工程項目管理中的預算管理

［收稿日期］2008年6月8日

［作者簡介］張守英(1966～ )：女，山東省日照人，經濟師，研究方向：社區審計和預結算。

［摘 要］工程項目管理中的預算管理直接影響到企業綜合盈利能力、工程的招標、施工價格等方面。本文詳細論述了目前工程項目管理中預算管理存在的問題，并提出了一定的解決意見。

［關鍵詞］工程 項目 預算 管理

［中圖分類號］F239

［文獻標識碼］A

［文章編號］1009－5489(2008)07－0064－02

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隨著現代企業制度的推行和財務管理中心地位的確立，企業財務管理的作用越來越重要。在企業管理方式的選擇中，預算管理以其在企業經營中的獨特功能和作用，越來越引起人們的重視。

一、預算管理在企業管理中的作用

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以目標利潤為導向的企業預算管理在現代企業管理中的作用主要體現在以下幾個方面：

1.促進企業經營決策的科學化，提高企業綜合盈利能力

為能實現預期利益，企業管理者會考慮對有限的資源在各種不同用途方面的配置預先做出合理的規劃，把涉及企業目標利潤的經濟活動連接在一起，使影響目標利潤實現的各因素都發揮出最大潛能。編制各項預算時，必須把握市場動向，著眼企業全局，科學地進行預測，努力使決策達到科學化，使企業的行為符合市場的客觀需求，更進一步地提高了企業的綜合盈利能力。

2.明確工作目標，激發工作積極性

目標利潤是通過預算分門別類、有層次地分解到各職能部門，并延伸細化到每一位員工，這些目標就成為他們在特定期間的具體工作目標。各部門都了解把握了本部門的經濟活動與整個企業期望獲得的利潤之間的關系，促使職工想方設法從各自的角度為完成企業的目標利潤而努力工作。

3.協調各部門的經濟活動

企業內部各個組織機構的業務內容都具有相對的獨立性，他們必須協調一致，才能保證目標利潤的實現。目標利潤是管理過程中的一條主線，使各級各部門都能了解到本部門在全局中所處的地位和作用，看到自己部門的活動與其他各部門之間的關系，并充分估計可能產生的障礙和阻力及薄弱環節等，以便區別輕重緩急，從而達到經濟活動的協調一致。

4.強化企業管理中的控制工作

實施以目標利潤為導向的企業預算管理，控制貫穿于管理的全過程，是一種全員、全過程的控制。預算本身就是一種硬性約束。該控制過程主要包括預算編制、經濟活動的狀態計量、實際與預算的比較以及兩者差異的確定和分析、制定和采取調整經濟活動的措施等。在整個預算制定、實施的過程中，企業的控制工作得到了進一步強化，認真制定并嚴格執行預算是企業實現目標利潤的根本保證。

二、工程預算中存在的主要問題及原因

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目前許多工程出現了投資失控，概算超估算，預算超概算，結算超預算的情況，究其原因，主要體現在以下幾個方面：

1.隨著我國基本建設管理體制改革的不斷深入，地區建筑市場的壁壘已被打破，異地承攬或跨行業承攬建筑工程設計、施工的單位和企業逐年增多。由于我國現行的預算定額、取費基礎、取費標準和預算編制的規定，各地區及各行業有所不同，致使一些跨地區跨行業承擔建筑工程設計與施工的企業不甚了解工程所在地的有關規定，在實際編制工程預算中，常出現差錯。

2.由于社會的進步，在建筑領域新技術、新材料、新工藝、新結構不斷涌現，編制預算時，需要經常進行定額換算，但由于我國現行的工程預算確定方法多為靜態、滯后的方法，定額單價通常是以幾年前人工、材料、機械臺班價格的統計為基礎，并且新增補的定額往往缺少代表性，這就造成了工程量計算取費的差錯。

3.我國現行的預算管理大多是處于階段性的管理模式，缺乏建設項目全過程綜合管理的意識。建設單位、設計單位、施工單位缺乏統一的造價管理目標和相互溝通，工程監理單位往往只局限于施工階段的質量與進度管理，很少介入投資決策分析。設計單位在設計階段雖做了工程概算甚至細化到預算，但由于缺少對設計方案造價指標的控制約束，導致設計保守、投資偏高。

4.施工階段設計變更隨意性大。工程項目應該經過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序，其工程造價的控制該按批準的投資額度，把工程建設實施中各階段的工程造價實際發生額度控制在限額以內，強調精心準備、科學合理地組織實施，嚴格地監控。但很多建設單位急于項目的開工，又沒有做好必要的準備，對投資額度的要求，建筑標準的把握，設計深度的審查，招標文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴格把關，造成邊施工邊變更，對施工中的工程想改就改，有的項目一改再改，對更改的必要性和合理性沒有監督，對更改造成的損失沒有相應的責任制約。

5.現行工程建設的設計與招投標制度管理中存在漏洞。限額設計未能得到全面推行，設計工作沒有得到應有的重視和監督，建設單位沒有采取應有的措施促使設計單位去精心設計和限額設計，大量的工程項目沒有推行設計招標，沒有去優選設計方案。不少設計單位管理體制不完善，片面追求設計的工作量和經濟效益，缺乏精品意識。同時，在現行的管理體制下，一些承發包單位在編制標底或投標報價時，故意壓低或抬高工程預算造價，使一部分工程項目的造價偏離了正常的社會平均水平。

