科學決策 鑄就輝煌

“‘村莊光禿禿、集鎮一片屋’，昔日安徽定遠：‘旱、瘦、荒’的窮山崗、群眾稱之兔子不拉糞的窮山村……可現在一來到江淮分水嶺定遠界，映入眼簾的是：崗坡披上了各式的速生林、景觀林、果樹林，大大小小的水塘分布在各個灌溉區，路通到了家門口，單調的水稻田里變成各種蔬菜、耐旱作物、經濟作物，樹林里有的是山雞、波爾山羊，塘里有的是白鵝、麻鴨，各地養豬小區、房旁的葡萄、崗坡的油桃等，讓人看了頓生漁歌唱晚、山水田園之情，特別是很多農民住上了兩至三層小樓房，每個人的臉上都露出甜甜的微笑，開始過上了自己的幸福生活?！卑不帐∞r委派往定遠縣掛職副縣長的江淮分水嶺綜合治理開發幫扶聯絡組長夏瀾標同志滿懷激情地告訴前來開展調研的《決策》記者，并如數家珍地描繪著今日定遠新農村的美好景象。

定遠縣地處皖東，北鄰蚌埠，南接合肥，是一個典型的江淮分水嶺重點治理縣。早在1997年安徽省委、省政府從戰略的高度決定對江淮分水嶺地區進行綜合治理開發的決策剛開始實施時，該縣就緊緊抓住這一機遇不放松，始終堅持“把水留住、把樹種上、把路修通、把結構調優、促進農業增收”的：總體思路，從解決群眾生產生活最關鍵、要求最迫切的問題入手，不斷改善水利、生態、交通等條件，加大農業結構調整力度；如今的定遠，農民收入顯著增加，農村經濟又好又快地發展，綜合治理開發取得了輝煌的成就；2007～2008年，該縣連續兩年在全省江淮分水嶺綜合治理開發工作中被評為全省優秀縣。

一、治理成效

水利設施不斷改善。十多年來，定遠縣歷屆縣委、縣政府以實施小型水利工程建設為重點，堅持以庫、塘、壩并舉，實現“把水留住”工程。截止去年底，9個分水嶺重點治理鄉鎮共新挖擴建大中塘、庫1063口，其中蓄水達lO萬方以上壩塘48口，蓄水5萬方以上的有562口；立項建設小二型水庫除險加固工程33處，建各類攔河壩6處，連江鎮紅旗攔河壩建成后，蓄水達10萬方以上，不僅解決了500多畝農田灌溉問題，同時還解決了2個村近3000人交通運輸難的困境；開挖整修渠道100多公里，新增蓄水5500多萬方，增加和改善灌溉面積20余萬畝，旱澇保收田增加到15萬畝。水利條件的改善，為農業增產、增收提供了保障，特別是在近幾年的干旱季節發揮了重要作用。2007年該縣糧食總產達5.5億公斤，較治理前的1997年，增長了48.6％。

飲水質量逐步提高。十多年來，該縣9個治理鄉鎮共建設各類磚石井225眼，其中集中供水工程6處，解決了項目區近3.5萬群眾飲用水困難問題。如吳圩鎮2005年投資35萬元，新建集中供水工程1處，日出水量達100立方，使吳圩集鎮2500多人用上清潔、衛生的自來水，群眾飲水質量明顯提高。

交通條件明顯改善。行路難一直是制約分水嶺地區發展的突出問題，該縣多渠道籌措資金，精心組織，科學施工，努力實現嶺區群眾“要想富、先修路”的愿望；9個治理鄉鎮新建鄉村道路64條計288公里，預計到2010年將實現村村通公路的目標，制約農民增收的“瓶頸”將被基本消除。

生態環境大為改觀。十多年來，該縣緊緊抓住國家實施的退耕還林的政策機遇，以基地造林、“綠色長廊”建設、村鎮綠化等為重點，積極組織實施“把樹種上”工程。嶺區重點治理鄉鎮累計新增植樹造林面積4.5萬畝。其中成片造林2.6萬畝，路渠及四旁植樹1.9萬畝，森林覆蓋率較1997年增長5.7個百分點，嶺區生態環境大為改觀。

農業結構調整優化。近年來，該縣圍繞省優質農產品規劃布局，發揮地域特色，調優產業結構，達到農民增產增收的目的。一是“壓水擴旱”已取得明顯成效，現9個重點治理鄉鎮每年“五早”作物種植面積25萬余畝，是治理前的3倍，特別是地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等經濟作物初具規模；如二龍鄉小崗村大棚辣椒和原齋朗鄉友誼村大棚蔬菜每年每畝純收入均達8000元以上，可迅速帶動周邊農民發展蔬菜生產。二是以養殖業為突破口，9個治理鄉鎮已建成年出欄千頭以上養豬場8個，百頭以上養豬大戶90多家；百只養羊大戶5家；萬只養禽大戶2家，同時利用水庫資源開展立體養殖3處。三是經果林生產發展迅速，原天河鄉的油桃、連江鎮的水密桃、原齋朗鄉的大棗、板栗、原高塘鄉的葡萄等均上規模，同時這些基地和周邊農戶簽訂種植合同，包供苗、包技術，集中組織銷售等措施，有利地促進了經果林的發展。四是合作經濟組織快速發展，目前定遠嶺區已建立各合作經濟組織305個，如養殖協會、蔬菜生產協會、經果林生產協會、花生生產協會等，專業市場9個，共有各類經紀人100多人，初步形成種、加、農工商、產供銷一體的農業產業化經營格局，實現了多贏的效果。五是大力推廣產業化生產；2005年該縣分水嶺辦公室組織兩個大米加工龍頭企業與定城、連江、倉鎮、桑澗、二龍五個治理鄉鎮簽訂優質稻(輻香優98)訂單1萬畝。通過結構調整，規模在逐步調大，品種在逐步調優，效益在逐步提高，有力地促進了嶺區結構調優的發展，使農民收入明顯增加；2006年，重點治理鄉鎮農民人均純收入2690元，比治理前人均收入1720元，增加了970元，群眾生活水平明顯提高。

