日本國立大學法人化改革和啟示

摘 要：2004年4月開始實施的日本國立大學法人化改革被譽為日本教育史上第三次“劃時代”的改革，其成敗對日本高等教育的發展具有重要意義。本文介紹了國立大學法人化改革的背景和主要內容，分析了改革后國立大學的現狀，并揭示了存在的問題，從而為我國高校的發展與改革提供一定的借鑒意義。

關鍵詞：日本國立大學 法人化 現狀 啟示

2003年7月日本國會通過了《國立大學法人法》，法人化改革由此步入實施階段。自2004年4月開始，原有的99所國立大學以及15所大學共同利用機構經過合并和整編成為了89所國立大學法人和4所大學共同利用機構法人。

一、國立大學法人化改革的背景

首先，法人化制度的提出有著深刻的政治經濟原因。90年代日本泡沫經濟崩潰，國際競爭力減退。小淵政府提出了用“10年時間削減25%國家公務員”［１］的目標，擁有13.5萬教職工（占全國公務員總數的16%［２］）的國立大學不可避免地成為了國家行政改革的對象。其次，法人化改革有著重要的社會背景。日本高等教育從70年代就從“精英教育”進入“大眾教育”，1999年的入學率甚至達到了49.1%，接近普及化的目標值50%［３］。自1992年開始，日本社會出現“少子化”現象，生源逐年減少，高校之間對學生的爭奪日益激烈。此外，法人化改革也有國立大學自身的原因。國立大學自創立以來，作為國家行政管理機構的一部分，一直受到政府的保護，缺乏足夠的自主運營和管理權，教學科研人事體制僵化，效率低下。由于這三方面的原因，促使日本政府考慮整合高等教育資源，通過建立靈活而富有國際競爭力的大學機制，來強化科技立國、教育立國的基礎。

二、法人化改革的內容和國立大學法人的現狀

國立大學法人化改革的內容包括：（1）國立大學實行法人化，確保大學自主運營；（2）引進民間的經營理念和管理方式；（3）建立有校外人士參與學校運營的機制；（4）向“非公務員”型人事制度過渡；（5）引進“第三方評價”制度，逐步過渡到事后檢查與評估。其目的是創建富有個性和國際競爭力的高水平大學，明確大學的經營責任，強化國立大學對社會的責任，其核心是建立、強化自主經營的法人體制。

改革實施后，國立大學發生了怎樣的變化，改革又取得怎樣的效果呢？2006年3月，朝日新聞旗下的雜志《論座》以國立大學校長為對象，就法人化改革效果進行了調查。84所大學的校長做了答復，其中，62名校長為“肯定性評價”（74%），只有12名校長為“否定性評價”（15.7%），由此可見法人化改革在實施兩年后還是獲得了多數國立大學的認可。

從實際效果來看。首先，校長權限大大增強，建立了以校長為中心的“自上而下”的管理機構和決策機制。校長角色的轉變和權限增大使得國立大學能夠快速決策、高效運營。其次，教師身份從“國家公務員”變為“非公務員”，不再受國家公務員法的限制，其雇傭形式和工資制度更加靈活，甚至可以到企業兼職。失去了國家公務員“鐵飯碗”的國立大學教職工擁有了相應的緊張感和危機感，普遍增強了競爭意識和活力。第三，政府經費的減少迫使大學增強競爭意識和積極籌集辦學資金。由于政府下撥的經費每年1%遞減，大學為了維持經營，必須積極參與競爭性科研費的爭奪，以獲得更多科研經費。總之，法人化改革使國立大學獲得了更多的自主經營權，增強了競爭意識，并建立了基于競爭原理的人事制度，和社會的聯系越發緊密，越發富有活力。

不可否認，法人化改革也引起了一些值得人們關注的問題。

（1）大學之間、地域之間的差距越發擴大。綜合性大學比單科大學、大都市中的大學比地方大學、舊帝國大學比其他大學具有更多的競爭優勢。所有國立大學法人一律按照每年1%的速度削減經費這一規定，使得一些小規模的地方單科大學面臨很大的財政危機。

（2）大學內部差距的擴大。法人化后，各大學更加重視尖端性研究，更加重視競爭性科研費的申請和學校的產業經營，對基礎研究及人文社會等無法帶來經濟效益和成果的學科投入的經費不足，大學內部資源的再分配形成了一定的差距。

（3）法人化導致各大學的業務量急劇增加。根據國立大學法人法的規定，各大學法人要向文部省提交中期目標、中期計劃以及制定年度計劃，年度報告等。為了迎接第三方評價，還要匯總和制作許多資料。另外，國立大學的財務制度從原來的國立學校特別會計制度變更為企業會計制度，許多財務人員需要學習和適應新的會計制度并制定各種財務報表，這樣相應地增大了工作量。在《論座》的調查中，有28名大學校長明確認為法人化改革導致了教職工工作量的增加。

三、日本國立大學法人化改革對我國高等教育改革的啟示

日本國立大學的法人化改革雖然實施時間不長，但取得了明顯的改革效果，改革所涉及的政府角色轉換、高校自主權的強化、人事制度改革、第三方評價機制等思路對我國高等教育的改革具有積極的借鑒意義。

(1) 有法可依、制度性的改革。

日本政府通過長期討論后以立法的形式進行國立大學法人化改革，使得改革有法可依。《國立大學法人法》詳細規定了國立大學法人的權利、義務、評價方式等等，其從制度的變革開始，重視建立規則，具有較強的規范性。我國雖然在《高等教育法》中規定了學校法人的法定地位，但是對法人性質、權利和義務并無嚴格規定。我國高等教育的歷次改革都具有明顯的行政傾向和一定的隨意性，缺乏制度性的根本變革。

(2) 引入第三方評價制度，加強外部監督。

我國對高校的評價監督主要由教育行政管理部門進行，屬于“自己評價自己”，缺乏有效的外部監督和制約機制，無法保證評價結果的公正。而日本國立大學法人化改革中引入第三方評價的制度能夠對學校進行公平、公正、公開、透明的評價，而且第三方，即國立大學法人評價委員會的評價結果還受到政策評價·獨立行政法人評價委員會的進一步評價和監督。同時，讓校外人士參與經營對學校有很好的監督作用，值得我們借鑒。

（3）借鑒企業經營理念，提高管理效益。

眾所周知，我國高校的行政機構人浮于事、機構臃腫、辦事效率低下。我們應該借鑒日本國立大學法人化改革中引入的民間經營理念，即采用企業管理的理念，以經營的頭腦來管理大學，提高教育質量和辦事效率。

參考文獻：

［1］《中央省廳等改革大綱》VI-4(1).http：//www.kantei.go.jp/jp/990126kettei/9901taikou-6.html.

［2］巖崎稔.《激震！國立大學》P197中轉載的藤田宙靖論文.《國立大學和獨立行政法人制度》中的表格《行政機關職員定員》，原論文刊登在《Jurist》1999.6.1號（No.1156）.

［3］高益民.日本面向大眾化高等教育的自由化政策分析.清華大學教育研究，2000年，第4期.