新農村建設中人力資源開發的路徑探析

摘 要：新農村建設，關鍵是要培育億萬“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。新農村建設中人力資源開發的路徑:一是加大人力資本投資，加強新農村建設中人力資源的教育開發；二是發揮農村組織和農民的積極性，促進新農村建設中人力資源的自我開發；三是加強政府組織規劃，優化新農村建設中人力資源的社會開發。

關鍵詞：新農村；人力資源；開發；路徑

中圖分類號：F232.6 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2008）08/09-0179-04[HK]

發展“一村一品”的新農村建設，需要強大的智力支持和人才保障，為此必須加快農村人力資源開發，培養一批具備市場經濟知識、法律意識、民主意識，掌握各種專業技術和技能的農村新型人才，形成持續推動新農村建設的力量源泉，進而推動新農村建設的全面發展和農村社會的進步。農村人力資源的開發不僅是新農村建設的重要支撐點，而且已經成為當前新農村建設的一項緊迫任務。人力資源開發，一般包含兩個層次，一是對現有人力資源的有效利用；二是對潛在人力資源的開發教育，提高人的素質，發揮人的潛力。新農村建設中的人力資源開發，不僅要重視對農村現有勞動者的開發利用，更要加強對農村潛在人力資源的開發，要大幅度地提高農村人群的素質。新農村建設，關鍵是要培育億萬“有文化、懂技術、會經營”的新型農民。

加強新農村建設中的人力資源開發，必須通過有效的途徑、采取科學的方法，才能達到培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民的預期目的。新農村建設中人力資源開發的路徑很多，本文認為主要應從以下方面入手：

一、加大人力資本投資，強化新農村人力資源的教育開發

新農村建設中人力資源開發的首要環節，就是加大對農民的人力資本投資，教育和培訓適應“一村一品”發展和新農村建設的需要的人才。在人力資源開發培養方面，西方的人力資本理論極富借鑒價值。人力資本的理論由美國學者舒爾茨首先提出的，他長期對農業經濟進行研究，發現受過教育的農民更有可能采用新技術，其產出和收入要比沒受教育的農民高很多。20世紀50年代，促使美國農業產量迅速增加和農業生產率提高的重要原因不是土地、勞動力數量或資本存量，而是人的知識、能力和技術水平的提高。根據人力資本理論，人力資源被劃分成量和質兩個方面。量指勞動者的人數，質指勞動者的知識、技能和勞動熟練程度。人力資本的理論的核心是強調人力資源的質量和向人力資本投資，而人力資源是不能自動地轉化為人力資本的，除非對人力資源進行投資。因此，從這個意義上說，人力資本是對人力投資后形成的以勞動者數量和質量共同表示的一種資本形式，是實現農業和農村發展的根本動力。向人力資本投資的重要形式是培訓和教育。

1.強化普及九年義務教育

義務教育是國民教育的基礎，也是提高農村勞動力素質的基礎。我國農村人口多，農業勞動力有5.6億人，潛在資源豐富，但農民的文化程度普遍低，農村勞動力平均受教育年限為6.66年，因此必須下大氣力抓好九年義務教育的普及和鞏固。提高農民文化素質，是增加農民收入的重要措施和手段。據有關抽樣調查結果表明，農村中高中戶比小學戶人均年收入多333.5元，高出1.6倍；初中戶比小學戶年人均年收入多249元，高出1.4倍；小學戶比文盲半文盲戶人均年收入多73.9元，高出0.5倍。這就充分表明了農民具備的知識和技術能力與其收入的多少有著直接的影響，農民文化程度越高，其獲得的收入就越多。由此可見，開發農村人力資源，強化普及九年義務教育，對于農村經濟活動主體的優化、農村經濟的可持續發展意義重大。

