“一村一品”與農業風險防范機制的探討

摘 要：“一村一品”經濟是市場經濟條件下我國現代農業發展的一種行之有效的模式。但農業風險的存在和發生，嚴重影響著“一村一品”經濟的穩定健康發展。分散和降低農業風險，其關鍵環節在于建立一套行之有效的農業風險防范機制，發揮農業風險防范機制的經濟補償職能，以保障“一村一品”經濟可持續發展，更好地服務于社會主義新農村建設。

關鍵詞：一村一品；農業風險；防范機制；探討

中圖分類號：F304.3 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0183-04[HK]

發展“一村一品”是促進農業和農村經濟發展的有效途徑，有利于各地發揮優勢，培育具有鮮明特色和競爭力的支柱產業，帶動農村經濟發展，為建設社會主義新農村提供堅實的經濟基礎。但農業風險的存在嚴重影響“一村一品”經濟的可持續發展。因此，建立適合我國國情的農業風險防范機制并將其納入法制軌道，對于保證“一村一品”經濟的可持續發展，促進社會主義新農村建設顯得尤為迫切。

一、農業風險對“一村一品”經濟的影響與評價

1.自然災害風險對“一村一品”經濟的影響

“一村一品”經濟中農業再生產是以自然再生產作為基礎和起點的，因而，各種自然因素（陽光、氣候、土壤、雨量等）直接進入農業系統的循環和能量轉換過程，成為影響“一村一品”經濟中農業投入產出關系的決定性因素，這就使得“一村一品”經濟中農業的運行風險高于工業和其他產業。在中國幅員遼闊，地質、地理條件復雜，氣候條件多變，環境基礎脆弱，常常遭受各種自然災害的侵襲，如暴風雨、干旱、洪澇、冰雹、病蟲害等都會給“一村一品”經濟中農業生產造成損害，輕則減產減收，重則勞而無獲，從而形成威脅“一村一品”經濟中農業生產和發展的自然風險。根據聯合國開發計劃署的標準，中國是世界上災害頻發、受災面廣、災害損失嚴重的國家之一。我國農業受災面積占種植總面積的比重在30%以上，比發達國家高10%~20%，成災面積占總面積的比例也一直在20%左右。［1］

2.市場風險對“一村一品”經濟的影響

“一村一品”經濟是根據市場需求變當地的資源優勢為經濟優勢的，因此，“一村一品”經濟發展的前提就是完善的市場體系和準確的價格信號?！耙淮逡黄贰苯洕惺袌鲲L險來源于農產品市場的供求失衡和價格波動。在市場中由于“一村一品”經濟中生產者相互間，生產者和消費者之間的競爭，農產品的供求關系不可能始終處于一種均衡狀態，這樣必然導致農產品市場的價格波動。農產品價格的變化對供給有著重要的影響，因為價格變動引起收入變動直接誘導著農產品生產者的經濟行為。長期以來，由于家庭小規模生產、市場信息的不完全、信息不對稱、農產品需求的收入彈性較小以及農業生產周期相對較長等原因造成一些農產品的價格大起大落，對“一村一品”經濟中生產者和消費者造成了諸多不利影響。從近幾年的市場情況看，相對于農產品產量，價格對農民收入的影響更為明顯。增產不一定增收，“豬賤傷農”、“牛賤傷農”、“果賤傷農”、“菜賤傷農”等現象，都曾出現過。事實說明，由市場供求狀況決定的農產品的市場價格波幅大，波動周期短，對廣大農民發展“一村一品”經濟的積極性造成了不利影響。

3.金融風險對“一村一品”經濟的影響

長期以來，我國農村大量信貸資金“離鄉進城”的一個重要原因，就是“一村一品”經濟中農業生產的高風險性。一旦發生自然災害或農產品價格暴跌，極易出現貸款損失。

首先，“一村一品”經濟中農業是個“靠天吃飯”的行業，對自然條件有著很強的依賴性，廣大農民的生產技術水平還不夠高，抵御自然災害的能力還很弱。近年來，隨著全球氣候變暖及自然環境的惡化，自然災害的發生頻率在增加，并且出現了一些新的危害農業生產的傳染病，如禽流感。一旦災害發生，勢必造成“一村一品”經濟中農戶的巨大損失，影響到貸款的按時足額償還。

