“城中村”，都市里的特殊風景

隨著洛陽城市的發展，洛陽提出了“以洛河為軸線南北對應發展”的戰略目標。洛陽城市結構框架也隨之拉大，“城中村”的改造建設成了城市發展的必然趨勢。

洛北鄉所屬各村洛陽市最主要的“城中村”，這對于洛北鄉領導來說，“城中村”改造是機遇也是挑戰。

“城中村”喜變臉

洛北鄉轄東下池村、西下池村、瞿家屯村、西小屯村、東澗溝村、五女冢村、金谷園村和西工村8個行政村和香榭里·陽光、洛浦·御博城2個社區，它們均分布在洛陽西工區的周邊，與西工區各辦事處和相關社區交叉相連，面積約6平方公里，有4500多戶人家，常住人口1.5萬余人，是典型的“城中村”。

近年來，該鄉先后開發建設了洛浦·御博城、香榭里·陽光、水榭王城、陽光水岸、盛世唐莊、白金都會等小區。

這些小區規劃合理，設計新穎，設施先進，功能齊全，內部實現了凈化、亮化、綠化、美化“四化”同步。精品小區的不斷涌現，使“城中村”的形象得到了不斷提高。

為了進一步提高農民的生活水平，促進農民向二三產業轉移就業，洛北鄉轉變了經濟管理模式，通過實行資產清核、股份量化，進一步推動了集體經濟管理形式的創新，切實解決了“人往哪里去”的問題。

根據本鄉實際，洛北鄉以項目建設為龍頭，對“城中村”進行了強有力的改造，隨著“城中村”改造的推進，一些開發小區成立了社區，實行了社區統一管理，這樣，農民變成了市民，實現了城鄉對接。

“城中村”的改造拉動了經濟大發展，實現了土地及各種公共資源最大限度的整合，促進了傳統商貿服務業、現代服務業和村組經濟、民營經濟、合資經濟、外來經濟等不同投資主體的發展。這些主體經濟的發展，成為洛北鄉經濟增長的源泉。

多維改造工程

要改造“城中村”，首先要理解城中村。“城中村”是多維的。因此，改造“城中村”也是一項多維改造工程。

“城中村”是城市化進程中的一個復雜的問題，在洛陽面臨發展模式全面轉型的重要歷史時期。對它的改造不僅是單純的開發項目，它還包括城市功能的全面完善和城市建設品質的全面提升。它涉及政治、經濟、社會、文化、法律等諸多問題，需要政府、村民及社會各方面的通力合作，同時也要有資金和組織機構等方面的充分保障。

隨著“城中村”建設用地的日趨枯竭，以后的開發改造將涉及村莊的搬遷和村民的整體安置。這樣，政府面臨的工作難度和強度將進一步增大；另外，村民自身的改造也是“城中村”改造中的一部分。如何加強對村民的教育培訓，如何引導村民自主創業，怎樣對自主創業進行有效扶持，如何實現村民生存方式和管理體制的轉變，都是在“城中村”改造時需要重點關注的問題。

民生問題也是“城中村”改造中要面臨的最大難題，由于集體經濟及私人出租房屋經濟是村民的主要生活保障，他們擔心，改造后長期賴以生存的房產和土地，將無法解決自身以及家人的長遠生計。

同時，現行的補償標準具有一定的滯后性，難以符合村民的期望，標準低了，村民不愿意，標準高了，政府承受不了。

另外，“故土難離”、“故鄰難舍”和安于現狀等思想觀念的存在，使絕大多數村民既想改又怕改，顧慮重重，這已成為制約“城中村”改造進程的最大障礙。

在“城中村”改造前期，除了費用高，政府財政壓力大外，一不小心，就會引起深層次的矛盾。由于“城中村”改造涉及土地的轉制、村集體資產和村民房屋的處置、村民的生活來源和保障問題等，這些問題與村民的利益交織在一起，比一般的舊城改造復雜得多。

