９８版江蘇擴大內需之策

從1998年到2002年，江蘇國內生產總值從6680億元增加到10636億元，按可比價格計算，年均增長10.7％，5年間江蘇經濟增長率沒有一年低于10％，均維持在10％～11％左右，高于全國增長水平2—3個百分點。

在接來下的50天內，增加省級財政資金100億元；到2009年底，完成政府性投資3000億元，帶動全社會投資1.2萬億元；到2010年底，完成政府性投資6500億元，帶動全社會投資2.5萬億元。

11月13日，在江蘇全省領導干部會議上，江蘇省委、省政府給出了此次江蘇版的擴大內需策略。除了上面一系列抽象的數字之外，江蘇還提出了“加快自主創新和產業結構調整”、“千方百計擴大外貿出口”等10項措施。

這些措施與數字能否最終形成對經濟增長的拉動力，實現江蘇經濟穩定持續的增長尚不得而知。不過在上一輪擴大內需中，江蘇通過一系列的措施實施，成功實現了經濟穩定持續的增長，避免了經濟大起大落：從1998年到2002年，江蘇國內生產總值從6680億元增加到10636億元，按可比價格計算，年均增長10.7％，5年間江蘇經濟增長率沒有一年低于10％，均維持在10％～11％左右，高于全國增長水平2～3個百分點。

“機遇獵手”

2007年末，在河北省解放思想大討論中，《河北日報》仔細梳理了江蘇發展的經驗，將之概括為四個字：機遇獵手。

在《河北日報》的眼中，改革開放以來，江蘇經濟能夠順風順水一路高歌，是因為其至少抓住了三次大的歷史機遇：第一次是20世紀80年代初，率先發展以市場為導向、以加工工業為主的鄉鎮企業，“蘇南模式”開始叫響全國；第二次是20世紀90年代初，以中央確定加快上海浦東開發開放為契機，發展外向型經濟，“張家港精神”、“昆山之路”等現象相繼出現；而第三次就是20世紀90年代末的經濟大調整。

此言不虛，至少在1998年經濟大調整前后，江蘇對其中蘊含的機遇是有充分認識的。

1997年，發端于東南亞并迅速波及香港的亞洲金融危機，使中國經濟很快又出現了通貨緊縮的趨勢。雖然中國出口負增長的局面還要等上近一年才會出現，但當時江蘇的情況并不樂觀。這不僅僅是由于外向型經濟在江蘇經濟中的重要地位，更是由于設備陳舊、管理落后、結構單一，江蘇經濟發展在經歷了十多年的興旺后鉆進了“死胡同”。

“當時我就在想下一階段怎么辦?”時任江蘇省委書記陳煥友多年后回憶道，“1997年上半年，在認真分析宏觀經濟環境和江蘇經濟發展客觀進程之后，我們明確提出江蘇將面臨第三次發展機遇。能否抓住這次機遇是江蘇能否在新一輪發展中贏得主動權，再攀新高峰的關鍵所在。”1997年5月，在“江蘇發展高層論壇”第二次論壇“結構調整與江蘇經濟發展的第三次機遇”舉行后，陳煥友將論壇的研究成果寫進了自己的工作報告，并帶到了當年的全國人大會上，提出以經濟結構的戰略性調整為突破口，搶抓江蘇發展的第三次機遇。

“加大結構調整力度，是當時江蘇的必然選擇，擴大內需的宏觀政策正好給了江蘇一個最佳時機。”相關專家向《決策》分析道。第三次機遇開始成為江蘇對1998年擴大內需的解讀，并一直貫穿于整個擴大內需之中。

對于第三次機遇及經濟結構戰略性調整，時任江蘇省發展計劃委員會主任錢志新在一份述職報告中如此理解道，“產業結構是經濟結構的核心，作為計委抓結構調整重點是發展高新技術產業和服務業。”

對此，陳煥友的解釋是，“我們的經濟發展很快，但是我們的核心技術水平不夠，所以要搞高新技術。這不光是理論，而且要結合實際操作。”而錢志新給出的實際操作是“建設三大高新技術產業帶，即沿滬寧高速公路的IT產業帶、沿長江南線的新材料產業帶、沿長江兩邊的新醫藥產業帶”。

這其中，最成功的非沿滬寧IT產業帶莫屬。這條“全國最大的IT產業帶”沿滬寧高速公路，南起蘇州、北至南京，全長約200多公里，形成一條IT企業密集的產業鏈，其成功從“長三角高速路堵車、全球筆記本電腦漲價”這樣形象的語言中足見一斑。

