部委快訊

發(fā)改委、商務(wù)部：再調(diào)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額

為使國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口配額使用更加合理，發(fā)改委、商務(wù)部日前發(fā)布《2008年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額再分配公告》，要求已經(jīng)獲得今年農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額但不能全部使用的企業(yè)交還剩余配額。

公告稱，持有2008年小麥、玉米、稻谷及大米、食糖、棉花進(jìn)口關(guān)稅配額的最終用戶，當(dāng)年未就全部配額數(shù)量簽訂進(jìn)口合同，或已簽訂進(jìn)口合同但預(yù)計年底前無法從始發(fā)港出運(yùn)的，應(yīng)將持有的關(guān)稅配額量中未完成或不能完成的部分，于9月15日前交還所在地的省或自治區(qū)等轄區(qū)內(nèi)的發(fā)改委、商務(wù)廳。

點(diǎn)評：當(dāng)前國內(nèi)糧食品種的價格相對較低，因此以價值關(guān)系來看，調(diào)整關(guān)稅配額不會對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場有沖擊。

國資委：國企改制“吉林模式”值得肯定

國資委在大力推進(jìn)央企整體上市的同時，也在力推國有企業(yè)集團(tuán)層面的改制引資。國資委企業(yè)改革局研究員、副局長周放生日前表示，在集團(tuán)公司層面進(jìn)行改制、進(jìn)而實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化的“吉林模式”值得肯定。

該模式最早由吉林省國資委通過對旗下國企進(jìn)行改制探索而來，即根據(jù)企業(yè)的不同產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和自身情況，國資分別實(shí)現(xiàn)絕對控股、相對控股和參股，同時積極引入戰(zhàn)略投資者參股集團(tuán)公司。而戰(zhàn)略投資者的選擇則根據(jù)市場，既可能是央企，也可能是民營企業(yè)或者外資企業(yè)。

點(diǎn)評：鼓勵央企整體上市存在著回購和清退職工持股的問題，逐步剝離這些職工投資企業(yè)，厘清雙方的關(guān)系，將有利于推動企業(yè)的整體上市。

發(fā)改委：研究建立國家中小企業(yè)銀行

據(jù)國家發(fā)改委中小企業(yè)司日前發(fā)布統(tǒng)計結(jié)果顯示，在國際經(jīng)濟(jì)形勢增速放緩，國內(nèi)宏觀調(diào)控結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響下，今年相當(dāng)部分中小企業(yè)面臨資金鏈斷裂等困難。發(fā)改委人士表示，目前由國家財政撥款設(shè)立的中小企業(yè)科技創(chuàng)新基金去年雖然達(dá)35億元，但仍處于較低水平，日后將加大該方面的投入。

國家發(fā)改委目前正同有關(guān)部門研究建立“國家中小企業(yè)銀行”，在稅收方面，有可能把中小企業(yè)起征規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)從年納稅額30萬元提高到約50萬元。政府將對一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的支持，由政府補(bǔ)貼部分中小企業(yè)擔(dān)保金。同時，我國將探索建立國家級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

點(diǎn)評：民間借貸業(yè)務(wù)已經(jīng)成為中小企業(yè)融資的重要手段之一。企業(yè)在民間借貸中承擔(dān)了巨大的市場風(fēng)險。中小企業(yè)銀行的建立，為中小企業(yè)發(fā)展起到了助推作用。

“一行三會”：聯(lián)合打造宏觀調(diào)控體系

日前，央行公布“三定”方案，在原有18個內(nèi)設(shè)職能司的基礎(chǔ)上，新設(shè)匯率司，由此內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增加為19個。“三定”方案強(qiáng)化了建立健全宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)制和金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予央行加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)并推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題的職責(zé)。

由《銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在金融監(jiān)管方面分工合作的備忘錄》，確立了對金融控股公司的主監(jiān)管制度，即對金融控股公司內(nèi)相關(guān)機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)的監(jiān)管，按照業(yè)務(wù)性質(zhì)實(shí)施分業(yè)監(jiān)管，而對金融控股公司的集團(tuán)公司可依據(jù)其主要業(yè)務(wù)性質(zhì)，歸屬相應(yīng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

點(diǎn)評：“一行三會”將聯(lián)手推進(jìn)金融業(yè)改革的發(fā)展，研究、協(xié)調(diào)解決金融運(yùn)行中重大問題，并扛起重大金融問題協(xié)調(diào)的職責(zé)。

證監(jiān)會：六大措施欲穩(wěn)資本市場

為進(jìn)一步規(guī)范上市公司控股股東增持股份的行為，促進(jìn)資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展，中國證監(jiān)會日前發(fā)布《關(guān)于修改<上市公司收購管理辦法>第六十三條的決定》(征求意見稿)。中國證監(jiān)會新聞發(fā)言人表示，證監(jiān)會的一系列維穩(wěn)政策，將會對市場產(chǎn)生積極影響。即進(jìn)一步規(guī)范上市公司控股股東增持股份的行為；完善上市公司回購和分紅制度；慎發(fā)大盤股；增加資本市場長期穩(wěn)定的資金供給；監(jiān)控“大小非”；明確下一步稽查工作重點(diǎn)。

點(diǎn)評：在全流通情況下，如何規(guī)范大宗股份轉(zhuǎn)讓是市場監(jiān)管的新問題。針對“大小非”解禁、減持行為，證監(jiān)會將建立實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)，對國有股份的轉(zhuǎn)讓情況進(jìn)行監(jiān)管。