2.加快發展農村職業技術教育和成人教育

發展農村職業教育和成人教育，對農村人才開發具有非常積極的作用。農村職業學校是一種適合廣大農村的辦學形式，發展農村職業教育，可以農職校為陣地，建立實用人才培訓基地。農職校必須以就業為目標，以市場為導向，根據就業需求實行“訂單”培養，要開設以實用技術為主的課程，進行“綠色證書”教育，確保農民真正學到就業技能，使學生在獲得畢業證書的同時獲得實用人才職業資格證書。農職校還可以編寫適應各地生產需要的培訓教材，有區別、有針對性地教育、培訓農民。通過開辦形式多樣的教學班，為農村勞動者提供多種培訓，既注重受教育者的職業道德教育、文化基礎教育、職業能力教育和身心健康教育，又注重培養他們的專業技能、鉆研精神、務實精神、創新精神和創業能力，而且還可利用各種新模式，大力推廣農業新技術，提高村民農技水平。為新農村建設培養出一大批生產、服務第一線的高素質勞動者和實用人才。

3.大力實施農村現代遠程教育工程

要以信息化推動農村教育的發展，發揮遠程教育和現代互聯網等現代傳媒的傳播優勢，利用網絡信息資源，舉辦廣播、電視講座，有條件的地方還可采取網上教學，推進媒體資源入戶，對農民進行培訓和引導，使農民及時、方便地接受各種實用技術。帶動農村的職業技術教育和成人教育，為全面提高農村人口素質，為農業技術的推廣服務，積極推進現代信息技術在農村教育教學中的應用，使其成為開發農村人力資源、促進農民增收的重要渠道。

4.整合各種教育資源加強聯合辦學

與普通中學聯合，培養有一定農業科技知識和創新意識的勞動者；與農校和協會聯合，培養技術推廣帶頭人；與政府部門及其培訓機構聯合，培養有技術、懂經營、會管理，帶領群眾闖市場、奔小康的新型干部；與高等院校和科研所聯合，培養高學歷型人才。加強橫向聯系，整合各種教育資源，充分發揮體系優勢，取得培訓綜合效益，爭取在勞務輸出、經驗借鑒、新產品和新技術開發、農業科技項目推廣等方面有所突破。

二、發揮農村組織和農民的積極性，促進新農村人力資源的自我開發

農民是農村人力資源的主要組成部分，也是農村人力資源開發的主體。在我國社會主義市場經濟不斷深入的過程中，伴隨產業結構和產品結構的調整，為了在市場經濟的浪潮中求生存、求發展，許多農民通過農業專業化經營，加強了自我學習；通過建立農民專業技術協會，進行相互學習；這些自我開發方式使其提高了科學文化素質，也大大提高了經濟收益。事實證明，促進農村人力資源的自我開發以不斷地增強農民自我發展的能力，使其在新農村建設有更高、更好的發展平臺。

1.以農村產業化經營推動自我開發

農業產業化經營對農村勞動力的素質和人才結構提出了全新的要求：一是要求勞動力素質的提高，只有具備一定科技知識和專業素質的勞動力才能勝任。二是人才的多樣化，除了傳統農業中的直接生產勞動者以外，還需要大量的經營人才、管理人才、科技人才。要適應農業產業化對農業勞動力素質和人才結構的要求，必須大力開發農村人力資源。在家庭經營的基礎上，我國農民已經創造了許多行之有效的農業產業化模式，在提供必要的資金和信息的基礎上，應該注重農村產業組織帶動和激發廣大農民學習知識、選擇從業領域、占領市場、走致富之路的熱情和勇氣，為產業鏈條創造一套經常性的培訓運作機制是達到真正占領市場目的的基本保證。

