企業改制對保衛工作的影響及對策

［收稿日期］2008年6月1日

［作者簡介］屈建勇(1968～ )：男，物資供應處治安保衛中心保衛干事。

［摘 要］通過對企業改制對保衛工作的影響分析，提出了在新形勢下，轉變思想觀念，適應改革形勢；深入調查研究，為維護企業安定穩定獻計獻策；加強指導監督，落實防范措施；加大打擊力度，及時嚴厲打擊各種危害企業的違法犯罪活動，為企業提供公平、穩定的發展環境；整治企業周邊環境，搞好企業內部治安綜合治理的新思路。

［關鍵詞］企業改制 保衛工作 影響 對策

［中圖分類號］DF411.91

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)07－0005－02

企業改制，打破了原有的治安保衛工作模式，管理方式的調整必會帶來新的矛盾。只有及時消除不利因素，強化工作措施，創新新模式下的工作方法，才能確保企業穩定。

一、企業改制對保衛工作的消極影響

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企業在改制過程以及在改制后的一段時期內，由于新的體制還未完善，舊的體制已被廢除，這對保衛工作產生了不少的消極影響，企業保衛工作面臨著前所未有的挑戰。

(一)保衛工作面臨削弱的挑戰。隨著政府職能的轉變和企業自主權的擴大，保衛工作出現弱化的趨勢，主要表現為：一是公安機關保衛部門的撤銷。由于公安機關對保衛工作的管理方式由原來的直接干預轉變為監督和指導，職能有了明顯轉變，在政府機構改革過程中，把長期以來管理單位內部保衛工作的保衛部門給予撤銷，把監督指導的業務歸口到其他相關部門。二是有些單位內部的保衛部門被撤并。《全民所有制工業企業法》明確規定，“企業有權決定機構設置及其人員編制”，政府有關部門“不得要求企業設置機構或者規定的編制人數”。于是有的單位在“減員增效”過程中，保衛部門首當其沖，有的被撤銷，有的被兼并，保衛力量大多有不同程度削弱。三是有些單位雖保留保衛部門，但名存實亡。有的企業領導不重視保衛工作或重視不夠，片面認為保衛工作不能為企業增加效益，在人、財、物等方面沒有給保衛組織以支持，不出錢購買治安防范設備，把一些老弱病殘的職工打發到保衛部門，造成保衛部門組織軟弱渙散，有名無實，各項防范措施不落實，內部不設防范措施或防范薄弱的問題嚴重。

(二)保衛工作面臨新老矛盾激化的挑戰。企業改制，建立現代企業制度，是經濟發展的又一場革命，不僅是對舊體制的沖擊，同時也是對舊觀念的洗滌。在這一過程中，新老矛盾聚集在一起，面臨激化的危險，給保衛工作帶來明顯的壓力：一是部分職工對企業改革不理解，發生過激行為。如個別企業對富余人員按年齡段“一刀切”，未充分考慮下崗工人的生活出路問題，工人有怨氣，說：“為什么下崗的都是第一線工人？領導干部、科室人員就不富余嗎？”工廠倒閉后，這些人都安排了工作，一線工人為什么就無法安置？工人心里不平衡，行為過激，引發擾亂生產秩序、恐嚇威脅、毆打企業領導等事件。二是下崗工人增多問題。在企業轉制改革過程中，企業為了提高效益，精簡人員，出現了大量的下崗工人，產生了許多社會問題。在夫妻雙方下崗或是男方下崗的家庭，因生活壓力大，可能進一步加劇家庭矛盾，導致夫妻關系緊張、家庭破裂、子女就學困難等一系列社會問題。有的人可能會鋌而走險，從事違法犯罪活動；有的會對企業領導發泄不滿等。更有甚者，下崗問題會使社會議論紛紛，造成人們思想混亂，信念模糊，可能對黨的領導產生不信任，對改革開放產生懷疑，對社會主義信念發生動搖，極易被人煽動挑釁，引發大規模聚眾上訪、游行示威，甚至破壞事件。三是勞資糾紛增多。在改革開放的過程中，我國非公有制企業得到迅速發展。在這些企業工作的員工多為外來打工人員，絕大多數文化程度較低，法制觀念較淡薄，工作流動性大，隨意性強，易受煽動形成滋事群體。另一方面，有些企業在生產經營中不認真履行《勞動法》，勞動強度大，工資福利低，不注意維護員工的合法權益，使得業主與員工之間產生勞資矛盾。雙方矛盾一旦激化，有的員工不是通過正當渠道解決，而是采取較為沖動的方式，如罷工、上訪等方式尋求解決方法。

(三)保衛工作面臨經濟犯罪增多的挑戰。隨著國民經濟私有成分的增長，“三資企業”、民營企業、私有企業的不斷發展，經濟犯罪活動也在不斷增加。這些企業各自代表著不同的利益團體。為了撈取小團體利益，擴大自身利益，產生了一些深層次的違法犯罪問題，如企業坑蒙拐騙、假冒偽劣犯罪問題；企業老板利用色情、賭博等不正當競爭手段拉攏客戶的違法犯罪問題；企業利用各種手段進行偷稅、漏稅、抗稅等涉稅犯罪問題；等等。另外，保衛工作還面臨著企業主安全需求增加的挑戰。隨著個人資產的迅速膨脹，私營企業主對自身安全、家庭安全、企業安全的需求越來越高，對保衛工作提出了更高的要求。

二、適應新形勢，探求新對策

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面對企業改制為保衛工作帶來的影響，保衛部門要抓住改革所創造的有利條件，努力消除不利影響，大膽迎接挑戰，以適應企業改制后的治安保衛工作形勢的需要，以下幾個方面的努力是十分必要的。

