科學(xué)決策 鑄就輝煌

“‘村莊光禿禿、集鎮(zhèn)一片屋’，昔日安徽定遠(yuǎn)：‘旱、瘦、荒’的窮山崗、群眾稱(chēng)之兔子不拉糞的窮山村……可現(xiàn)在一來(lái)到江淮分水嶺定遠(yuǎn)界，映入眼簾的是：崗坡披上了各式的速生林、景觀林、果樹(shù)林，大大小小的水塘分布在各個(gè)灌溉區(qū)，路通到了家門(mén)口，單調(diào)的水稻田里變成各種蔬菜、耐旱作物、經(jīng)濟(jì)作物，樹(shù)林里有的是山雞、波爾山羊，塘里有的是白鵝、麻鴨，各地養(yǎng)豬小區(qū)、房旁的葡萄、崗坡的油桃等，讓人看了頓生漁歌唱晚、山水田園之情，特別是很多農(nóng)民住上了兩至三層小樓房，每個(gè)人的臉上都露出甜甜的微笑，開(kāi)始過(guò)上了自己的幸福生活。”安徽省農(nóng)委派往定遠(yuǎn)縣掛職副縣長(zhǎng)的江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)幫扶聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)夏瀾標(biāo)同志滿(mǎn)懷激情地告訴前來(lái)開(kāi)展調(diào)研的《決策》記者，并如數(shù)家珍地描繪著今日定遠(yuǎn)新農(nóng)村的美好景象。

定遠(yuǎn)縣地處皖東，北鄰蚌埠，南接合肥，是一個(gè)典型的江淮分水嶺重點(diǎn)治理縣。早在1997年安徽省委、省政府從戰(zhàn)略的高度決定對(duì)江淮分水嶺地區(qū)進(jìn)行綜合治理開(kāi)發(fā)的決策剛開(kāi)始實(shí)施時(shí)，該縣就緊緊抓住這一機(jī)遇不放松，始終堅(jiān)持“把水留住、把樹(shù)種上、把路修通、把結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收”的：總體思路，從解決群眾生產(chǎn)生活最關(guān)鍵、要求最迫切的問(wèn)題入手，不斷改善水利、生態(tài)、交通等條件，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度；如今的定遠(yuǎn)，農(nóng)民收入顯著增加，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展，綜合治理開(kāi)發(fā)取得了輝煌的成就；2007～2008年，該縣連續(xù)兩年在全省江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作中被評(píng)為全省優(yōu)秀縣。

一、治理成效

水利設(shè)施不斷改善。十多年來(lái)，定遠(yuǎn)縣歷屆縣委、縣政府以實(shí)施小型水利工程建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持以庫(kù)、塘、壩并舉，實(shí)現(xiàn)“把水留住”工程。截止去年底，9個(gè)分水嶺重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)共新挖擴(kuò)建大中塘、庫(kù)1063口，其中蓄水達(dá)lO萬(wàn)方以上壩塘48口，蓄水5萬(wàn)方以上的有562口；立項(xiàng)建設(shè)小二型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程33處，建各類(lèi)攔河壩6處，連江鎮(zhèn)紅旗攔河壩建成后，蓄水達(dá)10萬(wàn)方以上，不僅解決了500多畝農(nóng)田灌溉問(wèn)題，同時(shí)還解決了2個(gè)村近3000人交通運(yùn)輸難的困境；開(kāi)挖整修渠道100多公里，新增蓄水5500多萬(wàn)方，增加和改善灌溉面積20余萬(wàn)畝，旱澇保收田增加到15萬(wàn)畝。水利條件的改善，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收提供了保障，特別是在近幾年的干旱季節(jié)發(fā)揮了重要作用。2007年該縣糧食總產(chǎn)達(dá)5.5億公斤，較治理前的1997年，增長(zhǎng)了48.6％。

飲水質(zhì)量逐步提高。十多年來(lái)，該縣9個(gè)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建設(shè)各類(lèi)磚石井225眼，其中集中供水工程6處，解決了項(xiàng)目區(qū)近3.5萬(wàn)群眾飲用水困難問(wèn)題。如吳圩鎮(zhèn)2005年投資35萬(wàn)元，新建集中供水工程1處，日出水量達(dá)100立方，使吳圩集鎮(zhèn)2500多人用上清潔、衛(wèi)生的自來(lái)水，群眾飲水質(zhì)量明顯提高。

