淺議農村會計工作形式改革

［收稿日期］2008年6月8日

［作者簡介］武曉穎(1980～ )：女，遼寧鐵嶺人，焦作大學。

［摘 要］本文試就會計委派制和會計代理制度在我國農村會計工作中的運用所發揮出的積極作用以及若干需要注意的問題進行論述，并提出解決的幾項措施。

［關鍵詞］會計委派制 會計代理制

［中圖分類號］F23

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)07－0060－02

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2000年9月財政部、監察部下發了《關于試行會計委派制工作的意見》要求全國各地黨政機關、財政撥款的事業單位以及具有財政收費或罰沒職能的事業單位率先實行會計委派制，從行政法規的角度確立了會計委派制的地位。如今會計委派制在我國進行試點應用已有幾個年頭，在行政事業單位當中的運用取得了不小的成績，經營機制、領導人員素質、財務監管及經濟效益等方面都發生了積極的變化，在一定程度上強化了會計基礎工作和服務監督，加強了會計服務功能和目標責任制管理。而會計委派制作為一個新興的會計核算組織形式在農村開始得到實施，尤其是代理記帳制度的運用，為解決農村會計工作中存在的諸多問題開辟了一條新的思路。

一、會計委派制和會計代理制度的含義

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會計委派制(又稱會計人員委派制)是指政府部門、產權單位向其所屬單位委派會計人員，并授權會計人員監督所在單位會計行為和其他經濟活動的一種制度。會計代理則是指將本單位的會計核算、記帳、報稅等一系列的會計工作全部委托給專業記帳公司完成，本企業只設立出納人員，負責日常貨幣收支業務和財產保管等工作。

在傳統的會計工作體制下，會計人員由于切身利益與本單位或部門密切相關，從而主動或被動的篡改會計數據，制造假賬，私設“小金庫”侵吞公款，在這種情形下，使得會計人員維護財經紀律、依法行使監督等職能難以實行，導致會計信息失真，財務管理失控，財經紀律混亂，國有資產流失等不良后果。而實行會計委派制以及會計代理制度無疑是解決這個問題的較為行之有效的方法之一。由于會計人員與被服務單位之間不存在經濟利益關系，消除了兩者之間的附屬關系，明確了會計人員相對獨立的職能地位，從而排除了被核算單位對會計人員的諸多干擾，有利于充分發揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實和完整；有利于幫助被服務部門和單位依法理財，規范和加強預算資金和國有資產管理；有利于強化內部制約和外部監督機制，堵塞財務管理漏洞，從源頭上預防和治理違反財經紀律的行為。具有強化財政監督，防止會計造假等諸多積極作用。近年來，會計委派制和會計代理制度在我國各個地區均有不同程度的應用，取得了初步成效。

二、會計委派制度及會計代理制在農村的應用及其具體形式

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農村村級財務工作是鞏固和發展村級集體經濟的基礎，也是做好農村工作和加強農村基層黨風廉政建設的一項重要內容。村級財務工作開展的好與壞，直接關系到農村集體經濟的發展、農村社會的穩定和黨群、干群之間的關系。當前，隨著農村改革開放的不斷深入，農村經濟組織、經濟結構和分配方式日趨多元化，農村財務管理工作復雜性日益增強。這些年各地為加強農村集體資產與財務管理采取了許多措施，取得了一定成效。但目前問題仍然比較多，普遍集中在有些地方農村對村級管理重視不夠，財務制度不健全，以至于財務管理混亂，財務不公開，胡支亂花嚴重，造成村級債務累累，使大量村級集體資金、資產流失，引發群眾對干部的抵觸情緒，甚至直接導致黨群、干群關系的惡化，造成這一現象的原因主要有農村財會人員的專業素質普遍偏低，農村財會隊伍不穩定、賬目不健全、財務管理混亂，以及部分村干部、主管領導法制觀念淡薄，視集體財產如自家的一樣，帶頭違反制度，使制度形同虛設。亂收費，挪用提留款、扶貧款甚至貪污集體財產等現象屢屢發生。而上級業務主管部門只有監督的職能，無處罰的手段和權利，致使監管力度打折等等。農村財務工作的混亂和不規范的局面直接影響農村的穩定和和諧發展，越級上訪的事件時有發生。

針對上述農村會計工作當中存在的問題，全國許多省市地方嘗試著進行了會計工作形式的改革，1998年，在我國的政府機關和國有企業開始引入會計委派制度，并逐漸被中央紀委和財政部在全國范圍內進行推廣，在2000年在全國試點推廣會計委派制取得初步成功之后，有些地區將會計委派制引入到了農村會計工作當中，并進行了試點，從試點的情況來看，效果良好。

目前各個地區實行的農村會計委派制各有不同、各有特點，總體來說農村會計委派制采用以縣(市)會計服務總站為主體為農村委派會計人員，鄉(鎮)會計服務站作為其派出機構協助實施，即“村賬鄉(鎮)管”，委派的會計人員一般采用公開考試考核征選的方式，并且要經過崗前培訓，持證上崗，定期輪換。由于委派會計由所在農業服務中心負責任免，聘期內不受所在村兩委會干部的操控，且離任時要由有關審計部門審計才可以進行工作的交接，所委派的村級會計都能較好的履行財務監督的職能，“小金庫”、“賬外賬”、公款吃喝、“白條”報銷、貪污挪用公款等違法違紀行為和會計核算造假行為有效的得到了遏制。

