新機遇中的安徽方略

在新一輪發展競爭中，安徽如何才能不落伍、不掉隊甚至提升在區域發展格局中的地位?11月初，在國務院提出4萬億刺激經濟計劃的第一時間里，安徽省便構建起一個高效運轉的領導機制和工作機制，分別成立項目工作領導小組、綜合策劃小組，項目爭取小組，組成專班駐點北京。在增加投資和擴大消費兩塊蛋糕中，如果要想切到更大的一塊，安徽還需要怎樣的戰略與戰術?

這是一個喧囂的11月，也是一個爭分奪秒的11月。

50天，1000億元。對于安徽來說，這樣大的投資強度，從來沒有過。

11月5日，國務院常務會議通過擴大內需的十大措施，緊接著在11月10日，國務院召開省市區和國家部委主要負責人會議，擴大投資拉動內需的一攬子政策正式出爐，總額4萬億的投資計劃對外公布。旋即，全國各地開始了一場旋風行動，安徽同樣也不例外。

對安徽這樣的后發省份來說，保持經濟平穩快速增長，投資力度是重中之重，對全省經濟增長的拉動力在70％左右。 在這次涌動全國的旋風行動中，一個“搶”字是最簡潔、也是最恰當的描述。這一次是與時間賽跑，是與金融危機引發的不利形勢“賽跑”，因此，最需要的是速度與力度的統一。

那么，4萬億，安徽準備好了嗎?

“安徽最后的機遇”

11月18日，合肥市發改委區域經濟處的老牛，又帶著一批新項目進京，這是他在一個月內第二次進京“跑項目”，11月14日，老牛剛剛從北京趕回合肥。對于這次“二進京”需要呆多少時間，他還不知道，“準備打持久戰，也許直到今年年底都要在北京度過了。”

在剛剛過去的11月，各個地方像老牛這樣到國家發改委跑項目的人，可謂絡繹不絕，合肥市發改委應該是第一批進京的地方發改委之一。在國家正式公布擴大內需十項措施之前，國家發改委已經透露出國家放松投資的消息。10月中旬，安徽省就派出一隊人馬進京，同時安排各市縣篩選項目。隨即，合肥在第一時間行動起來，成立了“落實國家宏觀調控領導小組”，兩位市級領導分別擔任北京、合肥工作組組長，集中“人員、辦公、經費、精力”攻堅。其中，北京工作組成員包括合肥市發改委領導和13位業務處的處長。

這個陣容強大而低調的合肥市發改委“處長團”，在合肥市發改委主任王厚亮的帶隊下，在北京三里河國家發改委旁邊的一家酒店住下，開始挑燈夜戰；另一部分人則留守合肥，夜以繼日地趕制項目申報材料。

爭奪1000億，合肥僅是整個安徽省的一部分。

從10月中旬安徽得知國家年內可能增加中央投資以啟動內需開始，到lO月底，安徽省就已向國家發改委申報了195個項目，申請了109億元中央財政補助。10月27日，合肥新橋機場項目順利通過國家發改委審議，望東長江公路大橋獲準正式立項，趕上了國家擴大內需保增長的“第一班車”。

11月4日，得知國家發改委將向國務院匯報增加1000億元投資后，安徽省發改委便連夜派人赴京匯報銜接。5日，安徽省發改委主任沈衛國親自帶著一隊人馬和200多個項目來到北京對口爭取；當天，國務院常委會議通過決議，今年第四季度新增投資1000億元。隨后，安徽省在北京召開了各市發改委主任會議，再次進行動員，申報項目總數達到446個，申請補助投資347億元。

正所謂“早起的鳥兒有蟲吃”。安徽有史以來最大的交通項目——總投資額高達257億元的南京至安慶城際鐵路——在消息公布當天，即11月10日獲批。當天夜里，安徽省發改委交通處的同志并未絲毫放松，他們再接再厲，加班至凌晨三四點，再次把機場改造與興建等6個項目上報國家發改委。

隨后，合肥機場遷建工程、九華山支線機場相繼過關，中鋁集團電解鋁項目、巢湖綜合治理項目進入評審階段；京東方六代線項目則拿到了國債資金。

對此，安徽省委書記王金山11月13日在《我省爭取國家項目和資金最新進展情況》上批示“很好，加大力度，加緊工作，力爭多一些支持”，認為這是超前謀劃、超前準備、超前應對的結果。

由于今年追加的1000億元中央投入必須在50天內到位，而最初的10天，即從11月10日到20日是最為關鍵的階段。申報越早、開工條件越完備的項目，擠上4萬億這趟列車的可能性越大。因為國家發改委官員在擴大內需十項政策啟動之初就已明確表示，能立即開工、能帶動較長的產業鏈條，能立即形成上下游采購的項目，必然在優先之列。