國務(wù)院：大幅上調(diào)煤炭出口關(guān)稅

為緩解國內(nèi)煤炭供應(yīng)壓力，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會日前發(fā)布通知，自2008年8月20日起，對部分商品出口關(guān)稅稅率進(jìn)行調(diào)整，其中焦炭出口稅率將從25%上調(diào)至40%，煉焦煤稅率從5%上調(diào)至10%，此外，開征其他八類煙煤及一般貿(mào)易項(xiàng)下出口的鋁合金出口關(guān)稅，稅率分別暫定在10%和15%。

事實(shí)上，為了減緩國內(nèi)的供應(yīng)壓力，國家已經(jīng)在今年初將焦炭出口關(guān)稅從15%上調(diào)至25%，但由于國際價格漲幅更大，因此并沒有起到抑制出口的作用。

點(diǎn)評：煤炭企業(yè)受國際市場煤炭價格高漲的刺激仍大量出口煤炭，此次煤炭出口關(guān)稅稅率的上調(diào)主要是為了防止這一現(xiàn)象繼續(xù)上演。

國資委：“主動推動”國有房企整合

日前，國務(wù)院國資委主任李榮融在國資委召開的新聞發(fā)布會上透露，下一個階段國資委要轉(zhuǎn)變重組方式，由之前自愿組合轉(zhuǎn)變?yōu)閲Y委主動推進(jìn)。

“房地產(chǎn)央企總數(shù)繼續(xù)維持不超過15家，相當(dāng)一部分企業(yè)的房地產(chǎn)業(yè)務(wù)只是作為一個過渡。沒有規(guī)模，就很難降低造價，最后必然退出市場?！崩顦s融在談到地產(chǎn)央企重組時表示。

國資委此次表態(tài)的信號作用不容忽視，下一步國資委將如何主導(dǎo)并購重組，或許將是繼“房價走勢”之后市場上又一個重大話題。

點(diǎn)評：政府主導(dǎo)的企業(yè)兼并有可能產(chǎn)生與企業(yè)意愿相違背的結(jié)果，政府應(yīng)該靠既定的指導(dǎo)性法規(guī)來約束、規(guī)范市場，“自由戀愛”總比“包辦婚姻”受歡迎。

國資委：調(diào)低央企高管薪酬增長速度

國資委企業(yè)分配局負(fù)責(zé)人日前公開表示，考慮到中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度薪酬經(jīng)過第一任期的增長，激勵不足的問題初步解決，國資委黨委決定適當(dāng)調(diào)低中央企業(yè)負(fù)責(zé)人年度薪酬增長速度，以縮小與職工平均工資水平差距。

國資委強(qiáng)調(diào)，日前“高管給自己打分，自己給自己定薪酬標(biāo)準(zhǔn)”的問題在國資委所監(jiān)管的中央企業(yè)中已不復(fù)存在，央企負(fù)責(zé)人薪酬水平與企業(yè)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益增長基本適應(yīng)，薪酬與業(yè)績貢獻(xiàn)相聯(lián)系的機(jī)制也初步形成。

點(diǎn)評：只有盡快形成經(jīng)理人市場定價機(jī)制，即薪酬結(jié)構(gòu)和約束機(jī)制，才能真正解決央企高管的薪酬問題。

三部委：調(diào)整小額擔(dān)保貸款政策

小額擔(dān)保貸款作為成功促進(jìn)就業(yè)的有效途徑，今后將得到進(jìn)一步的調(diào)整。日前，中國人民銀行、財政部、人力資源和社會保障部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)小額擔(dān)保貸款積極推動創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的通知》。

《通知》規(guī)定，對個人新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從2萬元提高到5萬元。對勞動密集型小企業(yè)新發(fā)放的小額擔(dān)保貸款的最高額度從100萬元提高到200萬元。對符合條件的人員合伙經(jīng)營和組織起來就業(yè)的，也可適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模。

點(diǎn)評：小額擔(dān)保貸款逐漸成為下崗失業(yè)人員脫困致富的“加速器”和培養(yǎng)各類人才的“孵化器”，它有力地促進(jìn)了中國擴(kuò)大就業(yè)調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

保監(jiān)會：建立非法保險預(yù)警機(jī)制

日前，保監(jiān)會正式公布《關(guān)于取締非法商業(yè)保險機(jī)構(gòu)和非法商業(yè)保險業(yè)務(wù)活動有關(guān)問題的通知》。要求各地保監(jiān)局建立違法行為舉報、日常監(jiān)管與及時查處相結(jié)合的非法保險活動防范和預(yù)警機(jī)制。對非法保險活動，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、核實(shí)，并給予取締。

非法從事商業(yè)保險業(yè)務(wù)活動，是指未經(jīng)保險監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，任何單位或者個人擅自從事的保險活動，包括向社會公眾收取保險費(fèi)，并承諾按合同約定承擔(dān)保險金賠償或者給付責(zé)任的保險業(yè)務(wù)活動；以保險費(fèi)以外的名義向社會公眾收取費(fèi)用，但承諾履行的義務(wù)中含有保險金賠償、給付責(zé)任或者其他類似風(fēng)險保障責(zé)任的活動等。

點(diǎn)評：非法商業(yè)保險中介機(jī)構(gòu)欺騙性很強(qiáng)，嚴(yán)重干擾正常的保險市場秩序，損害保險公司的聲譽(yù)和消費(fèi)者的利益，更不利于保險行業(yè)健康發(fā)展。