交通條件明顯改善。行路難一直是制約分水嶺地區(qū)發(fā)展的突出問(wèn)題，該縣多渠道籌措資金，精心組織，科學(xué)施工，努力實(shí)現(xiàn)嶺區(qū)群眾“要想富、先修路”的愿望；9個(gè)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建鄉(xiāng)村道路64條計(jì)288公里，預(yù)計(jì)到2010年將實(shí)現(xiàn)村村通公路的目標(biāo)，制約農(nóng)民增收的“瓶頸”將被基本消除。

生態(tài)環(huán)境大為改觀。十多年來(lái)，該縣緊緊抓住國(guó)家實(shí)施的退耕還林的政策機(jī)遇，以基地造林、“綠色長(zhǎng)廊”建設(shè)、村鎮(zhèn)綠化等為重點(diǎn)，積極組織實(shí)施“把樹(shù)種上”工程。嶺區(qū)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)新增植樹(shù)造林面積4.5萬(wàn)畝。其中成片造林2.6萬(wàn)畝，路渠及四旁植樹(shù)1.9萬(wàn)畝，森林覆蓋率較1997年增長(zhǎng)5.7個(gè)百分點(diǎn)，嶺區(qū)生態(tài)環(huán)境大為改觀。

農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。近年來(lái)，該縣圍繞省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)劃布局，發(fā)揮地域特色，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，達(dá)到農(nóng)民增產(chǎn)增收的目的。一是“壓水?dāng)U旱”已取得明顯成效，現(xiàn)9個(gè)重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年“五早”作物種植面積25萬(wàn)余畝，是治理前的3倍，特別是地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物初具規(guī)模；如二龍鄉(xiāng)小崗村大棚辣椒和原齋朗鄉(xiāng)友誼村大棚蔬菜每年每畝純收入均達(dá)8000元以上，可迅速帶動(dòng)周邊農(nóng)民發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。二是以養(yǎng)殖業(yè)為突破口，9個(gè)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)已建成年出欄千頭以上養(yǎng)豬場(chǎng)8個(gè)，百頭以上養(yǎng)豬大戶(hù)90多家；百只養(yǎng)羊大戶(hù)5家；萬(wàn)只養(yǎng)禽大戶(hù)2家，同時(shí)利用水庫(kù)資源開(kāi)展立體養(yǎng)殖3處。三是經(jīng)果林生產(chǎn)發(fā)展迅速，原天河鄉(xiāng)的油桃、連江鎮(zhèn)的水密桃、原齋朗鄉(xiāng)的大棗、板栗、原高塘鄉(xiāng)的葡萄等均上規(guī)模，同時(shí)這些基地和周邊農(nóng)戶(hù)簽訂種植合同，包供苗、包技術(shù)，集中組織銷(xiāo)售等措施，有利地促進(jìn)了經(jīng)果林的發(fā)展。四是合作經(jīng)濟(jì)組織快速發(fā)展，目前定遠(yuǎn)嶺區(qū)已建立各合作經(jīng)濟(jì)組織305個(gè)，如養(yǎng)殖協(xié)會(huì)、蔬菜生產(chǎn)協(xié)會(huì)、經(jīng)果林生產(chǎn)協(xié)會(huì)、花生生產(chǎn)協(xié)會(huì)等，專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)9個(gè)，共有各類(lèi)經(jīng)紀(jì)人100多人，初步形成種、加、農(nóng)工商、產(chǎn)供銷(xiāo)一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局，實(shí)現(xiàn)了多贏的效果。五是大力推廣產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)；2005年該縣分水嶺辦公室組織兩個(gè)大米加工龍頭企業(yè)與定城、連江、倉(cāng)鎮(zhèn)、桑澗、二龍五個(gè)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂優(yōu)質(zhì)稻(輻香優(yōu)98)訂單1萬(wàn)畝。通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整，規(guī)模在逐步調(diào)大，品種在逐步調(diào)優(yōu)，效益在逐步提高，有力地促進(jìn)了嶺區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)的發(fā)展，使農(nóng)民收入明顯增加；2006年，重點(diǎn)治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入2690元，比治理前人均收入1720元，增加了970元，群眾生活水平明顯提高。

二、成功經(jīng)驗(yàn)