顯然，安徽這次絕不能再讓機遇“失之交臂”。

對于正處于蓄勢待發、加速崛起狀態下的安徽，相比任何時候更需要這樣一次機遇。換句話說，處在跨越式發展臨界點上的安徽，需要一個加速起跳的助推力。而拉動經濟增長的投資、消費、出口“三駕馬車”中，投資更能起到立竿見影的作用。

然而，從2004年國家實施從嚴從緊的宏觀調控政策以來，安徽對這種機遇的期待，已經是太久了。如果把安徽放到整個區域經濟格局中審視，就會發現，安徽對發展機遇的渴求與實現奮力崛起的焦灼，相比任何時候都要強烈。

實際上，從進入2008年來的一系列區域經濟發展態勢的變化中，不難發現，產業轉移的機遇、中部崛起的政策機遇、泛長三角的機遇，以及擴大內需十項政策中的增加農民收入、基礎建設、自主創新與產業結構調整、淮河綜合治理與淮海經濟區規劃等，如此多重機遇的疊加，在安徽發展的歷程上，是從來沒有過的。

因此，在11月18日舉行的泛長三角經濟社會發展論壇上，安徽省社會科學界聯合會黨組書記程必定通過對150年來中國四次工業化的發展歷程梳理后發現，安徽都是失之交臂，“這一次，安徽再也不能錯過。”同樣，安徽省社會科學院院長韋偉認為，這是安徽最后一次實現跨越式發展的機遇，如果錯失這次機遇，未來幾十年內將很難在有這樣好的機遇。

“項目為王”

機遇已經客觀存在，但機遇也會稍縱即逝。多重機遇的利好面前，安徽怎么辦?

“全力以赴推動項目建設，千方百計擴大有效投入。努力在國家的項目計劃盤子中爭得更大份額，充分發揮財政資金的杠桿作用，撬動更多的社會投資。盡快爭取并謀劃一批擴大內需見效快、拉動增長作用大、打基礎管長遠效益好的重大項目。”11月18日，安徽省委書記王金山在安徽省發改委調研時，作了擲地有聲的回答。

從11月10日開始，“爭分奪秒”，成為各地使用頻率最高的一個詞，也是最一致的反映。如果用四個字簡潔概括，就是“項目為王”。畢竟，中央要求新追加的投資，要從現在開始到明年全國“兩會”召開之前的110天左右時間內用完，時間緊迫。

正因如此，在剛剛過去的11月里，像合肥市發改委這樣的進京跑項目的團隊，比比皆是。無疑，各個地方政府已經當成是一次“戰役”來打。

在這場特殊的“戰役”中，合肥稱得上是先知先覺者，早在10月中旬，合肥市就開始“密切關注，相機而動”。在合肥市發改委的!工作動態中還提到，11月8日下午，合肥市相關市級領導主持了一個緊急會議，要求做到“全省第一，全國領先”。合肥市領導在會議上說，“首先要敢想，打破思想桎梏；其次要快；三是敢做，能報的項目都要報上去；四是要打包，敢于‘拼盤子’。”同時，會議要求各縣區、開發區及有關部門要把這項工作作為“一把手工程”。合肥市委辦公廳將每天的進展情況以《信息快報》形式予以印發，而市委督查室對縣區及有關部門的工作情況開展督查。并且要由市人事局牽頭，市委組織部等研究出臺考核激勵制度，“要在做項目、跑項目工作中發現干部，培養干部”。

同樣是這一天上午，合肥市發改委的一位副主任在北京召開會議，要求在京人員進一步“統一思想，積極跑部”。而且，合肥市建立起24小時值班制度，“駐京人員跟蹤了解國家宏觀政策信息、項目上報信息及其他城市動向，確保最新信息第一時間反饋。”

兩天后的10日下午，合肥市再次召開專題會議，再次強調說，要跳出原來的條條框框。“項目要越多越好，越大越好，盡可能多報。”各部門的“跑部”行動要做到有計劃有組織地開展，并且要及時把各部門的好做法、好經驗反饋上來。

到11月12日，合肥市上報國家發改委申請中央預算內資金支持的項目130個，項目總投資601.5億元。此后在已上報國家項目的基礎上，又編制中央國債預備項目287個，總投資1255億元。

與合肥市共飲一湖水的巢湖市，也不甘落后。從11月1日開始，巢湖市已經初步上報1025個項目，總投資2650億元，擬申請資金876億元。截至11月20日，蚌埠市已上報國家和安徽省發改委項目53個，總投資116.8億元；計劃爭取年內或明年中央補助資金37.8億元；儲備需加快推進前期工作的項目77個，總投資409.3億元；謀劃涉及基礎設施、能源、農業、高技術及服務業等領域的概念性項目34個。

