正廳級縣官：湖南選任改革再啟程

派正廳級領導干部和重點大學黨委書記擔任縣委書記、派企業副經理擔任副市長、14名縣(市，區)委書記提拔到省直部門任職……20口8年的湖南官場，一場干部選任改革再次掀起。

2008年11月底12月初，湖南將出現5名廳級縣委書記，其中至少2名為正廳級縣委書記。

派正廳級干部擔任縣委書記，這是湖南省繼2006年從縣鄉主要領導崗位上直接選拔優秀干部到省直機關任職之后，在干部人事制度改革領域的又一次大膽實踐。2006年7月，湖南省從基層選拔了10名優秀干部進入省直機關工作，其中，5名鄉鎮黨委書記直接被破格提拔為省直廳局任正副處長，曾被媒體稱為“開創了干部選拔的新機制。”

而此次，據湖南省委組織部介紹，除從省直機關、省屬企業和高校中選派干部到基層任職之外，還將有14名縣(市、區)委書記被直接提拔到省直機關擔任領導職務。這也再次表明，湖南省已經將實現上下級機關干部的雙向交流作為一種長期制度來執行。

標本

廳級縣官的產生

11月16日，湖南一批擬任人選任前公示名單公布。17日，紅網再次公布了部分名單，其中5名干部引起了普遍關注：

“團省委書記、黨組書記李暉(女)同志為株洲市委委員、常委、副書記(兼縣委書記)擬任人選，湘潭大學黨委書記彭國甫同志為岳陽市委委員、常委、副書記(兼縣委書記)擬任人選；……”

這5名擬任人選均是廳級干部，其中包括2名正廳級干部，而擬任職務之一為縣委書記。

正廳級干部任職縣委書記，這種“交流”在以前是“匪夷所思”的。按常例來說，這是一種“降職”，而且是“連降兩級”。因此，在這五名廳級干部的擬任職務中，都有一項在市委的兼職——市委副書記或市委常委，此舉在現在的職務上體現了級別，消除了級別上的“跳躍”感。

這些官員的共性是年齡不大，且都是高學歷。38歲的李暉，既是管理學博士，也曾是當年最年輕的廳級干部。湖南省委宣傳部副巡視員趙應云擬任懷化市委委員、常委(兼縣委書記)，他也是博士，從事理論工作多年，具有扎實的理論功底。

“擬任縣委書記的廳級干部都是年輕優秀干部。”省委組織部介紹情況時證實。

廳級干部為何去當縣委書記?這個問題引起了多數人的好奇。

一個不容忽視的背景是，近日，來自全國各地的500名縣委書記走進中央黨校，接受為期7天的集中培訓，他們將重點學習如何正確處理各種利益矛盾，妥善處置突發事件。

中共湖南省委黨校、湖南行政學院公共管理教研部主任王學杰認為，“這其中還透露一個重要信息，就是充分表達了省委對縣域經濟的重視。”

這一說法得到了官方的證實。湖南省委組織部有關負責人介紹，這次干部任免堅持“不能讓綜合素質高的人吃虧，不能讓干事的人吃虧，不能讓老實人吃虧”的用人導向，在推進干部人事制度改革方面是又一次積極探索。

“下一步，湖南還將選拔一批優秀鄉鎮黨委書記到省直機關任職；要精心培養選拔一批70年后的廳級后備干部，讓他們脫穎而出；不僅要從黨政機關提拔，還要從企事業單位進行選拔。”

“選賢任能也是革命”，張春賢說，要繼續重視基層，把選人用人的目光更多投向基層；要解放思想，拓寬視野選人，要努力破除“求全責備”、“論資排輩”等陳舊觀念，大膽提拔使用優秀年輕干部，堅持把年輕干部放到改革和建設的第一線，放到基層和急難險重崗位去鍛煉，促使他們健康成長。

從張春賢的話語中不難看出，此次，將優秀年輕的廳級干部選派到基層擔任縣委書記等重要職務，是著眼長遠，有利于他們在基層接受進一步的鍛煉。

往事

干部選拔的新機制

湖南干部人事制度改革，最引人矚目的是從“縣鄉干部直升省廳”開始的。

2006年6月，湖南省委選拔5名優秀縣(市、區)委書記到省直機關擔任副廳級領導職務；7月，又選拔5名優秀鄉鎮黨委書記到省直機關擔任處長。從2007年3月28日起，8名來自北京大學、清華大學、中國人民大學、中國社會科學院等高校和科研機構的博士后，被分別安排到省直有關部門和市州工作。

