構建和諧社會更應關注收入分配

構建和諧社會，是我們黨以民生為重點，以人為本的治國理念的重要內容。和諧社會是一個大多數人能夠分享改革發展成果的社會。收入分配是人際和諧的核心，收入分配關系到百姓的切身利益，直接影響社會和諧，如何逐步消除分配中的不和諧的音符，縮小收入差距，理順分配關系已成當務之急，和諧社會，需要建立完善合理有序的收入分配格局。

首先，認真貫徹落實十七大提出的“初次分配和再分配都要處理好效率與公平的關系，再分配更加注重公平”，以及“提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高居民收入在國民分配中的比重”的收入分配政策。

中國的經濟改革是以改革收入分配機制和調整利益結構，強化對經濟主體和個人的物質激勵為切入點的，改革開放以來，針對大鍋飯平均主義帶來的效率低下，這一傳統的弊病，旨在建立市場經濟體制，用按勞分配和按生產要素分配的方法，促進效率提高和經濟發展，所以從傳統計劃經濟到完全建立社會主義市場經濟體制的歷史時期這一指導思想都是適用的。“按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度”“初次分配重效率，再分配重公平”的分配體制，調動了勞動資本、技術和管理的積極性，使生產力得到大發展，然而，同時也出現“矯枉過正”的情況，資本與管理，在分配中比重越來越大，勞動報酬比重越來越小，政策上強調“按勞分配為主體”，實際上“資本和管理等生產要素成為分配的主體”，初次分配的不公，收入分配格局的不合理，導致不斷擴大的收入差距已成為中國未來發展的潛在威脅，也是我們建構和諧社會的最大挑戰之一。

世界各國往往把基尼系數作為衡量收入差距的重要指標之一，按照國際通行標準，基尼系數低于0.3屬于分配比較均等，0.3—0.4分配比較合理，0.4—0.5表明收入差距過大，超過0.5則意味著已經出現了兩極分化。由財政部副部長樓繼偉執筆的一項重大研究成果指出“目前中國收入分配相當不均，反映收入分配差異的基尼系數為0.46”。反映社會公平的基尼系數已達警戒線已經是不爭的事實。城鄉、區域個人之間的貧富差距日趨擴大，甚至在某些區域或階層之間過于懸殊，尤其是最基本生活不能完全保障的城鄉貧困群體仍然相當龐大，這些社會相對不公平導致社會矛盾顯現和對抗性趨向增強，并在一定條件下以激化形式表現出來。

導致上述收入差距的原因固然是多方面的，由于個人的秉賦，能力的差異，合理的收入差距是客觀的，也是十分必要的，但合理的收入分配更是社會主義本質的要求，是社會公平的重要體現，是社會主義的核心價值目標。平均主義的分配格局和貧富懸殊的利益分配格局都不利于社會和諧。效率與公平這兩大社會目標的嚴重失衡，使我們不得不重新審視“初次分配重效率，再分配重公平”的分配體制，實踐表明，完全忽視對個人利益的合法保障，只有帶來社會財富增長機制的萎縮，最后必然會損害社會的真正和諧。

其次，建立約束公權力的機制和諧社會是通過一定的規章制度和道德約束來實現的，和諧社會的實現程度在一定程度上反映出一定時期公共治理的實現，影響社會和諧的收入分配不公，深層的原因是相關體制存在嚴重的積弊，如壟斷行業部門，憑其壟斷地位，占有并支配優勢資源，獲得超額利潤。這種壟斷收入就應由政府來監管限制，再如某些行業應盡快消除市場準入的障礙，最大限度引入市場競爭機制，使利潤平均化，正是相關制度規則不公，一些公權力得不到有效制約，使某些強勢者能以非法或掠奪的方式搶占社會資源，使廣大公眾無法以競爭的方式，憑個人盡其所能來獲得合理的利益回報，從而造成分配不公。既使在一定時期必需保留壟斷經營權的行業，其收入分配方案薪酬標準也應納入國家監管部門的控制，同時，調節過高收入取締非法收入。要想實現分配公平，就必須使社會的各種利益主體能夠在制度約束與市場競爭下各得其所，就要加大對公權力的監控，對其職能必須界定清晰，建立約束公權力的機制。

再次，合理調整收入分配，還應建立與和諧社會相適應的社會保障體系。和諧社會是以人為本的社會，把人的全面發展作為目標。社會保障權是人的基本權利，社會保障具有分配屬性，其社會屬性從屬于基本經濟制度，是社會經濟關系在分配領域中的體現。社會保障制度再分配職能有效公正的發揮有助于擴大中等收入者比重，社會保障不僅是經濟利益再調節，同時也是不同階層緩和對抗，溝通情感的要件，有利于人們增強自信心，保持良好的積極向上的心理狀態。保障不公必然導致思想意識散亂。社會保障在本質上是一種政府主導下的社會共濟和社會再分配行為，社會保障水平的高低，雖不能憑主觀愿望來決定，但目前的保障體系、運行狀況很顯然是不能支撐和諧社會的發展要求的。為改革發展而付出代價的廣大下崗職工、失業人群，為城市經濟發展而付出代價的廣大失地農民，這些社會的弱勢群體，需要社會的平等待遇，這也是我們所構建的人本理念和諧社會的最基本的體現和保障。

最后，構建和諧社會建立與之相適應的合理有序的收入分配格局，不能缺少第三次分配。所謂第三次分配就是通過個人收入轉移和個人自愿繳納和捐獻等自覺的方式再一次進行分配，包括慈善捐贈、救災、濟困、安老等形式。

在當前，收入差距日趨擴大，社會矛盾有所強化的背景下建立第三次分配機制，不僅有利于經濟的發展，而且有利于和諧社會的形成。

有統計表明，中國農村2600萬人屬于絕對貧困人口，還有將近5000萬人剛剛脫貧，此外，2200萬城市居民享受政府提供的最低生活保障標準，加上殘疾人口、受災人口等其他生活困難者，需要社會救助的人口數以億計，這些數字反映的不僅僅是經濟發展的問題，更重要的是社會問題，完全依賴初次分配和二次分配來解決，顯然是力不從心。由此可見，中國的第三次分配機制發展明顯滯后。而第三次分配的作用與前兩次分配相比，它在改善貧困社會群體的狀況，緩解貧富階層的社會矛盾和增強社會凝聚力等方面，將發揮不可替代的重要作用。

總之，構建和諧社會更應關注收入分配，收入分配是老百姓最直接最現實的利益問題，努力構建一個和諧的收入分配機制，才是消除不和諧因素的最有效方案，從而形成全體人民各盡其能各得其所而又和諧相處的局面。