其次，近年來“一村一品”經濟中農產品市場國際化程度越來越高，造成國內農產品價格波動越來越大，加上農村地區信息來源少，農戶的市場經濟意識還不夠強，對市場規模、價格的預測也不夠準確。此外，人們普遍存在著跟風心理，看到別人成功后盲目效仿，形成在一個地區生產了大量同一類型的農產品，一旦供過于求，價格會下跌，甚至連成本都無法收回，更談不上還貸。因此，金融機構承擔著“一村一品”經濟中農業貸款的巨大風險，不但降低了金融機構對“一村一品”經濟中農業貸款的熱情，甚至可能導致“一村一品”經濟中農業貸款的萎縮，結果在比較利益驅使下，大量資金從農村地區向城市和經濟發達地區持續流動，去追逐相對高額的回報?，F有金融體制離農傾向越來越突出，農村金融體制面臨比較尷尬的局面。

4.政策風險對“一村一品”經濟的影響

“一村一品”經濟中的政策風險來自于有關農業和農村經濟政策的不穩定性或政策上的某些失誤。符合我國農村實際的農業政策有利于“一村一品”經濟的發展，而不符合我國農村實際的農業政策則會打擊農民發展“一村一品”經濟。此外，穩定的、連續一致的農業政策對于穩定“一村一品”經濟大有好處，而不穩定的農業政策則不利于“一村一品”經濟的穩定發展。因此，農業的政策風險像農業的自然風險和市場風險一樣會制約“一村一品”經濟的發展，有時可能結果更嚴重。

二、我國“一村一品”經濟中風險防范機制的缺失

我國農業風險對“一村一品”經濟的影響巨大，建立一個科學有效的農業風險防范機制是當務之急。而到目前為止，我國農業風險防范仍然較為落后，要么是政府財政救濟，要么就是農戶自己承擔，“一村一品”經濟中農業風險防范機制嚴重缺乏。

1.“一村一品”經濟中農業災害的補償機制缺失

我國對“一村一品”經濟中農業災害損失的補償水平很低，一直維持在2%~5%，補償手段也很單一，只有政府救濟、災害扶持和農業保險三大類，其中以政府救濟和災害扶持為主，占整個補償的90%以上。農業保險作為一種主要的風險管理形式，在鼎盛時期的1992年也僅占總賠償額的25%左右，從1992年開始，農業保險在農村自然災害補償中的比例不斷下降，到2003年末，農業保險賠款僅占總補償額的5%。

2.“一村一品”經濟中農產品期貨市場發展亟待加速

盡管農產品期貨市場已經在服務“一村一品”經濟中發揮了重要作用，但由于制度基礎等因素的影響，農產品期貨對“一村一品”經濟中農產品價格還沒有起到有效的穩定作用，市場效率偏低。首先，我國農民的組織化程度低，以家庭為單位農戶生產分散，規模太小，同集中而大宗的期貨交易相矛盾，一個標準的農產品期貨合約規定的交易一般每次不得少于一手(10噸)，一般的農戶顯然難以達到這一要求。其次，我國在國際農產品市場的定價權、話語權的影響力比較小。雖然我國是名副其實的農業生產大國和農產品消費大國，但由于國際大宗商品貿易談判價是以相關商品的期貨價格為基準，在我國目前“一村一品”經濟中農產品期貨市場規模較小、對國際價格影響力有限的情況下，這些農產品的期貨交易中心主要在芝加哥、倫敦和紐約，而這些市場為全球金融資本所掌握，其不利后果是對一些我國出口量較大的農產品，國際市場的主要買家可以在產品集中上市期間，通過打壓國際期貨市場價格以獲得較低的買價。對于一些進口量較大的農產品，國際市場的主要賣家可以在產品上市前，通過大幅拉升國際期貨價格以獲得較高的賣價，損害了我國的國家利益。