湖北省農村“民營農莊”的經驗值得推廣。民營農莊，是一種新型農業微觀組織，它是指在堅持土地集體所有制的前提下，在整體上穩定農民家庭承包經營制的同時，適應農業發展的要求，打破所有制界限、區域界限、身份界限，由多元投資主體采取承包、租賃、轉讓、買斷等方式獲取具有一定規模的農村土地經營使用權。通過建立莊園，開展種、養、加、銷等經濟活動，實行雇工經營、企業式管理，采用先進科學技術的新型經濟組織實體。其特點：一是農莊主的身份多元化。有農民、城鎮居民、下崗職工、國家機關干部、企事業單位的干部和職工、個體工商業主及專家。二是從專業特長方面看，有的擅長種植業、養殖業，有的雖無專業特長，但有投資能力、經營頭腦和協調管理能力。民營農莊與農職校、高校合作，吸引優秀人才民營農莊通過與農職校及高校的合作，一方面，有利于推廣農業新技術，并使民營農莊成為各類人才的實踐基地；另一方面，也有利于充分發揮高校的人才優勢，吸引優秀人才支援農村建設，架起一座科技下鄉的堅固橋梁。民營農莊注重先進技術的采用，這將促使農民不斷增加教育投入，以提高自身的素質，形成人力資源開發的良性循環，從而提高物質產品的知識附加值，獲得更佳的經濟效益。

2.以農村學習型組織實現自我開發

學習型組織是起源于西方企業管理中的一種人力資源開發管理模式，其含義是指通過營造整個組織的學習氣氛和發揮員工的創造性思維能力，建立起一種有機的、高度柔性的、扁平化的、符合人性的、能持續發展的組織。在我國農村，人力資源開發不僅是新農村建設的一種戰略工程，更是一種各級領導者需要研究的管理模式。將學習型組織這一管理理念和管理模式引進到農村人力資源開發中，對于提高農民的學習能力，實現自我開發具有重要意義。各級農村組織應該認真總結經驗，改變過去那種隨機性和盲目性以及重硬件輕培訓的意識，探索出一套行之有效的、科學的人力資源開發的管理模式。學習的責任應該被納入管理系統中，成為部門領導、工作團隊、組織成員和人力資源開發部門的共同職責?？傊?，只有在農村提倡終身學習、全員學習、全過程學習和團體學習的思想，造成一種終身學習的環境和氣氛，才能保證農村勞動者素質不斷得到提高，使農村中沉重的人口負擔盡快轉化為人力資源優勢。

3.以“鄉土人才”帶動自我開發

鄉土人才是指在農村開發應用和推廣普及先進科學技術，把科技成果轉化為現實生產力的帶頭人，是活躍在農村一線的具有一定科學文化知識或一技之長，并取得專業技術、技能或經過人事部門認定獲得相關證書的人。這些“田秀才”、“土專家”、“種糧能手”，常年活躍在農村生產第一線，具有豐富的生產實踐經驗。他們長期生活在農村，具有得天獨厚的優勢，開發的科研成果，具有可操作、易推廣、見效快的特點，一旦開發推廣，將會出現“培養一批人才，帶動一方百姓，搞活一片經濟，富裕一方農村”的人才效應。

要充分發揮“鄉土人才”的帶動作用，首先，應建立和完善鄉土人才的管理機制，把那些懂技術，有特長，特別是懂管理，能夠開創新技術、新產業的人才經過層層篩選，挑選出來，進行能力評估、認定，納入鄉土人才資源庫，為合理配置和開發使用奠定基礎。其次，對選入鄉土人才資源庫的人才進行不斷培養，使其了解社會的發展變化，讓其技術特長能適應社會發展的需要。最后要推動鄉土人才在不同環節中的發展，即讓他們成為某一個產業鏈中，不同環節上的土專家、土能人，并且要他們相互配合，引導農民進行產、供、銷“一條龍”的市場化運作，使這些鄉土人才的特長得到可持續發揮，并以此帶動農村人力資源的自我開發，從而不斷涌現出更多的農村新型人才。

4.以農技推廣體系促進自我開發

農村人力資源開發與推進農業科技示范園區建設結合起來是一種比較有效的形式。對于大部分農民來說，示范是一種有效的學習方式。在組織方式上鼓勵科技推廣人員與農業企業相結合。為此要提高科技推廣人員素質，組建以農業技術人員為骨干的新型農民科技培訓隊伍，建立有效的利益驅動和考核機制，鼓勵農技人員分組包鄉，進村入戶，對農民進行巡回指導，現場解決農民在農村生產中遇到的技術難題。要按照培訓進村、科技入戶的整體思路，推進“培訓教師直接到戶、科技成果直接到田、技術要領直接到人”，結合農時季節開展現場培訓和技術指導，解決農民在生產中遇到的實際問題。要建立完善的實用人才和農民教育培訓網絡，通過科技協會、科技下鄉、開展科技講座、舉辦實用技術培訓班等靈活多樣的形式，向農民傳授實用技能，加快培養農村實用人才隊伍。

