安徽高等教育科學發展政策思路之構想

從戰略上，制度上加以改革創新，以保障安徽高等教育順利實現從規模擴張到質量提升的戰略轉折。

高等教育發展是現代社會發展的標志之一，因而高等教育政策在公共政策體系中理所當然地居于重要地位。安徽高等教育正處于一個關鍵的發展時期，如何設計這一公共政策，以促進其科學發展，無疑是一個令人關注的問題。

戰略轉折關頭

自“十五”末實施“雙百工程”以來，安徽高等教育規模快速擴張，辦學層次和結構呈現多元化，已經形成高校近100所，在校學生超過100萬，毛入學率達到19.7％，已經步入大眾化(毛入學率15％～50％)階段。根據相關理論，安徽高等教育發展階段和水平與目前安徽經濟社會處于工業化中期階段相適應，扭轉了長期以來高等教育滯后于區域經濟社會發展的狀況，初步實現了兩者關系基本協調。高等教育的發展，改善了安徽教育體系由低層次向高層次轉化的整體結構，高等教育作為教育體系的“龍頭”地位開始彰顯。

從現實與未來的維度考量，安徽高等教育在以規模擴張為特征的跨越式發展后，質量問題已經成為突出問題。教育資源尤其是師資力量的增長跟不上學生數量增長，學科專業結構和水平不能很好適應區域發展需要；新升格學校比重較大，新設置專業點數量多，但基礎相對薄弱；高?？蒲凶鳛閰^域創新體系中的一個主要供給者尚未發揮應有作用，高?？蒲信c區域創新的“兩張皮”現象依然存在，科研成果轉化率不盡如人意。高校在學生培養、教師隊伍建設、科研激勵方式等方面還缺乏有效的創新意識導向與制度安排。全省高校資金運行處于緊張狀態，影響了高校提升質量、增強功能和持續發展。

突破思想障礙

(一)把高等教育擺在區域教育體系“龍頭”地位的意識亟需確立。

當經濟社會已經發展到工業化、信息化階段，高等教育也發展到大眾化階段后，區域教育體系應當把高等教育做為整個教育體系的“龍頭”，實現高等教育與基礎教育協調發展的結構。從現實看，面對高等教育大眾化、國際化、市場化及其國內區域間競爭，今后5年安徽高等教育處于一個關鍵時期，如果不能在此期間做強做好，未來將可能長期陷入“低谷”窘境。安徽經濟社會發展正處于關鍵時期，特別是建立區域自主創新體系，更需要高等教育提供強有力的人才、科研、服務的支持。因此，需要政府決策層從戰略上轉變安徽教育體系發展重點，優先突出高等教育的地位，促使資源向高等教育優化配置。

(二)進一步突破傳統計劃體制下高等教育辦學理念的思維定勢。

現代高等教育不僅要遵循教育規律，而且要遵循科技規律和市場規律，而傳統計劃體制下的高等教育辦學理念仍然一定程度地障礙著安徽高等教育改革與發展。這些傳統理念如：高等教育的“象牙塔”理念，忽視與地方經濟社會的融合；高等教育管理體制上行政化、集權式管理理念，導致宏觀管理與微觀運作的權責界定不清晰，障礙了高校作為辦學主體的自主權與能動性發揮；教學科研評價體系只重部門內部縱向評價而忽視開放式橫向評價，障礙了高校教學科研為地方服務的積極性發揮，部門、行業分割封閉理念，社會各方面參與高等教育的渠道和機制缺失，障礙了高等教育資源補充和高校為社會服務。

(三)以提高質量為核心的高等教育發展戰略思想亟需進一步樹立。

安徽高等教育正面臨著新的戰略性轉折，即從規模擴張為主的發展方式轉變為以提高質量為核心的發展方式。實現這種戰略轉折需要有“頂層設計”，即需要在省級決策層面從安徽高等教育的全局上明晰新的戰略思路，教育部門需要作出整體性的戰略規劃，在資源投入和配置、高等教育管理體制改革、高校辦學定位及其分類管理、高校服務區域發展的體制機制改革、高校充分發揮辦學自主權以及加強自身各方面建設和改革等重大問題上明晰思路和舉措，引導高?？茖W發展。

