體育社團發(fā)展趨勢的社會學分析

摘 要：要實現(xiàn)中國體育的社會化必須依靠體育社團，這是中國體育體制改革的必然要求，符合現(xiàn)代體育運動自身發(fā)展規(guī)律，也是解決目前我國體育事業(yè)發(fā)展中遇到的一系列問題的途徑。雖然當前我國體育社團的發(fā)展取得了一定成就，但也存在著許多問題，絕大多數(shù)體育社團并不具備完整意義上的社團性質。阻礙社團發(fā)展的原因是多方面的，其關鍵就是權力與利益的分配問題。

關鍵詞：體育社團 發(fā)展趨勢 社會學

一、體育社團發(fā)展方向的分析

隨著經(jīng)濟體制、政治體制的改革，社會發(fā)生了很大變化，使得體育管理體制必須適應社會發(fā)展的需要，作出相應的調整。20世紀80年代以來，一系列的體育管理體制的改革初步形成了體育事業(yè)“社會化”、“產業(yè)化”和“小政府大社會”的發(fā)展模式。但組織中的其他要素還混雜在一起，運作中帶有明顯的過渡時期的特點，如：政社不分、政事不分、政企不分，但體育管理體制改革和體育社團的發(fā)展方向畢竟要遵循社會發(fā)展規(guī)律，從而促進社會的和諧發(fā)展。當前體育社團未來的發(fā)展方向是首先需要明確的問題。

(一)社會分化使承擔多重職能的政府職能部門進行分化，從而促使社會團體定位清晰和職能明確。

社會分化是指社會系統(tǒng)中原來承擔多種功能的某一結構要素發(fā)展為承擔單一功能的多個結構要素的過程。社會分化的程度是衡量社會系統(tǒng)發(fā)展程度的重要指標。計劃經(jīng)濟體制下單一的權力結構已開始向多元發(fā)展，集中與政治領域的權力已向經(jīng)濟領域社會領域分權，小政府大社會的目標模式使政府全能管理的形象發(fā)生變化。社會組織作為一個系統(tǒng)，它的構成要素一般包括四個方面，即組織目標、組織結構與設計、組織文化和組織內群體。目前全國性體育社團從屬于政府職能部門或準職能部門，改革雖建立起組織結構，但組織中的其他要素還混雜在一起，由于強大的慣性，政府職能部門的分權還處于被動中。而要素混雜、職能不清的現(xiàn)狀，增加了改革的成本。市場經(jīng)濟體制運作的需要，社會發(fā)展的大趨勢要求在組織結構分化的基礎上，賦予不同主體相應的職能。因此，社團地位的明確和職能的明晰是必然的趨勢。

(二)對體育領域內政府和社會關系演變及體育社團發(fā)展趨勢的分析。

體育領域內政府和社會的關系經(jīng)過了政府全面控制，政府同社會因素相混雜的過渡時期之后，必然走向政府主導下，政府、社會各司其責的共同管理階段。國家與社會的關系主要體現(xiàn)于國家與社團間的關系。對于全國性體育社團目前過渡時期的多重身份，職責不清，甚至有名無實的現(xiàn)象必然發(fā)生變化。其演變的趨勢要受政府態(tài)度、社團發(fā)展的自身邏輯、社會發(fā)展的大趨勢影響。全國性體育社團的從屬地位，政府職能部門權力、利益的難以割舍都增加了社團發(fā)展的難度，但整個社會和國家發(fā)展的大趨勢是不能逆轉的，改革導致了政府決策環(huán)境的變化。變化了的環(huán)境又迫使政府實施進一步的改革。社團自身發(fā)展邏輯也要求只有在不斷滿足社會需求，為社會提供服務的基礎上才能獲得社會資源和擁有某種權力。因此，政府主導下體育社團不斷發(fā)展從而滿足社會需求，獲得社會資源和權力，形成國家與社會共同管理的局面是必然趨勢。