在前期工作的基礎上，11月15日，安徽省政府緊急召開落實中央18號文件精神的專題會議。會上，安徽省財政廳、省衛生廳、省文化廳等各部門分別對未來一段時間內建議投資項目進行了梳理和匯總。“僅10月中旬以來，全省已編制匯集2910個建設項目，總投資額超過1.7萬億元。年內爭取新開工項目665個，投資額近3000億元。”安徽省發改委投資處副處長彭亮介紹說。

“初步統計，在中央新增的1000億元投資中，安徽已經擠進補助盤子的資金超過35億元，大體占到國家實際分配到各省市近800億元資金的5％左右的份額。”王三運在安徽省委全會上總結道。據悉，這個成績已經超過了31個省、直轄市、自治區平均分配的數量。

不過，1000億只是序曲，更多的10000億中央資金還在后面，這個“大蛋糕”安徽能分切到多少?真正的考驗，將在明年全國“兩會”之后。

“組合拳”如何打

在“危”中求“機”，怎樣才能提振安徽經濟?

“抓住了企業這個關鍵，就抓住了應對危機的要害。”10月30日，安徽省委中心組理論學習會上，省委書記王金山的話擲地有聲。

10月31日，安徽省政府召開促進經濟平穩較快增長電視電話會，一舉出臺14項應對措施：25億元巨資用于建立中小企業擔保基金、貸款補償和貸款貼息；5億元支持企業自主創新……可以說，在國家正式啟動擴大內需十項政策之前出臺的安徽省“14條政策意見”，成為安徽搶抓新一輪發展機遇開始的標志。

區域經濟靠工業支撐，工業經濟靠企業支撐。

11月10日，即國務院正式公布擴大投資拉動內需政策的當天，由安徽省發改委、省經委、省財政廳、省國資委等20多個省直部門組成的12個重點企業扭虧增盈工作組，分赴全省各地，進行為期1年的幫扶。“跟蹤掌握企業生產經營情況，及時梳理反映企業生產經營中的重大問題和共性問題；幫助分析企業遇到的困難和癥結，并提出合理化建議；幫助協調解決企業生產經營中的突出問題，促進企業增產、增收、增效。”對于工作組的任務，安徽省政府的指示明確而具體。

早在9月底，安徽省經委即開始針對安徽工業企業發展中遇到的新情況、新問題，組織全委力量，赴全省17個市實地調研，考察了580多家企業，與600多位企業經營者和有關主管部門負責人進行了座談。到了11月13日，由安徽省經委負責起草的《安徽省工業領域生產性服務業發展規劃2008—201勁正式對外發布。11月25日，安徽省再次出臺擴大內需的15項措施與6項需求。

這一系列政策措施，為提前“入冬”的工業企業“送來御寒的棉衣”。安徽的一攬子政策“組合拳”，不僅是“雪中送炭”，更是在“錦上添花”。

與此同時，為了進一步完善安徽省內部的區域經濟布局。11月7日，安徽省委、省政府出臺《關于加快皖北和沿淮部分市縣發展的若干政策意見》，提出十大措施。緊接著在11月13日，高規格的“加快皖北和沿淮部分市縣發展座談會”召開，對皖北地區發展進行再動員。對于安徽省來說，加快皖北地區發展，具有全局意義，正如省長王三運所說：“推動全省跨越發展、加速崛起進程，重點在此，難點也主要在此。正是從這一現實出發，省委、省政府決定集全省之力，對三市六縣進行重點支持，推動加快發展，促進區域協調。”

繼皖江城市帶與合肥現代化大城市建設強力啟動并取得積極效果之后，加快發展的政策陽光灑向皖北地區。由此可見，安徽省內區域經濟格局趨于完善。

而且，此時推出加快皖北發展的政策措施，正好契合國家宏觀政策的改變。11月20日，從全國發展改革系統地區經濟工作會議暨區域合作座談會上傳遞出的信息表明，在明年即將制定出臺的一系列區域經濟發展規劃中，安徽將是大贏家之一，直接涉及安徽省的區域發展規劃就有5個。

其中，《上海經濟區區域規劃》將包括安徽北部的阜陽、蚌埠、亳州、宿州、準北5市，可以說，這是皖北第一次真正進入國家級區域發展規劃的視野。安徽在此前啟動這一地區的發展，無疑是在蘇魯皖豫四省交界之地，搶得發展先機。正如王三運所說，“在經濟大調整時期，往往給了一些地方脫穎而出、迎頭趕上的契機，大調整意味著大機遇，大機遇意味著大挑戰。”