創新體制機制

影響安徽高等教育發展的體制不僅有教育體制，而且有科技體制、行政管理體制。實現安徽高等教育科學發展，需要進一步深化教育體制、科技體制和行政管理體制綜合配套改革。

改革的目標應是：進一步破除傳統的封閉循環發展模式，促進高等教育與區域經濟社會的互動式協調發展。從戰略規劃、政策導向上激勵高校加快辦學模式轉型，面向勞動力市場、科技市場和社會需要，深入融于區域經濟社會發展格局，擔當好為區域發展提供人才、科技成果和社會服務的主體角色。借鑒國內外經驗，探索建立現代大學制度。

從戰略規劃上對省內高校作出合理分類，實行分類指導，促進高校準確定位，增強辦學特色；避免同質化傾向。以中國科技大學、合肥工業大學、安徽大學作為安徽高等教育在自然科學、工程科學和人文社會科學領域的“龍頭”，以各高校適應安徽發展現實需要的重點學科專業點為基礎，突出高等教育發展的戰略重點，加大投入和支持，從而引領全省高等教育布局、結構、質量的優化提升。

把為區域經濟社會發展提供人才培養、科技創新及其成果轉化、社會服務的能力作為提高高等教育質量的具體衡量指標，從政策上強化高校發展與區域發展互動循環的硬約束。改革資源配置和激勵措施，強化高等教育三大功能的內涵能力提升。

改革高校科研評價制度，轉變重學理性研究輕應用性研究、重單一個人主持輕團隊集體合作、重論文形式及其發表刊物檔次輕成果實際轉化應用、重內部人員主持項目輕跨學?？缙髽I跨社會橫向合作項目等偏頗僵化的評價方式，激勵高校科研面向安徽經濟社會發展需要開展創新型科研活動。

改革高校學術科研組織形式，突破傳統的院系教研室組織體系，設立專職科研創新型研究院所及其專職人員崗位，整合校內外資源，以科研項目帶動，開展科研成果轉化。以研究院所為基礎建立產學研合作平臺，以研究院所為基地組織高校師生開展科研創新活動。

改革人才培養模式，按照高校分類和辦學特色，放手讓高校自主進行人才培養模式的改革，以創新型人才培養和創新型師資隊伍建設為導向，優化學科專業結構，優化課程設置與改革教學方法，避免一刀切。

深化高等教育行政管理體制改革，轉變傳統的事業單位管理方式，真正確立高校面向社會依法自主辦學的主體地位。政府教育行政管理應從宏觀層面加強規劃指導、政策引導、信息服務和規范監督，避免在微觀層次上過多過細的行政干預，積極推進建立現代大學制度，健全和完善“黨委領導、校長負責，教授治學、民主管理”的大學內部治理結構。

增投入，減負擔

當前影響安徽高等教育科學發展的具體問題，突出表現為投入不足和債務問題。據統計，2007年安徽高校生均各項經費水平處于全國下游水平。全省高校總負債已達70多億元，這些對高校持續發展構成了相當嚴重的負面影響。因此亟需出臺相應政策加以解決。

安徽是經濟欠發達省份，要落實優先發展教育，必須采取大膽改革創新的舉措，不能拘束于現存框框的束縛，應在高等教育投入體制上尋求創新突破。增加投入可考慮如下政策：(1)政府財政投入是我國高等教育投入的主渠道，應逐步提高財政支出中的高等教育比例，財政撥款增長不低于財政收的增長，增量部分優先投向高等教育，從投入上落實教育優先發展、教育體系中高等教育“龍頭”優先發展的戰略。(2)適度提高學費在高等教育成本中的比例，對困難學生可將學費一部分以獎學金、助學金形式補貼，保障教育公平。不同類型高校和專業的學費應適度拉開差距。(3)出臺激勵政策，放開社會參與高等教育投入。鼓勵社會捐助辦學。社會組織和個人投資或捐資辦學的應免征該組織和個人所得稅。積極爭取境外力量投資或合作辦學。發展留學生教育。

化解高校債務應有“重拳出擊”。安徽高校的現有債務形成了可觀的優質資產，有利于高校的資產經營。應把新增資產與存量資產統籌運作，政府、財政、高校協同，以多種辦法化解債務。(1)參照外省由財政分擔債務總額l／3的辦法，省級財政應作出相關計劃安排，列出專項，逐年償還這部分債務。(2)政府在盤活高校資產存量上給出政策，如新校區建成、合并學校后的部分分數的老校區土地、房產等存量資產，可通過拍賣、租賃、置換方式，增值部分返還高校，用于化解債務和辦學發展。(3)加強高校財務管理和資產運營。高校債務問題不宜久拖，不能讓債務負擔成為安徽高等教育科學發展的障礙。