務求實效，積極打造農村基層黨風廉政建設的新平臺，創建紀檢監察工作服務“三農”的新載體，為促進農村和諧、構建和諧淮安作出了應有的貢獻。□

責任編輯：錢國華