二、不同類型體育社團現(xiàn)狀及近期發(fā)展走向的思考

體育管理體制改革的過程也是利益的重新分配的過程，在改革的過程中除人們需要轉變觀念及受慣性的影響外，各利益主體的動態(tài)博弈是形成目前狀態(tài)和影響近期發(fā)展走向的主要原因。下面對不同類型的體育社團現(xiàn)狀和近期發(fā)展走向進行分析。

(一)綜合性體育社團

綜合性體育社團主要包括中華全國體育總會和中國奧委會。在建國初期承擔了體育管理的職能，隨著我國社會主義改造的基本完成和計劃經(jīng)濟體制的確立，在國家高度集權統(tǒng)一管理的背景下，隨著國家體委的成立，其發(fā)揮作用變得非常有限。1998年我國政府的機構改革，明確了國家體育總局與中華全國體育總會兩個牌子一個機構，兩個牌子實際上是兩種職能與一身，組織結構上的奠定，為職能上的分化打下了基礎。“小政府大社會”是我國政府機構改革的大方向，這要求體育事業(yè)的管辦分離，所以中華全國體育總會和中國奧委會逐步承擔其相應的職責，發(fā)揮其應有的功能是必然的趨勢。但在改革的過程中，一方面政府是改革的主導，同時政府職能部門又是既得利益者，分權意味著一部分利益的喪失；另一方面由于社團處于從屬地位，政府職能部門勢力的強大和慣性的作用，都使深入改革的推動力不足。這時外力的推動顯得尤為重要。入世和2008年奧運會的舉辦將加速中國國際化的進程，對體育管理體制的改革將形成強大的推動力，但由于中國國情決定的體育體制漸進式的改革和為保證2008年奧運會的舉辦成功，在近期內政府的職能不會削弱，在這種情況下，形成一種政府主導和加速全國性體育社團自身發(fā)展的強國家強社會的共同發(fā)展的局面是明智的選擇。

(二)各單項全國性體育協(xié)會

目前各單項全國性體育協(xié)會從屬于20個運動項目管理中心，與項目管理中心是一個機構兩個牌子。項目管理中心屬于國家體育總局直屬事業(yè)單位，是體育管理體制改革中，管辦分離，用以承接政府職能的過渡形式。在過渡時期具有行政管理的權威。一個機構兩個牌子使其帶有多重身份，政府職能部門、事業(yè)單位、社會團體，在管理中必然出現(xiàn)越位、錯位和缺位的現(xiàn)象。我們分別從進入市場的項目和未進入市場的項目，奧運項目和非奧運項目來分析。

1. 對進入市場項目的分析

足球是率先進入市場的項目，1994年推出了職業(yè)聯(lián)賽，接著籃球、乒乓球、排球等也相繼進入市場。對于這些項目來說，利益主體主要有管理中心、項目協(xié)會和各俱樂部。社會分化雖建立起組織結構，但組織中的其他要素還混雜在一起，并未隨著時間的推移，將過渡時期的多重職能進行分化以至各主體能夠各司其責，出現(xiàn)了扮演政府職能部門的項目管理中心在項目的宏觀管理上的缺位，足協(xié)對市場過度干預，參與的錯位，對俱樂部內部事物干涉較多的越位，從而造成足球發(fā)展中的失序狀態(tài)。另外，作為一支利益主體，由于缺乏行業(yè)自律組織，一方面單個俱樂部難以與政府對話，造成有話無處說，改革中處于較被動的狀態(tài)，另一方面也使俱樂部運作中缺乏行業(yè)規(guī)范和約束，給自身利益、投資帶來更大的風險。這種狀態(tài)在各項目改革之初，尚可作為過渡時期的權益之計，在市場化模式初步建立后，改革依然動作遲緩，必然成為項目發(fā)展的阻力。因此，政府的職能部門要逐步撤出，可以依靠市場運作、社會管理的范圍，將更多的精力放在體育事業(yè)的宏觀管理上，更多地應用法規(guī)、政策等間接管理手段，具體的管理交給協(xié)會，使其成為具體管理的實體，建立職業(yè)體育聯(lián)盟，使其成為投資者的行業(yè)自律組織和利益的代言人。這一改革也需要國家整體體制改革推進的大平臺和強大外力的推動。入世和2008年奧運會的舉辦將加速中國國際化的進程，對加速此類項目管理體制的改革也是難得的契機。