在2007年4月4日，浙江省委選派來湖南任職的28名干部抵達長沙，拉開了湖南省與6個發達省市開展互派干部任職、掛職工作的序幕。2007年5月15日，3位四川省干部抵達湖南省會長沙，他們將在湖南省掛職任副廳級官員，掛職時間為3年。與此同時，湖南為培養年輕干部，在全省范圍內選調了73名處級以上干部到廣東、上海等6個省市掛職。

湖南這些干部任選改革，在全省引起巨大反響，大家認為這種用人環境，激發了廣大干部干事創業的熱情。湖南省人大常委會副主任肖雅瑜說，基層干部提拔到省直單位來，把他們長期在基層的經驗、了解到的情況帶到省里來，同時省里干部以“補課”的方式，到下面推進基層工作，上下互動，一定會起到很好的效果。

湖南省發改委主任蔣作斌說，選拔正廳級干部擔任縣委書記，體現新時期用人導向，會激勵更多的人干實事、謀實事。湖南省政府科技顧問曾慶炎說，這對全體干部是一個激勵，對湖南改革開放和富民強省是一個推動。冷水江市委書記謝志雄表示，這說明省委對基層工作十分重視，讓基層干部更加有“干勁”。

解析

人事調整新方向

上級官員到下級單位任職的為數并不少，不過大多是掛職鍛煉、“鍍鍍金”，即使下基層任職也是擔任一個有名無實的“配角”，因而真正出工又出力的委實不多。湖南省讓5名廳級干部下基層擔任縣委書記，確實看點頗多，此舉打破了以往選拔任用干部的先例，真正讓干部“能上又能上”，讓上一級的領導干部到基層任職真正的實至名歸。筆者以為，這一現象最大的看點在于“高職低配”的膽量。

循著老套路和老思路用人，或許在官員群體中引不起什么不良反應，但弊病卻是顯而易見的。一些領導干部之所以敢于“當一天和尚撞一天鐘”，在其位不謀其政，歸根結底還是選人用人機制上存在問題，這種舊思維和積弊，為混日子干部、瀆職不作為干部創造了可能混下去的可能。看似四平八穩的官場，其實消磨掉的是官員們的朝氣和銳氣，腐蝕的是官員們的進取心和改革創新意識，進而影響到日常工作和社會長遠發展。

敢于打破這種老套路，正是對舊的用人機制的挑戰，這種膽氣確實難能可貴。將5名廳級干部放到基層崗位鍛煉，體現的是上級黨委政府對基層工作的重視，是選人用人上側重基層的一個積極信號。而提拔重用基層干部直接到省廳機關任職，更是能夠極大地調動廣大基層干部的工作積極性，高度凸現“不讓基層干部吃虧”的科學用人觀。

用什么樣的人和不用什么樣的人，關乎黨和政府形象，關系黨和人民事業興衰成敗。湖南省近期啟動的干部選任制度上的改革創新，更多地體現了民意和陽光，真正地做到了“用好的作風選人、選作風好的人”、“公道正派地選人，選公道正派的人”。這顯然是對黨的“選拔合格人才充實干部隊伍”的又一次生動踐行。

湖南省委在選拔人才的創新上，無疑是走在了全國前列，將5名廳級干部放到縣委書記崗位上鍛煉的膽量，其實是對干部選拔任用機制的創新，有著極強的示范和帶動意義。

湖南人才戰略進行時

2006年6月：5名縣(市區)委書記被提拔到省直機關任副廳(局)長。

2006年7月：5名鄉鎮黨委書記赴省廳局)任正副處長。

2007年3月：8名博士后來湘工作。

2007年4月：28住浙江縣處級干部來湘掛職。

2007年4月：38名湘籍干部前往廣東、浙江兩省履職。

2007年4月：江蘇四廳干來湘任職。

2007年5月：3名四川干部來湘任職。

2007年8月：湖南公選15名省直機關領導干部，六廳級干部專請黨外人才。

2008年11月：湖南省委深化干部人事制度改革。