3.“一村一品”經濟中訂單農業發展不夠規范

“訂單農業”適應了“一村一品”經濟中農業發展新階段的要求，有效銜接了產銷環節，改變了過去農民種植盲目跟風現象，解決了“一村一品”經濟中農產品銷售難的問題，因而備受農民歡迎。然而，在我國現階段，由于個人理性、知覺差異、信息不對稱和違約成本低，懲治不嚴等原因造成“一村一品”經濟中訂單農業中違約行為普遍存在，這種行為不僅使“一村一品”經濟中訂單農業的美好愿景難以實現，還對“一村一品”經濟中龍頭企業和農戶造成了極大的傷害。當遇到市場價格低于合同訂單收購價時，以自身利益最大化為目標，“一村一品”經濟中龍頭企業常常壓級、壓價或以各種理由限收，由于農產品的易腐性質，小農戶又無力進行遠程運輸，導致“一村一品”經濟中農戶利益受到很大的損失。如遇市場供求向有利于農戶方面轉變，農戶就采取各種方法進行報復，以期挽回以前的損失，從而使“一村一品”經濟中公司與農戶陷于惡性博弈之中。

4.政府對“一村一品”經濟中農業的補貼缺乏系統性、長期性

許多國家和地區(尤其是發達國家和地區)都將農業補貼這一政府轉移性支付手段作為保護和發展“一村一品”經濟中農業的重要政策。美國和歐盟都充分利用了WTO《農業協議》中提出的“綠箱補貼政策”和“黃箱補貼政策”例外規定，對國內農業生產和農產品貿易實施了高額補貼，對農業的穩定發展起到了最大的促進作用。但是，我國的政策制定者還遠遠沒有從理念的高度認識到通過政府轉移性支付對“一村一品”經濟中農業進行補貼的重大意義，最直接的表現是政府對“一村一品”經濟中農業補貼投入資金的不足，農業補貼政策的目標短期化，隨意性較大，缺乏必要的經濟法理念支撐，使得農業補貼與農業生產發生嚴重脫節，在某種程度上大大影響了“一村一品”經濟的穩定和健康發展。

三、我國“一村一品”經濟中農業風險防范機制的建立和完善

為了有效防范“一村一品”經濟中農業生產中所面臨的各種風險，實現“一村一品”經濟中農業生產的又好又快發展，必須建立和完善三道風險保障線。第一道保障線是農業保險、期貨或訂單農業可以看作“一村一品”經濟中農場主規避農業生產和價格風險的第一道保障線。第二道保障線是改善農村金融風險管理以加大信貸機構對“一村一品”經濟中農業信貸規模。第三道保障線是加大政府對“一村一品”經濟中農業補貼的力度以實現的農業收入穩定發展。

1.探索建立“一村一品”經濟政策性農業保險制度

農業保險是指專為農業生產者在從事種植業和養殖業生產過程中，對遭受自然災害和意外事故所造成的經濟損失提供保障的一種保險。農業保險是時間上與空間上分散農業風險的有效工具，并且作為世貿組織所允許的支持農業發展的“綠箱政策”，日益受到各國政府的重視。隨著我國“三農”問題的升溫，“一村一品”經濟中農業保險越來越受到政府和社會各界的廣泛關注。2005年中央一號文件提出“擴大農業政策性保險的試點范圍”，十六屆三中全會又明確提出：“探索建立政策性農業保險制度”。此后，在政策的鼓勵和保監會的積極推動下，立足于“政策扶持，商業運作”的經營原則，“一村一品”經濟中農業保險試點不斷擴大和深化，上海、新疆、四川、江蘇等地區先后開展了試點，取得了一些成績，但“一村一品”經濟中農業保險發展過程中所面臨的問題也亟待解決：由誰來經營政策性農業保險；如何合理確定必不可少的政府補貼和適當的保障水平；到底是實行強制保險還是自愿保險更為合理和有效，要不要使具有不同風險損失概率的農戶支付相同的保險費率；要不要組織省際之間的風險共擔；等等。

