提高焦炭出口稅一石多鳥

近日，國務院關稅稅則委員會發布通知8月20起，對焦炭的出口暫定稅率由25％提高至40％。如此之高的幅度大大出乎業內預計，讓行業和企業感覺很突然。有專家表示，再度提高焦炭稅，旨在進一步控制高能耗、高污染和資源性商品出口，更有觀點表示，此舉也在一定程度上反擊了國際鐵礦石漲價。

自2008年以來，國際焦炭價格猛漲，導致國內價格也隨之上漲，引發國內焦炭需求緊張等情況。上調出口稅率已是年內第三次采取措施對焦炭的出口進行限制。不僅中國，亞太地區的其他幾個煤炭出口大國中，越南和中國的態度均已從鼓勵煤炭出口，轉變為限制煤炭出口。在印尼，限制資源出口的呼聲也越來越高。

意在保證國內供應

出口關稅大幅上調，將使焦炭出口變得“無利可圖”，但是，有業內人士表示，目前國內市場對焦炭的需求空間也非常大，價格在每噸2800元至3000元左右，因此即便內銷也很是合算。

今年以來，我國多個省份遭遇到自2004年以來的最大電荒，出現電煤供應趨緊的態勢。陜西大唐電力的一位副總經理表示，今年初，陜西電煤曾一度達到只有一天的存量，為此，主管副省長曾要求不惜一切代價，通過各種渠道買煤。他多次去山西，就是為了找煤。進入夏季以來，多個省份出現拉閘限電現象，傳統的產煤大省山西、山東也遭遇電荒。面對國內煤炭的供應緊張局勢，為了保證國內用煤，有關部門開始對煤炭出口進行干預。

煤炭的短缺，引發焦炭價格和鋼材價格的上漲，并引發大量下游行業原材料及成品價格的上漲，也成為引起通脹的一個因素。因此，有關專家建議，應嚴格控制煤炭出口配額發放數量，防止煤炭出口出現反彈，優先保障國內市場供應；進一步加大節能減排力度，提高煤炭使用效率；適當加大核電、風力發電的發展速度，逐步降低火電在中國能源供給中的比例。對于此次關稅調整，中國煉焦行業協會會長黃金干表示，預計下半年國際市場對我國焦炭需求將有所趨緩，我國焦炭出口量可能略低于上年水平。

近年來，我國采取了緊縮煤炭出口的政策，煤炭出口配額逐年減少。2003年，我國煤炭出口配額一度達到1億噸，在2004—2006年三年中，煤炭出口配額一直穩定在8000萬噸，2007年減少到7000萬噸，2008年出口計劃為4900萬噸。

中國煤炭工業協會的一位官員表示，在目前電煤供應緊張的高峰期，政府通過限制配額抑制煤炭出口的決心已定，“預計除了已完成煤炭出口談判的日本、韓國長期貿易合同將繼續執行外，其他出口將受到嚴控。”

對于此次稅率調整，國內多位分析師均認為，對我國煤炭供求影響不大。曾在中國煤炭進出口集團公司負責出口事務的黃騰表示，此次關稅提高的背景在于此前國家相關政策沒能阻擋住像焦炭這種“兩資一高”(資本型、資源型、高耗能)產品的出口沖動。此次大幅提高關稅，顯示國家對解決這一問題的決心，但效果還有待觀察。黃騰同時表示，這一政策不會對國內供求關系產生多大影響。

安信證券分析師認為，即便因為出口關稅上調導致焦炭焦煤回流國內市場，但由于出口的數量相對于國內的產量比例較小，不會對國內焦炭價格產生影響。

整體而言，提高稅率會限制焦炭出口，會在一段時間內緩解中國鋼鐵行業焦炭供應瓶頸的問題；另外會促進淘汰一部分煉焦技術落后的企業，從而優化中國焦炭行業的產業結構。

意在牽動國際價格

煉焦行業是一個高耗能、高污染的行業，所以限制焦炭出口是中國節能降耗政策的直接體現；雖然中國煤炭資源豐富，但是焦煤、肥煤這種優質的煤炭資源只占總量的不到10％。”

由于國際國內市場存在較大價差，中國焦炭出口在今年頭幾個月增長較快。海關數據顯示，上半年中國累計出口焦炭744萬噸，其中5月份出口達166萬噸，刷新了2007年以來單月出口記錄。而此次關稅調整，將對國際焦炭價格產生影響。有專家指出，中國國內焦炭價格比國際市場價格低，國際市場就相對平緩。一旦中國焦炭價格超過國際價格，國內很多消費企業就會到國際市場上去采購，這將在一段時間內推高國際焦炭價格。

據了解，鐵礦石和焦炭是世界上所有的鋼鐵廠必須要用到的原料，鐵礦石三大供應商占據了全球鐵礦石70％左右的貿易額。而在焦炭方面，中國占據了焦炭全球產量和貿易量的一半以上。然而在此前歷年的鐵礦石談判中，中國企業均處于劣勢。因此有專家指出，國家可以利用減少焦炭的出口來增加鐵礦石談判砝碼，以反擊國際鐵礦石價格壟斷。分析認為，此次焦炭關稅上漲15％的漲幅遠遠超過此前預計的5％的漲幅，說明決策者下定決心將焦炭出口降下來，中國出口量的減少，預計將導致世界焦炭價格上升。

對于出口企業來說，關稅調整必將對其利潤產生影響。據了解，已有企業表示，將根據關稅提高比例提高價格。

意在反擊鐵礦石

中國制造業即呈現出“大進大出”特征；國內基礎設施建設投資熱度又持續高漲，國內鋼鐵企業對鐵礦石迸發出無窮無盡的渴求。然而，不幸的是，國內鐵礦石資源遠不能滿足國內生產企業的需求，全球鐵礦石70%的貿易額都被三家國際巨頭所壟斷。由于供求雙方地位的不平等，每年中國鋼鐵企業都不得不面臨要價“勒索”。在2008年6月結束的寶鋼與力拓談判上，寶鋼被迫接受粉礦和塊礦分別高達79.88%和96.5%的漲價要求，而歐洲鋼鐵企業與力拓、必合必拓達成的鐵礦石進口價格遠低于此價格，更令國內眾多媒體和學者感到憤慨、不平。因此國內鋼鐵協會主張，應將限制焦炭出口作為反擊手段。其理由是：中國焦炭產量和貿易量占全球一半以上，也是不折不扣的壟斷者，如限制其出口，全球鋼產量勢必大幅下滑，而鐵礦石需求也將立減5000萬噸左右，從而為中國參與鐵礦石談判留足空間和籌碼。

我們不懷疑焦炭價格“武器”的潛在威力，但價格壟斷是一把雙刃劍，在打擊對手的同時，自己也難免付出代價。例如，2005年，由于擔心中國限制焦炭出口，印度決定增加出口鐵礦石的稅收，目的是逼迫中國同意以鐵礦石置換焦炭。此外，就算這次由于限制焦炭出口，澳大利亞和巴西的鐵礦石供應商不得不對中國方面暫時做出妥協，是否就意味著中國鋼鐵企業從此能一勞永逸獲得廉價鐵礦石了呢？經濟學基本原理告訴我們，價格越低，需求越大。當中國鋼鐵企業的胃口越來越大時，鐵礦石最終還是要漲的，這是不以任何人的意志為轉移的。據報道，在中國沿海各港口，堆放著鋼鐵企業囤積的6000萬噸鐵礦石。可見，當前鐵礦石的價格困境，有相當大一部分原因是中國鋼鐵企業自己造成的。