實施“五大轉變”、實現“四個結合”切實加強國土資源管理

把國土資源管理作為保障和促進縣域經濟發展的一個重要抓手，既強化保護耕地，又注重保障發展。

實施“五大轉變”

建立和完善上下聯動、

齊抓共管的共同責任機制

一是由過去“以縣為主”向“以村為主”轉變，突出發揮鄉鎮、村干部在國土資源管理工作中的主力軍作用。明確鄉鎮政府主要負責人為耕地保護和土地合理利用的第一責任人。縣政府每年年初在全縣三級干部大會上與各鄉鎮簽訂耕地保護和合理利用土地責任狀后，各鄉鎮再與各村(社區)簽訂責任狀，將土地保護指標細化分解落實到各村(社區)，并明確各村及村民組為耕地保護和合理利用的動態監測責任人。充分發揮鄉鎮、村對土地管理最直接、最及時的“前沿陣地”作用，建立排查預防、快速反應工作機制，努力把群眾反映的土地問題化解在基層，做到“零上訪、零投訴、零糾紛”，有效解決了國土資源管理“上面熱、下面涼”的難題，有力調動了鄉鎮、村干部的工作積極性，國土資源管理工作逐步實現了由“要我管”向“我要管”轉變。

二是由過去“以國土部門單純管理為主”向“以政府負責、鄉鎮村和部門聯動管理”轉變，突出形成全民參與、多方協同、部門齊抓共管的工作合力。建立責任考核機制，每年由政府辦牽頭，組織國土、農業、監察等部門定期組織對各鄉鎮進行檢查考核，縣政府將鄉鎮國土資源目標任務的考核結果與國土資源項目申報、資金補助安排進行掛鉤；建立國土管理聯合執法機制，成立縣國土資源聯合執法工作領導小組，由分管縣領導擔任組長，建立聯合執法、聯席會議、信息通報、案件移送等工作制度；成立鄉鎮土地管理執法中隊，由鄉鎮分管領導任隊長，形成廣大干部積極參與，縣鄉村三級聯動，各部門齊抓共管的工作機制和工作合力。

三是由過去“以注重發展為主”向“保護耕地與保障發展并重”轉變，突出國土資源管理在可持續發展中的保障促進作用。在實際工作中特別強調要牢固確立在發展中保護、在保護中發展的理念，堅持保護耕地與保障發展并重。嚴格執行基本農田保護政策，加大基本農田保護和建設力度，加強土地用途管制，認真落實耕地占補平衡制度；積極推進土地開發復墾整理，4年共爭取項目資金9680萬元，實施土地復墾項目98個，新增耕地28000畝，全縣基本農田勘界保護面積達4.47萬公頃，保護率達86.5％。對新的建設用地做到全程監管，依法用地；嚴格控制占用基本農田，確保全縣基本農田總量不減少、用途不改變、質量不降低；嚴格執行土地利用總體規劃和年度計劃，嚴格新增建設用地審批，切實把好土地征用、轉用審核報批關，對不符合土地利用總體規劃和年度計劃的項目不準報批農用地轉用。按照“有保有壓、區別對待”的原則，將有限的用地指標用于保障重點項目建設，確保了縣城和開發區重點工程以及招商引資項目建設的需要。

四是由過去“以單純抓執法檢查、被動應付為主”向“以教育預防、源頭治理為主”轉變，突出建立控制源頭、標本兼治的預防管理體系。改變過去疲于應付、被動應對的管理模式，從源頭上預防和治理各種違法違規用地行為。全面開展嚴禁違法用地、嚴禁違規建設的“兩禁”工作；建立健全各項土地市場管理基本制度，規范土地市場，在全縣開展非農建設用地普查，對非農建設用地進行登記造冊，為加強土地管理提供了依據。加強國土資源法律法規宣傳教育，將國土資源法律法規宣傳教育情況納入年度目標考評范圍，注重抓好國土資源目標管理責任機制的落實，年中對落實情況進行督促檢查；年底對全年責任機制落實情況進行考核，嚴格兌現獎懲。扎實開展土地違規案件查處專項行動和土地執法百日行動，加大執法力度，將違反國土資源法律法規的行為作為典型案例進行公開曝光，對違法違規用地案件，由縣國土、監察、公安、法院等部門聯合辦案，做到既處理事又處理人，共立案查處違規違法15起，處理黨員干部9人，移送司法機關追究刑事責任1人，移送法院強制執行案件4起，全縣土地違法案件與去年同期相比下降55％。