(一)轉變思想觀念，適應改革形勢。這要求公安機關與保衛工作有關的各部門與企業內部的保衛組織都應及時轉變思想意識。公安機關的有關部門應該努力學習市場經濟理論和現代企業制度的相關知識，增強服務意識，及時調整工作指導思想和工作思路，盡快實現由行政干預向依法監督指導，由單純孤立辦案向打、防、管、建等全方位綜合服務的轉變，找準打擊犯罪與服務經濟的最佳結合點，切實依法履行對企業的保護、服務、監督、指導、檢查、處罰等職能，積極主動地為企業發展服務；單位內部的保衛組織由于性質發生了變化，不再是公安機關的基層組織，應及時轉變向公安機關“等、靠、要”的依賴思路，盡快樹立積極、主動、獨立開展保衛工作的意識，主動地把保衛工作納入企業管理的軌道，圍繞生產業務活動大膽組織實施，為企業提供一個安定穩定的發展環境。

(二)深入調查研究，為維護企業安定穩定獻計獻策。企業改制，各種不安定因素必然增多，保衛工作有關部門要切實加強情報信息工作，深入企業調查研究，及時了解改革發展情況、改革為群眾帶來的影響，掌握職工群眾的思想動態，對可能發生激化的因素和苗頭，及時向黨委、政府和企業領導預警報警，當好參謀，提出解決的方案，協助做好疏導化解工作，盡力把各種不穩定因素控制在萌芽狀態，防止事態擴大和矛盾激化，防止造成不良影響和社會危害，影響企業生產的經營活動。

(三)加強指導監督，落實防范措施。監督、指導是法律賦予公安機關在企業保衛工作中的職責。公安機關要經常深入企業進行指導，經常與企業領導人協商安全大計、幫助企業對本單位的治安形勢進行認真分析，抓住重點和薄弱環節，準確劃定要害部位，落實人防、物防和技防措施，大力發揮科技在企業內部保衛工作中的作用，積極宣傳推廣使用技術防范措施，加大防范工作的科技含量，消除各種隱患和漏洞，確保企業要害部位的安全。同時，公安機關有關部門還要充分發揮監督職能，開展安全檢查，督促各種安全防范措施的落實。對安全隱患多，安全防范措施不到位的單位，要責令其整改，確保防范措施的落實、到位，切實增強企業自身的安全防范能力。

(四)加大打擊力度，及時嚴厲打擊各種危害企業的違法犯罪活動，為企業提供公平、穩定的發展環境。公安機關要充分發揮打擊犯罪的職能，依法維護企業正常的治安秩序和保護企業的合法權益不受到侵害。對企業坑蒙拐騙、假冒偽劣以及其他不正當競爭手段的違法犯罪活動和各種涉稅案件要協同有關部門及時進行打擊，為企業提供公平競爭的發展環境；對搶劫、偷盜、哄搶、詐騙以及破壞企業生產設備的案件，要快偵快破，嚴厲懲處，挽回損失；對改革中出現的糾纏扭鬧、辱罵恐嚇、報復毆打、傷害殺害企業領導的案件，要依法嚴肅查處，理直氣壯地為改革者撐腰壯膽。同時，對侵害各種不同所有制的企業的案件，公安機關有關部門要轉變思想觀念，消除偏見，要同侵害公有制企業的案件同等對待，以保護生產的發展，促進經濟建設。

(五)整治企業周邊環境，搞好企業內部治安綜合治理。公安機關有關部門要大力整治企業周邊治安秩序，著力整頓企業周圍廢舊金屬收購站點，嚴密控制管理、堵塞盜竊銷贓渠道，要加強企業內部及周邊人口管理和出租房屋管理，認真清理整頓暫住人口，切實做到底數清，情況明。對企業周邊文化娛樂場所，要嚴格管理，加強檢查，防止“黃、賭、毒”等社會丑惡現象的滋生蔓延，危害職工群眾。要幫助企業解決好廠社矛盾，積極疏導防范，避免引發事端，影響生產經營活動。同時，企業要認真抓好社會治安綜合治理工作，落實企業內部各項工作責任制，真正做到管好自己的人、看好自己的門、辦好自己的事，確保一方平安，為企業改革、發展和生產經營創造良好的內外治安環境。

［參考文獻］

［1］秦家明：《淺談煤炭企業安全保衛工作的特點及保障措施》，《煤炭經濟研究》2006年第10期。

［2］《我國加強北京及周邊省市“兩會”消防保衛》，《湖南安全與防災》2006年第3期。

［3］朱慧松：《百姓需要的安全感不僅是在過節時》，《安全與健康》2005年第21期。

［4］廣西自治區公安廳消防局在自治區人民政府2006年第四季度防范特大安全事故工作會議上的發言：《落實消防安全責任制 開展消防安全大檢查 做好“三會一節”消防安全保衛工作》，《安全生產與監督》2006年第5期。

［5］《建立安全管理長效機制是特殊企業可持續發展的重要保障——記北京印鈔廠安全保衛工作》，《安全》2005年第2期。

［6］楊軍：《淺談企業改制對保衛工作的影響及對策》，《內蒙古石油化工》2006年第8期。

［7］薛黎明：《淺析企業虧困的人為原因及對策》，《寧夏石油化工》2005年第2期。

［8］王惠生：《美國第28屆超碗杯足球賽：休斯敦RELIANT體育場的安全保衛工作》，《中國安防產品信息》2004年第4期。