為建設這條產業帶，江蘇先后實施了“5+7”工程，即重點扶持5個軟件園與7個信息產業基地。這些園區與基地分別是江蘇軟件園、南京軟件園和蘇錫常軟件園；蘇州新區、蘇州工業園、南京江寧開發區、無錫新區、昆山開發區、吳江開發區和南京珠江路科技園區等。

為給這些園區與基地在高速公路兩旁留下足夠的發展空間，“當時我就是在滬寧高速兩旁大面積的種樹，也要把周邊的地征下來、預留下來。”陳煥友回憶道。而另外一個更為典型的細節是，為給高新技術產業發展提供足夠的人才，1998年前后，江蘇自行擴大大學招生名額，“開始每年擴招一萬，后來增加到五萬。”在接受采訪時，陳煥友笑道，“我有一個觀點‘歷史不懲罰勝利者’。”

這一系列“冒險”的結果是，到2002年，江蘇的支柱產業、高新技術產業產值占規模以上工業產值的比重分別達到51％和18.2％。

新“淮海戰役”

在上一輪擴大內需中，除進行經濟結構的戰略性調整，江蘇還開工興建了一系列的基礎建設項目。

“1998年至2003年，共爭取國債項目306個，總投資937.4億元，其中國債資金155.59億元，這批項目事關江蘇基礎設施建設，支持農業、工業、高新技術、城市和社會事業發展，對經濟增長起到重要作用。”在2003年擴大內需的宏觀政策，逐漸走向尾聲時，錢志新總結道，“同時，1998年以來我們全力推進高速公路、鐵路、長江大橋、機場港口等數百個大型項目的建設。”

這其中，交通基礎設施建設是管窺一豹的典型。1999年前后，在大量調查研究的基礎上，一份蘇北、蘇中、蘇南“四縱四橫四聯”的江蘇交通運輸主骨架編制規劃火熱出爐。依照這份計劃，江蘇寧靖鹽、寧宿徐等一大批高速公路相繼開工。從1998年到2000年，江蘇交通基礎設施建設投資3年上了三個臺階：1998年完成146億、1999年完成170億、2000年完成190億。

“當時決策層的意圖很明顯，就是要為江蘇的下一步大開發、大開放、大發展打下堅實基礎，創造有利條件，構筑江蘇未來社會經濟騰飛的戰略性、長遠性快速通道。”相關專家向缺策分析道。

不僅如此，大規模的基礎設施建設還劍指江蘇區域發展的軟肋——南北發展的不平衡。當時蘇南、蘇北經濟差距逐漸拉大，“有同志就有意見，說省政府只支持蘇南，不支持蘇北，希望我們大力支持蘇北，把蘇南的速度放慢一點。另外一些同志卻認為蘇南不發展就不能支持蘇北，蘇北應該為蘇南服務。”陳煥友回憶道，“我們認為兩者都不對，應該是共同發展，所以我們提出一個觀點叫區域共同發展戰略，都要發展，只是標準不一樣而已。”擴大內需的宏觀政策顯然為這個戰略的實現提供了絕佳的契機。

1998年，江蘇省委、省政府抓住中央實施積極財政政策的良好機遇，提出在加強蘇南高速公路建設的同時，“揮師北上，決戰蘇北，實現金省高速公路聯網暢通，打一場高速公路建設的‘淮海戰役”’。在此前后，廣靖高速、連徐高速先導段等一批高速公路，潤揚大橋、蘇通大橋等一批重點項目相繼開工，蘇北高速公路密度開始超過蘇南，蘇北自身經濟的活力逐漸增強，蘇南對蘇北的輻射帶動開始顯現。

一個典型的例子是江陰長江公路大橋。1999年9月，江陰長江大橋建成通車，其對靖江地區的經濟發展帶動顯著，同時使靖江、江陰、張家港連成一片，形成一體化發展的格局，在區域發展中的地位顯現。

不僅如此，大橋的建成一定程度上打破了蘇南、蘇北的經濟割裂，蘇南對蘇北的產業帶動開始顯現，尤其是對可達性有較高要求的產業的發展影響明顯。以泰州為例，大橋的建成，大大縮短了泰州沿江地區與蘇南及上海的時間距離，上海到泰州沿江地區的時間由原來的3.5小時縮短到現在的2小時。

“其實，新‘淮海戰役’更重要的質變影響直到最近幾年才逐步展現出來。”相關專家分析道，近年來，隨著蘇南沿江地區加快實現兩個轉變，發展高新技術產業與現代服務業，將紡織、絲綢等勞動、資源密集型傳統產業向蘇北轉移，“騰籠換鳥”，蘇北經濟發展的速度逐漸增強，而“這一切得以實現的一個前提就是蘇北便捷的交通，以及與蘇南相似甚至更便宜的運輸成本。”