此外，將在2009年制定出臺的“促進中部地區崛起發展規劃”，安徽將首先受益；《長三角區域規劃》將明確安徽與長三角的產業分工合作沖部地區城市群和承接產業轉移示范區建設與政策的制定，將極大的促進皖江經濟帶的發展，因此，安徽省政府發展研究中心主任吳克明認為：“借助國家擴大內需的政策機遇，安徽省完全可以將包括合肥在內的皖江經濟帶建設成承接泛長三角產業轉移的先行區與示范區。”

書記、省長縱論如何搶抓政策新機遇

行動快是這次中央擴大內需、促進經濟增長的一個鮮明特點，必須只爭朝夕、爭分奪秒地加緊工作。搶時間就是搶機遇，就是搶發展，就是搶后勁。行動要快，眼下集中體現在抓項目上。要全力以赴抓好項目準備、申報和落地工作，最大限度地爭取主動，最大限度地搶占先機。

進入盤子的項目開工要快。對于即將下達的第一批國家補助項目資金。必須抓緊做好分解、督促工作，以最快的速度做好開工準備。促進項目盡早實施。同時，要抓住當前建設成本低的大好機遇，加快建設進度，早日竣工投產，早日發揮效益。

正在上報的項目運作要快。要在遵循程序的基礎上，打破常規。特事特辦。每項工作都要排出時間表，明確節點要求，每個環節都要縮短時間，確保工作節奏。

后續儲備的項目謀劃要快。中央的政策措施不是短期行為，更大的機遇還在后頭。機遇總是給那些準備最充分的人，一定要抓緊謀劃，把一些好題材策劃成新項目，確保新增項目不斷檔。

——中共安徽省委書記王金山

安徽建設承接產業轉移示范區工作取得重大進展，其他像建設合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區等，都是“謀”的結果。一個好的概念，一個好的政策思想，一個好的戰略思想。一旦納入國家政策視野。上升列國家戰略層次，能爭取來的就不是一兩個項目，而是一大批項目。

形勢的發展表明，安徽啟動合蕪蚌試驗區建設是非常明智的，也是非常殛時的。抓住當前有利的政策機遇，以更大的力度、更快的節奏加以推進，真正讓我們的自主創新在這一輪發展競爭中釋放出強大能量。國家提出要支持自主創新項目建設，建設一批重大科技工程。我們要盡量發揮出試驗區的品牌效應，積極爭取國家有關部門的支持，搞好項目對接和爭取工作。

省里初步考慮，到2010年共規劃投資500億元，全力推進試驗區建設和高新技術產業發展，并明確了一批重點項目，要加快項目推進步伐。就財政支持來講，省里從今年起5年內每年拿出6億元支持這項工作，說明是下定了決心的。一定要注重發揮這項資金的撬動和放大作用。聚集更多創新資源，發揮更大投資效應。

安徽的6大利好

基礎設施方面，國家提出加快路網和綜合運輸體系建設。加快啟動有利于可持續發展的大型工程項目，將進一步推動安徽加快重大基礎設施建設。這方面，重點是抓好交通和水利建設，我省的鐵路、高速公路、機場和大型水利I程建設，都將迎來一個前所未有的大發展。

產業結構調整方面，國家加大對自主創新和高技術產業化的支持力度，會有利于安徽省推進產業結構諷整和發展方式轉變。加快合蕪蚌自主創新綜合配套改革試驗區建設步伐。

擴大消費方面，國家提高居民收入特別是農民和城市低收入群體收入，對安徽省這樣農業人口比重較大、城鄉居民收入水平偏低的省份來說，無疑是增強消費能力、提振消費信心的極大利好。

生態環境方面，國家加快節能減排和生態環境建設，對安徽省這樣一個能源原材料產業比重大、節能減排任務繁重的省份來說，是個千載難逢的機遇。

民生工程方面，這次國家擴大內需的政策設計，突出的亮點就是以人為本、民生優先，具有擴大內需與改善民生的“雙效應”。國家加大廉租房、農村生產生活設施、基層衛生服務體系、中等職業教育等建設力度，這些都是安徽經濟社會發展的薄弱環節，有利于加快“十八項民生I程”實施進度。在今年實施“十八項民生I程”基礎上，明年將會安排更多項目。

優化發展環境方面，國家全面實施增值稅轉型改革、取消對商業銀行信貸規模限制、取消和停止征收100項行政事業性收費，將有利于緩解當前企業特別是中小企業經營發展中的突出困難，增強企業擴大生產和投資信心。比如增值稅轉型改革，有利于企業擴大關鍵設備和零部件進口，我們一定要用足用活政策，進一步推動企業技術進步和設備更新。

(摘自11月21日安徽省省長王三運在“深入學習實踐科學發展觀促進經濟又好又快發展若干問題”的報告)。