目前情況下，土地的審批和招商引資，也都是擺在“城中村”改造面前的重大難題。

不停歇的腳步

“困難雖然存在，但腳步不能停歇。”這是洛北鄉人民的心聲。

根據河南省委、省政府和洛陽市委、市政府對“城中村”改造的總體要求，2008年年初，西工區成立了“城中村”改造指揮部，以洛北鄉西小屯村、東澗溝村、五女冢村三村改造為龍頭，掀起了“城中村”改造的新高潮。指揮部成立以來，從調查各村資源、制訂拆遷安置補償方案、營造拆遷改造氛圍、招商引資、詳細建設規劃、變更土地性質等方面著手，加快了“三村”特別是五女冢村改造步伐。

“城中村”改造的根本目標是改善用地功能結構，發揮土地區位價值和商業價值，營造良好的城市環境。對于村民來說，要實現非城市人口向城市人口的轉變，使村民與城市居民一樣享受到現代物質文明和精神文明。顯然，無論從土地的合理利用，還是從生活水平的提高來看，“城中村”的改造都是有益于民的。

“城中村”改造顯然是不能盲目的，面對存在的困難，洛北鄉領導班子明確了開發改造的指導思想，基本原則和具體措施。

“我們要以改善居民生活水平和城市環境為目的，以科學規劃和管理為基礎，以經濟手段為動力，以政策優惠為保證，以促進城市可持續發展為目標改造‘城中村’。”洛北鄉領導躊躇滿志。

在“城中村”的改造原則上，洛北鄉首先強調要堅持以人為本，切實保護農民的各項權益。拆遷、安置和各項改造工作中都要最大限度地維護村民的利益。在城市建設、環境衛生、衛生保健、最低生活保障、文化教育等關系居民切身利益的事項上實現與城市居民的同等待遇。

在規劃上，遵循城市功能要求，尊重村民生活習慣，堅持就地改造和易地新建相結合、繼承傳統建筑和體現地方特色相結合，做到優化組合、合理布局，打破行政村界限；在規劃設計理念上，充分彰顯小區的文化特色和個性，努力把小區打造成集居住、休閑、娛樂、服務為一體的優良社區。

此外，洛北鄉始終把公平、公正、公開的原則貫穿于舊房拆遷、新房安置和工程建設的全過程。無論是政策的制定還是合同的簽訂，都堅持讓群眾參與，擴大群眾知情權，努力提高工作透明度，贏得群眾的信任，保證了“城中村”改造工作的平穩有序。

為了確保“城中村”改造的有效實施，洛北鄉從多方面制定了具體措施。

“城中村”的改造，土地處置是關鍵。洛北鄉依據有關法律法規和程序，對“城中村”土地實行性質變更與征地補償費相抵的方式，將原村、組的集體土地轉為國有土地，使“城中村”土地由有償、有期限使用轉為可進入商品房市場的國有土地。這樣，從根本上解決了土地產權問題。

“城中村”改造建設依賴于雄厚的經濟實力，但國家的投入是有限的。為此，在政府提供優惠政策積極引導下，各村不斷調整產業結構，引進先進技術和管理方法，提高自身的造血功能，加大招商引資的力度，吸引有實力的大企業參與到“城中村”改造中。洛北鄉鼓勵各種性質的企業和投資主體以合資、合作、獨資等各種方式來這里辦企業、興建生活小區、進行基礎設施建設、發展商貿業和新興服務業。通過這樣的方式，逐步完成對“城中村”的改造。

為了建立健全社會保障機制，消除農民的后顧之憂，鄉政府建立和完善了農轉非人員養老、醫療、失業等社會保險制度，實現了與城鎮職工社會保障接軌。

此外，將符合城市低保條件的農轉非人員全部納入城市最低生活保障體系，做到應保盡保。在農轉非人員的就業安置上，建立“城中村”農轉非人員失業登記和就業服務制度。鼓勵各類企業、村集體經濟組織和其他用人單位吸納或招用農轉非勞動力；鼓勵農轉非人員自主創業，自主創辦民營企業或從事個體工商經營的，可享受一系列優惠政策；此外，政府還從本級財政安排專項資金用于農轉非勞動力的職業技能培訓和就業援助。

總之，“城中村”開發改造工作任務是艱巨的，但也可以看到，洛北鄉領導利用自己的智慧有力地推進了“城中村”開發改造工作的順利進行。