還有的地方將會計委派制與會計代理制度很好的結合起來，村級會計代理制是由各鄉鎮設立會計代理中心，隸屬于鄉鎮政府，村委托鎮(鄉)會計代理中心代為建帳、記帳、算帳、管帳以及會計監督、財務公開的一種會計管理制度，被代理村向代理中心報帳，并支付一定的費用；會計代理中心代為記帳，并每月將會計資料返還給村，及時向社員公開，會計代理制度是對村級財務制度的進一步完善。在會計代理制度實施的過程中村級集體資產所有權不變；村級集體資金使用權不變；村級獨立的基本核算單位不變；村級財務的審批權不變；村級財務監督、民主理財機制不變，全體村民或其法定代表者仍是村財產產權的主體，鎮(鄉)、村兩級對村級財務僅以管理和監督為主。

以普及會計委派制和會計代理制度較早也較好的廣東省為例，廣東省在20世紀90年代初在一些村、組進行了會計代理的試點工作，1998年又在東莞等市有條件的鎮、村進行會計委派制的試點。目前，珠江三角洲等經濟發達地區已基本在村級實行了“會計委派制”，在組級實行了“組賬村代記”，經濟次發達地區的部分地方實行了“會計代理制”。經過幾年會計委派制和會計代理制應用的有關經驗的積累，2004年廣東省農業廳和監察廳根據廣東省委常委會議的精神，決定在全省農村有條件的地方全面推行會計委派制或會計代理制。廣州、深圳、東莞、中山、珠海、佛山等發達地區內大部分地方可以實行“村會計委派制”和“村對組的會計代理制”；其余地區，大部分實行鎮對村的“會計代理制”；在組一級有集體資產的村，也可以實行村對組的“會計代理制”；多元化的鄉鎮，即既有業務量大、經濟收入多的村，又有業務量小、經濟收入少的村的鄉鎮，可以采取對業務量大、經濟收入多(年收入50萬元以上)的村實行“會計委派制”，對業務量小、經濟收入少的村實行“會計委托、代理”的雙軌制度；或實行聯村會計制，即由鎮統一招聘后，委派一名會計同時負責兩人以上村的會計工作。使得會計委派制和會計代理制度在農村會計工作中得到了很好的統一。

三、在農村推行會計委派制和會計代理制度的積極意義

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會計委派制和會計代理制度在農村的推廣應用，產生了諸多積極的作用，主要表現在以下幾個方面：

a)使村級財務核算賬務混亂，會計人員素質低的情況得到了改善，提高了農村會計人員的素質，促進了農村會計核算工作的規范化，使農村會計隊伍文化程度和業務素質有了較大提高。

b)改變了農村財務管理混亂的局面，使得村級財務管理的得到了有效監督。在原有的農村會計核算體制下，在一些相對落后的農村，個別村沒有會計員出納員，更沒有村財務支出審核小組，村級財務支出都是村干部說了算，有的甚至不需任何人審批簽字也可以報賬，于是就形成了自報自批、自收自支、誰拿錢誰用錢等農村財務管理的混亂局面。實施農村會計委派制和會計代理制度，一方面使得村級財務管理得到了規范，防止集體資產的流失；另一方面由于會計人員人事關系以及工資薪酬方面的相對獨立性，可以保證會計核算監督的公正客觀，并且能夠及時的做到財務公開，增強了財務收支的透明度，使得因為財務問題導致的各種矛盾得到有效緩解，維護了農村的和諧和穩定。據有關統計，實施會計委派制和會計代理制度的村組，村民因為村級財務核算管理問題上訪事件明顯減少。使得上級業務主管部門監管力度大大加強，“財務集中管理、分戶核算”有效地促進了效益財政的建設，會計人員可以隨時就重大問題向派出單位或上級匯報，便于及時采取預防對策和措施。

四、實行農村會計委派制和會計代理制度需注意的問題

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在農村實行會計委派制和會計代理制度目前看來，無疑是一種行之有效的農村會計核算形式，但是在實施的過程中以下問題仍需注意：

(一)在實施過程中必須堅持五個不變，即村級集體資產所有權不變；村級集體資金使用權不變；村級獨立的基本核算單位不變；村級財務的審批權不變；村級財務監督、民主理財機制不變。

(二)兩種制度的實施必須因地、因時制宜，不能生搬硬套，要根據農村工作的具體實際，采取自愿與統一相結合的原則。

(三)加強會計的管理和服務功能，尤其是要委托或代理會計幫助做好村級財務管理工作，同時仍需加強對農村財務審計監督的力度。

［參考文獻］

［1］徐有揚、梁久春：《農村會計委派制的作用和模式》，《河南農業》2004年第8期。

［2］齊友發：《農村推行會計委派制和會計代理制的幾個問題》，《中國農業會計》2005年第3期。

［3］耿蘭玲：《推行會計代理記帳 規范農村財務管理》，《山東省農業管理干部學院學報》2005年第2期。