國內外發展“一村一品”農業保險的實踐表明，政府補貼對于農業保險的成功運作十分重要，在北美洲農業保險的歷史中，唯一成功的農業保險形式就是由政府幫助農場主支付一部分保費的農業保險。如果政府在“一村一品”農業保險上不補貼農民，就會有許多農民買不起保險或者不愿意買保險，農民參與保險的比例就會降低，所以中央和地方財政應共同對農民投保給予保費補貼。鑒于我國現階段政策性農業保險以保障農戶的再生產能力為主，宜選擇保成本的方式對參保農戶進行保障，這也是政府負擔最小的保障方式。從保成本起步，逐步發展過渡到保產量和保收入的成熟階段，目前應該發展低費率農業保險。同時，根據我國實際，“一村一品”經濟中政策性農業保險應以補償農業生產面臨的旱、澇、冰雹、病蟲害等自然災害損失為主。在補貼方式上，先確定一個重點補貼的目錄，中央財政和地方財政按一定比例分攤保費補貼，剩下的農戶自己承擔。有條件的地方，地方財政或龍頭企業可適當提高補貼幅度，降低農戶保費支付壓力。

此外，如果完全實行自愿保險，“一村一品”經濟中農業保險市場的逆向選擇問題就會非常嚴重，不僅不能提高參保率，甚至會出現低參保率與高保費之間的惡性循環，導致“一村一品”經濟中農業保險市場萎縮。為了解決自愿投保條件下農業保險參保率不高的問題，許多國家通過有關法律法規，將參加農業保險和享受其他農業優惠政策聯系起來，吸引足夠大量的農戶來投保。1994年美國《農業保險修正案》明確規定，不參加政府農作物保險計劃的農民不能得到政府其他福利計劃，如農產品貸款計劃、農產品價格補貼和保護計劃等。

我國現行稅制規定，農業保險免征營業稅和印花稅。這在一定時期對減少災害損失、降低農民收入波動的幅度和促進“一村一品”經濟中農業保險發展，起到一定的積極作用。要充分發揮“一村一品”經濟中農業保險的經濟補償、資金融通和社會管理功能，今后政府應根據產業結構的調整和農村經濟社會的發展需要，制訂稅收優惠政策，逐步擴大“一村一品”經濟中政策性農業保險的覆蓋范圍，使農業保險全面介入“一村一品”經濟中農業生產、農民生活和農村市場，做到農民人身及其財產都能享受到相應的保險服務。

“一村一品”經濟中農業生產中的洪水、干旱等巨災風險屬于不可保風險，任何保險公司都不能單獨承擔，因此國家必須設立“一村一品”農業巨災保險基金，一旦大的自然災害出現，由國家農業巨災風險基金賠付，不足部分由國家財政負責?！耙淮逡黄贰鞭r業巨災基金由財政部的資金和農業保險保單的一部分稅收共同組成。根據災害發生的面積和受災程度等因素，政府設計一套標準，災害發生時，政府根據這些標準確定是否由這部分基金賠償農民的損失。

2.發展訂單農業，分散“一村一品”經濟中市場風險

訂單農業也稱合同農業或契約農業，是指農戶在生產經營中，按照與客戶(農產品購買者)簽訂的合同組織安排生產的一種農產品銷售模式?！耙淮逡黄贰苯洕杏唵无r業通過合同形式把購買雙方緊密聯系起來，明確各自的權利、義務，按照合同的約定，完成生產經營中產銷活動的全過程，實質是通過訂單的形式把市場需求反映出來，引導農民按照市場需求進行生產。因此，通過發展訂單農業可以有效地將“一村一品”經濟中產銷雙方的利益有機聯結起來，實現“生產看市場，銷售按合同”。農民按“訂單”種養，企業負責“埋單”銷售，既可提高農產品質量安全，又可維護和保障“一村一品”經濟中農民的根本利益。