6.預算管理人員素質較差，本位主義思想及小團體利益嚴重，致使建設工程項目在結算中出現：

(1)施工隊伍選用把關不嚴，不嚴格履行審批手續，明知個別施工單位沒有資質或資質不合格還安排工程項目，致使結算時出現一些扯皮現象。

(2)缺乏專業知識，在施工現場隨意表態，致使隱蔽工程在結算時出現許多難以處理的問題。

(3)建設單位錄用了掛靠其他企業牌子吃飯的個體承包戶，使無資質施工單位高取費。

(4)站在施工單位立場上，出現了施工現場資料失真。

(5)有的建設單位施工現場管理人員對預算定額和有關文件規定不熟悉，本應預算定額中包含的工程內容也給予簽證，而施工中需要書面簽證的反而不簽，直到結算時隨意補簽。有的現場管理人員簽證任由施工單位自己填寫，現場監督走過場，即不調查也不核實，只管簽字。還有的隱蔽簽證，建設單位現場管理人員在事后補簽字，完全靠回憶。

三、加強項目工程預算管理的對策

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要使建設工程造價預算得到合理確定，有所控制，就必須在基本建設領域全方位加強工程造價預算管理。

1.加強工程建設全過程的造價預算管理

通過對竣工工程經濟指標的測算，確定合理的工程投資估算指標和設計概算依據。通過加強投資估算管理和推行限額設計，合理確定工程的靜態投資，充分預測動態投資，保證建設項目決策打足資金，不留缺口。加強設計階段對造價的控制工作。在項目建設過程中和竣工驗收時，應注意同設計方案對照檢查，對工程造價有較大影響的設計變更，須經原項目批準機關認可，未經批準同意，擅自追加投資、改變設計、提高標準、擴大建筑面積的，審查造價時不予承認，有關部門還應追究責任。

2.加強工程預結(決)算環節的監督管理

(1)建設單位現場代表的監督。為協調好建設單位和施工單位的關系，建設單位需委派一名熟悉施工專業知識和預(結)算技術人員進行現場監督和管理。甲方代表監督施工合同的執行，及時協助監理處理日常事務、向建設單位領導匯報工作，對監理的簽證進行現場監督，并且現場搜集資料，為日后的結算打下基礎。甲方代表對單位基建主管部門領導負責，定期向主管部門領導匯報工作，所做出的簽證經主管部門領導簽字認可。

(2)內部審計部門的監督。在工程項目立項前，審計人員應會同有關部門對工程項目進行可行性測試，對擬邀請投票的監理單位和施工單位的資質、誠信度進行測試、評估。施工過程中，按照施工合同的要求，經常到施工現場進行突擊檢查，檢查施工單位是否按質按量進行施工，材料購進是否符合合同要求，監理和甲方代表的簽證是否屬實，發現問題及時匯報有關領導，并及時進行糾正。特別是隱弊工程，在簽證前內部審計部門必須進行現場確認。要做到：(a)抓好工程量審核關，主要審查工程量計算方法的合理性和數字計算準確性。(b)把好定額套用關，看有無高套、錯套、重套定額以及換算基價是否有錯誤。(c)把好材料替換關，看有無以次充好的現象。嚴格杜絕單位主管人員虛立工程項目騙取單位的資金，項目竣工后，要堅持及時報送制度，堅持完工一項結算一項，防止施工企業拖到年底上調系數后結算。

(3)在工程建設項目管理中還應強調聯合辦公制度，要在關建環節實行聯合辦公。把各單位各部門分散管理納入一體化管理的軌道。內部審計部門應建立監督機制，審計人員必須向審計部門領導負責，向內部審計領導匯報工作，所作出的審計結論，必須經內部審計部門領導簽字認可。

(4)基本建設工程的預(結)算，在送審之前，各個部門必須事先進行審核，并有審核記錄。要求監理和基建主管部門利用其對工程較熟悉的有利條件，先進行工程量的審核，審計機構在其基礎上再進行審計把關，這樣取得的原始資料真實性就會提高。

3.動態造價信息系統的開發與應用是投資控制的有效工具

4.推行限額設計，按批準的設計任務書和投資估算，按照批準的初步設計總概算，控制施工圖設計。利用價值工程的原理對工程造價進行分解，合理地確定設計方案。結構設計人員在選取梁、柱截面和混凝土強度等級及配筋方面，雖同樣滿足結構鋼度和強度要求，但不同的做法會導致造價的差異。當然限額設計不能一味地考慮節省投資，而應尊重科學，尊重實際，在實行限額設計的同時注重優化設計，兼顧功能提高。

5.改變設計取費辦法，實行設計質量獎優罰劣的制度

如果設計單位在批準的項目投資限額內，認真運用價值工程的原理，進行多方案的技術經濟分析和比較，在保證安全和不降低功能的前提下，通過采用新方案、新技術、新材料、新工藝，達到節約工程投資。按其節約的投資額給予一定比例的獎勵；反之，對超投資限額的設計單位給予一定的罰款，做到獎罰分明。

［參考文獻］

［1］鄧永瓊：《淺論工程造價控制與管理》，《重慶水利》2000年。

［2］龔維麗：《工程建設定額基本理論與實務》，中國計劃出版社出版。

［3］建筑業與房地產企業工商管理培訓教材編審委員會：《國際工程管理》，中國建筑工業出版社出版。