五是由過去“以突擊性管理為主”向“經常化、網絡化管理”轉變，突出全覆蓋、反應快的動態監測網絡建設。在全縣建立縣、鄉、村、組四級信息員制度，協同開展土地利用動態監測和巡查；著力加強電子政務建設，為鄉鎮國土所配備計算機設備，建立城鎮地籍信息系統數據庫，組建國土資源信息局域網，全面實現國土管理自動化、信息化，真正形成從縣到鄉鎮、村的聯合信息網絡，確保對違法違規用地行為做到早發現、早制止、早報告查處和從嚴打擊，從而有效防止了國土資源違法違規行為的發生。

實現“四個結合”

提高國土管理工作水平和效果，

切實保護土地資源

一是在耕地保護上，要將依法保護和有效激勵結合起來。把用地政策與財政轉移支付政策結合起來，有效激勵地方政府保護耕地的積極性。出臺《關于進一步嚴格土地管理切實保護耕地的通知》，從職責分解、考核獎懲等方面制定詳細責任和管理措施，確保耕地保護的各項工作落到實處。建立嚴格的責任追究機制，對發生非法占用基本農田、濫占亂用土地等違法違規行為，以及未完成耕地保護和土地合理利用目標的鄉鎮和村實行“一票否決”，取消當年度先進、優秀評選資格，并追究鄉鎮主要負責人和分管負責人的責任。同時，對2007年度全縣國土資源管理工作先進集體和先進個人進行表彰獎勵，共發放獎金12萬元。通過這些措施，有力激發了鄉鎮、村保護耕地的積極性，形成了加快發展與耕地保護互動雙贏的良好局面。

二是在新增耕地上，要將加快小城鎮建設與農村土地開發復墾工作結合起來。積極支持小城鎮建設，轉移農村人口，加大村莊整治和土地開發復墾力度，新增有效耕地。在原有土地利用總體規劃的范圍內，按照“有利生產、方便生活”的原則，科學制定村莊規劃，逐步調整鄉村結構，優化鄉村布局和規模，適當安排農村居民點布局，積極引導農民向集鎮和新規劃的居民點集中，有計劃地搬遷老村莊，并及時對空出的村莊土地進行復墾整理。通過搬遷村莊和對“空心村”的土地進行復墾整理，全縣新增有效耕地3000畝。結合新農村建設，充分尊重村民要求改善居住條件的愿望，按照“政府統一規劃，農民投資為主，資金籌措多元化”的原則，在集鎮規劃區內利用“空心村”建設宜望新村，將分散居住的320戶村民集中安排居住，既增加了耕地面積，又有力促進了集鎮發展。

三是在用地方向上，要將支持國內用地與限制國外用地結合起來。對城市規劃區內的建設用地放寬政策限制，加快城市發展步伐，增強帶動農村發展的能力；同時，要限制盲目擴大城市范圍，限制城市規劃區外的用地，切實保護耕地不減少。大力實施“開放興城、工業興城、教育興城”戰略，采取激勵措施，鼓勵重點項目和工程到城市規劃區內發展；鼓勵農民到規劃區內建房；通過兩到三年時間，逐步將農村高中集中到縣城，農村中學向集鎮集中，不斷擴大城市規模，加快城市建設步伐，增強帶動農村發展的能力。同時，嚴格禁止規劃區外的項目建設，控制規劃區外用地，切實保護耕地不減少。在挖掘土地存量、節約集約利用土地上，利用國家給予基層城鄉建設用地增減掛鉤政策的契機，爭取了2082畝土地周轉指標；利用國家實施土地置換政策的機遇，爭取了1830畝建設用地指標，用于縣城和經濟開發區建設，有力推動了經濟社會快速發展。

四是在用地指標上，要將量的控制與比例控制結合起來。非農建設用地占總耕地的比例低于一定數量的地區，在用地指標上予以傾斜支持，以利于區域經濟協調發展。由于我縣歷史上是一個農業大縣，工業基礎薄弱，經濟發展滯后，工業總量占全縣經濟總份額的比例較小。2003年之前，僅用地27公頃，非農建設用地總量占全縣耕地總量的比例很小。近幾年，大力推進招商引資，全縣經濟發展速度不斷加快，僅依靠上級分配的用地指標，遠遠滿足不了發展需要。而對于地方政府而言，如不適度加快發展，城鎮建設、工業經濟就跟不上省、市發展步伐，城鎮建設、農民就業的問題就難以解決，實現以城帶鄉、以工促農的要求就難以實現。因此，對像我縣這樣發展相對滯后的地區應在用地指標分配上進行傾斜，加快區域經濟協調發展。