立足資源，在培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上下功夫。江淮分水嶺地區(qū)雖然自然條件較差，但也有其自身的資源優(yōu)勢(shì)，如土地資源、山場(chǎng)資源等。該縣立足于資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用工業(yè)理念抓農(nóng)業(yè)，建設(shè)基地，扶持龍頭。一是大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以地膜花生、西瓜、大棚蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物為主，做到品種優(yōu)質(zhì)化，農(nóng)技科學(xué)化，形成具有知名度的區(qū)域優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品；目前特色經(jīng)濟(jì)作物年生產(chǎn)面積已達(dá)到50萬(wàn)畝以上，同時(shí)，結(jié)合實(shí)際，充分利用草場(chǎng)、秸稈等資源，大力發(fā)展蓄牧業(yè)，實(shí)施“種草養(yǎng)畜、種草養(yǎng)禽”。全縣畜牧業(yè)生產(chǎn)呈逐年上升趨勢(shì)，連續(xù)六年躋身“省畜牧業(yè)十強(qiáng)縣”。二是大力抓基地建設(shè)。該縣的油桃、水蜜桃、大棗板栗、生豬養(yǎng)殖都已建成基地，初步形成規(guī)模效應(yīng)。三是大力發(fā)展中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。按農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求，大力培育產(chǎn)加銷(xiāo)龍頭企業(yè)和典型大戶(hù)。如連江、桑澗、二龍、定城、倉(cāng)鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立優(yōu)質(zhì)稻米協(xié)會(huì)，為優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)提供了保障，由定遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)站牽頭成立的養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，有力地促進(jìn)了全縣生豬飼養(yǎng)和銷(xiāo)售，花生協(xié)會(huì)、蔬菜協(xié)會(huì)等中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍均在逐步壯大，為全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展增添了活力。

加強(qiáng)培訓(xùn)，在提高科技含量上下功夫。該縣把提高農(nóng)業(yè)的科技含量作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。一是加強(qiáng)培訓(xùn)，努力提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”與“科技入戶(hù)工程”，采取多種形式，普及科技知識(shí)，認(rèn)真組織好農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和科技知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)新型農(nóng)民。二是推廣一批適用性強(qiáng)、易推廣的新技術(shù)。如地膜覆蓋技術(shù)、育苗移栽技術(shù)、節(jié)水灌溉技術(shù)、測(cè)土配方施肥技術(shù)等，大力發(fā)展旱作高效經(jīng)濟(jì)作物，把技術(shù)推廣同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入結(jié)合起來(lái)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。

搞活機(jī)制，在充分發(fā)展農(nóng)民主體作用上下功夫。機(jī)制新，萬(wàn)事興。在江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)中，該縣以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，推進(jìn)治理開(kāi)發(fā)向深度和廣度邁進(jìn)。一是實(shí)行“低門(mén)檻”政策，廣引資金、技術(shù)和人才用于江淮分水嶺治理工作。二是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。完善林木產(chǎn)權(quán)證管理辦法，堅(jiān)持做到誰(shuí)栽誰(shuí)有，保護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益。積極探索小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)受益”的原則，基本形成了“以庫(kù)養(yǎng)庫(kù)，以水養(yǎng)塘”的雙贏或多贏的格局。三是按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地資源整合力度，提高規(guī)模效益。在具體實(shí)施過(guò)程中，把中央和省市一系列惠民政策不折不扣、原原本本地交給群眾，把農(nóng)民群眾的積極性引導(dǎo)好、發(fā)揮好、保護(hù)好。幾年來(lái)，農(nóng)民自籌資金3200萬(wàn)元用于江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮了農(nóng)民的主體作用。

借力發(fā)展，在聯(lián)絡(luò)幫扶上下功夫。聯(lián)絡(luò)幫扶制度是省委、省政府推進(jìn)江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的一項(xiàng)重要舉措。聯(lián)絡(luò)幫扶制度不僅給嶺區(qū)帶來(lái)了項(xiàng)目和資金，同時(shí)也帶來(lái)了新的活力和好的做法。廣大聯(lián)絡(luò)員在基層十分艱苦的條件下，為江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)工作作出了較大的貢獻(xiàn)。各幫扶隊(duì)員在聯(lián)絡(luò)組長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，按照“四把一促”的總體要求，宣傳政策，傳遞信息，加強(qiáng)指導(dǎo)，傾心幫抉，幫助治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)理清思路，解決實(shí)際問(wèn)題。十多年來(lái)，他們共為這個(gè)縣爭(zhēng)取項(xiàng)目52個(gè)，資金達(dá)2600多萬(wàn)元，為幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦了一些切實(shí)可行的好事和實(shí)事，更重要的是增強(qiáng)了縣鄉(xiāng)干群抓好江淮分水嶺綜合治理開(kāi)發(fā)的信心和決心。特別是近兩年來(lái)，安徽省農(nóng)委、農(nóng)機(jī)局、省總工會(huì)、審計(jì)廳、省郵政局等都在這個(gè)縣的聯(lián)絡(luò)幫扶上做了大量的積極有效的工作。通過(guò)廣大幫扶隊(duì)員的穿針引線，該縣積極與省直多家單位建立良好的協(xié)作關(guān)系，為項(xiàng)目爭(zhēng)取搭建了一個(gè)有益的平臺(tái)。