三、加強政府組織規劃工作，推動新農村人力資源的社會開發

農村人力資源開發、新農村建設人才的培養不僅需要廣大農民的努力，進行自我開發，還需要在政府的組織引導下，獲得各種社會力量的配合和支持，實現社會開發。

1.加強農村人力資源開發的戰略規劃工作

各級政府要把農村人力資源開發納入整個國民經濟和社會發展的規劃中去。人力資源開發要根據經濟和社會發展的需要，統籌安排，超前考慮，以保證農村人力資源總量、素質和結構與國民經濟和社會發展相協調，與可持續發展戰略相適應。要在嚴格控制人口增長的同時，增加對農村人力資源的投資，組織多方力量，采取多種措施，提高農村勞動者的素質，提高人口的質量。

2.加強農民教育培訓的組織工作

新型農民的培養具有明顯的社會公益性質，政府責無旁貸。各級政府應積極謀劃，認真組織，把培養新型農民納入新農村建設的總體規劃，采取有效措施，調動社會各方面的積極性，建立政府扶助、面向市場、多元辦學的農民教育培訓體系，多渠道、多層次、多形式培養新型農民。韓國新村運動的農民培訓對中國來說最具有啟發意義。政府成立培訓機構，注重搞好農民骨干的培訓。同時，發動全社會幫助農村建設，政府要求各界名流、知識界人士和企業老總，都要與新村建設指導者一起培訓，盡其所能支持新村運動。從而不僅支持了農村發展，而且使新村運動發展為國民精神運動。我國應借鑒國外的成功經驗，逐步建立起門類齊全、結構合理、層次分明、靈活開放的農村人才教育培養體系，選派農村和農業經營管理人才和技術骨干到高校培訓，加大農村實用人才和技術人才的國際交流。另外，要加快農民教育培訓立法，為農民教育培訓提供法律保障。

3.加快農村人力資源開發的支持與保障體系建設

首先要建立健全農村人力資源的社會保障體系。中國由于城鄉二元結構的制度性障礙，廣大農民尚無法獲得與城里人一樣的社會保障，因此，農村很難吸引和留住人才。當前農民最迫切需要解決是養老保險和醫療保險兩大社會保險制度?？梢愿鶕覈鴩楹娃r村的實際加強規劃，分步實施，并使其逐步納入國家社保體系，使農村人力資源的社會保障水平切實得到有效提高。在條件許可的時候，再逐步建立其它社會保險制度，如生育保險、工傷保險、失業保險等。隨著農村城鎮化的進程，最終使社會保障制度覆蓋全國所有的人口。

其次要建立健全人力資源的管理和政策體系。要努力營造農村育人、聚才和用才的良好環境。要建立和完善現代化農村人才的引進綜合評價體系，以及人力資源配置的市場體系與機制等，為新農村建設中人力資源開發提供政策支持，積極向農村引進人才。還要增加農村基礎設施和人才引進的投入，吸引激勵各類人才到農村大有作為，既要包括財力上的投入，也要包括政策上的投入，鼓勵大學畢業生和有農業技術專長的人才到農村開發創業，對以各種形式到農村工作的專業技術人才，在政策上予以支持。

最后要加大城市智力對農村的支持。結合生態農業和觀光農業的發展，努力把城市工商企業和城市人才吸引到農業領域中來，把城市人盡可能多的吸引到農村來，讓人才自愿下鄉。真正把人才引得來，留得住，用得上，以加快新農村建設的發展?！?/p>

責任編輯：浩 宇