2. 對未進入市場或難以進入市場項目的分析

加快體育事業(yè)的產業(yè)化運作就是要將能夠由社會辦的項目交與社會辦，并以產業(yè)化的方式運作。對于一些項目來講，由于我國社會、經(jīng)濟發(fā)展水平及項目自身的特點導致一些項目難以或暫時難以進入市場。可以將這類項目分為兩類：奧運項目和非奧運項目來進行分析。

對于奧運項目來說，未來一段時期內，“奧運爭光”依然會是公共產品，借助我國舉辦2008年奧運會的契機，提升競技體育水平也是我國近期的目標，在這類項目的管理主要由國家管理的背景下，近期內弱化政府職能將增大實現(xiàn)目標的風險，也是不切實際的。同時，社會改革的大趨勢和社團自身發(fā)展的需要也要求逐步實現(xiàn)一些項目協(xié)會的實體化運作，不斷增強此類項目協(xié)會在體育管理中的作用，以加快項目的社會化和產業(yè)化的步伐。因此，對于這類項目來說，在政府主導管理下，逐步實現(xiàn)向國家社會共同管理模式過渡是發(fā)展的趨勢。

對于非奧運會項目來講，許多項目是群眾喜聞樂見的，有較好的群眾基礎，與奧運會項目相比在國家投入、新聞媒體的宣傳上都有較大差異。因此對這類項目來說一方面加大政府的政策扶持、輿論導向作用，另一方面應進一

步適應市場經(jīng)濟的要求，加快項目協(xié)會實體化管理的改革道路，以促進項目的社會化和產業(yè)化發(fā)展。

三、結語

（一）依靠社會力量辦體育，是我國體育事業(yè)的未來發(fā)展方向。“中國體育改革的社會化方向，必須將發(fā)展體育社團作為一項重要的目標”。發(fā)展體育社團是我國體育改革后實現(xiàn)新的整合的有效途徑。這是符合我國經(jīng)濟體制改革和體育運動自身發(fā)展規(guī)律的，也是解決目前我國體育事業(yè)發(fā)展中遇到的問題的有效途徑。

（二）改革開放以來我國的體育社團得到了長足的發(fā)展，在數(shù)量和質量上都有所提高。但社團的進一步發(fā)展仍然遇到很多的阻力，目前基本處于停滯狀態(tài)，甚至出現(xiàn)倒退傾向。這既受國家對社會團體的態(tài)度的影響，也與社團發(fā)展中領導的認識、法制環(huán)境、現(xiàn)有體制有關。而最主要的就是體育運動發(fā)展中的權力與利益的再分配問題。

（三）由于中國傳統(tǒng)文化、“路徑依賴”等因素的影響，體育領域內在政府的主導下形成社會自治、市場自主和三者的協(xié)調運轉是一個艱巨的改革過程，需要自上而下、自下而上，由內而外，由外而內多種力量共同作用。中國體制的改革是政府主導型的，在近期內無論體育體制的改革還是體育社團的發(fā)展，政府都將處于主導地位。我們既主張政府在政策、宣傳、資金等多方面積極培育、扶持社團的發(fā)展，也主張體育社團不要超越現(xiàn)實而盲目發(fā)展。在不同階段建立符合國情的政府與社團的關系才能有效地減少改革成本，加速體育事業(yè)的產業(yè)化、社會化進程。

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