二、成功經驗

立足資源，在培育主導產業上下功夫。江淮分水嶺地區雖然自然條件較差，但也有其自身的資源優勢，如土地資源、山場資源等。該縣立足于資源優勢，堅持高標準推進農業產業化，培育農業主導產業，堅持用工業理念抓農業，建設基地，扶持龍頭。一是大力發展特色農業。以地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等特色經濟作物為主，做到品種優質化，農技科學化，形成具有知名度的區域優勢農產品；目前特色經濟作物年生產面積已達到50萬畝以上，同時，結合實際，充分利用草場、秸稈等資源，大力發展蓄牧業，實施“種草養畜、種草養禽”。全縣畜牧業生產呈逐年上升趨勢，連續六年躋身“省畜牧業十強縣”。二是大力抓基地建設。該縣的油桃、水蜜桃、大棗板栗、生豬養殖都已建成基地，初步形成規模效應。三是大力發展中介組織和經紀人隊伍。按農業產業化發展需求，大力培育產加銷龍頭企業和典型大戶。如連江、桑澗、二龍、定城、倉鎮等鄉鎮分別成立優質稻米協會，為優質稻產業生產提供了保障，由定遠縣畜牧獸醫站牽頭成立的養豬協會，有力地促進了全縣生豬飼養和銷售，花生協會、蔬菜協會等中介組織和經紀人隊伍均在逐步壯大，為全縣農業產業化發展增添了活力。

加強培訓，在提高科技含量上下功夫。該縣把提高農業的科技含量作為一項重要工作來抓。一是加強培訓，努力提高農民科學文化素質。大力實施“陽光工程”與“科技入戶工程”，采取多種形式，普及科技知識，認真組織好農業專業技術人員的專項培訓和科技知識培訓，培訓新型農民。二是推廣一批適用性強、易推廣的新技術。如地膜覆蓋技術、育苗移栽技術、節水灌溉技術、測土配方施肥技術等，大力發展旱作高效經濟作物，把技術推廣同產業結構調整、增加農民收入結合起來，切實提高農業生產的科技含量。

搞活機制，在充分發展農民主體作用上下功夫。機制新，萬事興。在江淮分水嶺綜合治理開發中，該縣以機制創新為動力，推進治理開發向深度和廣度邁進。一是實行“低門檻”政策，廣引資金、技術和人才用于江淮分水嶺治理工作。二是明晰產權關系。完善林木產權證管理辦法，堅持做到誰栽誰有，保護林權人的合法權益。積極探索小型水利工程產權制度改革，堅持“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，基本形成了“以庫養庫，以水養塘”的雙贏或多贏的格局。三是按照依法、自愿、有償的原則，推動農村土地規范流轉，加快農村土地資源整合力度，提高規模效益。在具體實施過程中，把中央和省市一系列惠民政策不折不扣、原原本本地交給群眾，把農民群眾的積極性引導好、發揮好、保護好。幾年來，農民自籌資金3200萬元用于江淮分水嶺綜合治理開發，充分發揮了農民的主體作用。

借力發展，在聯絡幫扶上下功夫。聯絡幫扶制度是省委、省政府推進江淮分水嶺綜合治理開發的一項重要舉措。聯絡幫扶制度不僅給嶺區帶來了項目和資金，同時也帶來了新的活力和好的做法。廣大聯絡員在基層十分艱苦的條件下，為江淮分水嶺綜合治理開發工作作出了較大的貢獻。各幫扶隊員在聯絡組長的帶領下，按照“四把一促”的總體要求，宣傳政策，傳遞信息，加強指導，傾心幫抉，幫助治理鄉鎮理清思路，解決實際問題。十多年來，他們共為這個縣爭取項目52個，資金達2600多萬元，為幫扶鄉鎮辦了一些切實可行的好事和實事，更重要的是增強了縣鄉干群抓好江淮分水嶺綜合治理開發的信心和決心。特別是近兩年來，安徽省農委、農機局、省總工會、審計廳、省郵政局等都在這個縣的聯絡幫扶上做了大量的積極有效的工作。通過廣大幫扶隊員的穿針引線，該縣積極與省直多家單位建立良好的協作關系，為項目爭取搭建了一個有益的平臺。