發展“一村一品”經濟中訂單農業的關鍵是加快培育訂單主體，即龍頭企業。實力雄厚的農業產業化龍頭企業在生產前以期貨價格為依據與農民簽訂遠期的收購合同，這樣農民就可以通過龍頭企業以合理的價格出售產品，取得穩定的收入，龍頭企業則可以充分發揮自己的優勢通過參與期貨交易轉移價格風險并獲得合理經營利潤。在這個過程中，農民將其所面臨的價格風險轉移給了龍頭企業，而龍頭企業則必須利用期貨市場來回避價格風險。一方面龍頭企業參照期貨價格來合理確定訂單價格，以保證其合理利潤;另一方面，在收購合同簽訂后，在期貨市場上進行套期保值，把價格風險轉移給期貨投機者，鎖定收購成本與利潤，從而保證“一村一品”經濟中“訂單農業”的順利實現。

其次，發展“一村一品”經濟中訂單農業，企業和農戶要嚴格樹立誠實守信的觀念。實際上“訂單農業”也是“法制農業”、“信用農業”，講求誠實守信、依法認真履約，才能合作長久。

第三，發展“一村一品”經濟中訂單農業，農民和企業都應增強法制觀念，依法簽約。農業訂單實際就是一種遠期合同，作為合同應有合同訂立的一些必要因素。首先是規范訂單的主體，地方政府部門不能搞包辦代替，不能出面簽訂經濟合同，第二是規范訂單合同簽訂程序，要在自愿、平等、互惠、互利的基礎上依法簽訂，第三應規范訂單合同的形式和內容，包括雙方的權利、義務、履約方式、違約處理等有關條文和規定。

3.完善政策體系，加大“一村一品”經濟中農業價格支持力度

引入穩定的“一村一品”經濟中價格保護政策，其中包括最低價格、緩沖儲備、風險基金和信貸補貼等一系列相互配套的措施在內的政策體系。其政策的核心是制定合理的保護價水平，使其在減緩農產品價格波動的同時，不會影響農產品生產經營者對未來價格的合理預期以致做出錯誤的經營決策。同時，加強“一村一品”經濟中農產品信息體系建設，建立高效、靈敏、快速的信息系統，指導農產品生產營銷單位的經濟活動，減少由于信息匱乏、信息偏差、信息渠道流通不暢導致的農產品價格波動。另外，政府應為規避“一村一品”經濟中農產品價格風險培育市場主體，通過健全社會化服務體系，培育聯結農戶與市場的中介組織，轉換農產品營銷企業經營機制，促使其成為真正自負盈虧，獨立經營的經濟實體;深化金融體制改革，在制度環境允許和監管水平提高的前提下，鼓勵國內外各類金融機構進入“一村一品”經濟中農產品期貨領域。

目前，我國已對小麥、稻谷等重大農產品實行了最低保護收購價格，并取得了良好的效果。隨著我國進入工業化中期階段和國家財政能力的增強，按照“工業反哺農業，城市支持農村”和“多予少取放活”的方針，應進一步增加在“一村一品”經濟中農產品價格支持方面的支持，包括擴大支持范圍和提高支持水平。此外，可借鑒國際經驗，并從我國的實際情況出發，研究反周期補貼問題。通過采取綜合措施，進一步完善“一村一品”經濟中農產品價格支持機制，增強防范風險的能力，不斷提高農業效益和農民的收入水平。

4.創新“一村一品”經濟中農村金融風險規避機制和利益補償機制

政府應鼓勵保險機構增開“一村一品”經濟中農業保險項目，并為農村金融機構建立支農貸款保險體系，通過保險機構的引入降低農村金融的系統性風險。同時，近幾年我國農產品期貨市場發展勢頭良好，期貨的功能逐漸顯現，政府可以在適當的時候考慮增加“一村一品”經濟中農產品期貨及金融期貨的品種，為農業生產提供更多的風險規避渠道。此外，“一村一品”經濟中傳統農業的高風險低收益與金融機構資金運營的安全收益原則是不相容的，所以，要通過資金的投入實現傳統農業的穩定發展，就必須建立相應的利益補償機制，通過稅收優惠、貼息等多種形式，對農村金融機構進行利益補償以增強其自我發展能力?！?/p>

參考文獻：

［1］姚琴，許建.中國農業保險發展現狀及對策研究［J］.安徽農業科學，2007，24.

責任編輯：浩 宇