建立高職院校二級管理體制下學生工作機制的初探

摘 要：校系二級管理模式對于高職院校來說還是一個正在摸索階段的新型管理模式，其在教學、學生和后勤管理方面需學校及其職能部門、系部長期磨合和協調。本文就如何建立高效的學生工作機制作了粗淺的思考。

關鍵詞：高職校 學生管理 二級管理

我校從2005年下半年開始在教學和學生管理兩條線推行準二級管理。教學工作在原來專業教研室的基礎上，成立專業系部，由原來的教研室主任擔任系主任，全面負責系部教學和學生工作，學生工作在各系部配備學生工作干事專職負責各系部學生工作。同時，為各系部配備專職教學秘書和專職學生輔導員各一名，分別配合系主任和系學生工作干事做好輔助工作。2007年上半年，全校在教學和學生管理上實行真正的二級管理。從準二級到二級管理，學校教學和學生工作度過了校職能部門——系部（也即教務處、學生處、團委和系教學、學生管理工作）的工作協調和磨合時期，逐步進入穩定運行期。實踐表明，實行二級管理模式，建立二級管理長效機制對日益擴大規模的學校的教學和學生工作有明顯的效果，但仍舊存在著一些問題急需解決。本文結合工作實際針對建立高職院校二級管理體制下學生工作長效機制提出一些粗淺的看法。

一、建立學生工作二級管理機制的原則

二級管理機制的建立對學校管理工作是一把雙刃劍。二級管理體制使原來的教研室由管理客體演變成管理主體之一，工作的積極性和主動性得到了極大的提升。二級管理體制的建立在深入探索人才培養模式、培育專業特色、強化管理、不斷提升教育質量、構筑大學氛圍及理念等方面的積極作用是明顯的。我們也應認識到二級管理體制不是空中樓閣，需要有得以生存與發展的環境氛圍，否則不僅可能無法發揮積極作用，甚至可能會對教育質量及學校核心競爭力產生一定的殺傷力，導致學校在今后激烈的院校競爭中走上相對衰退之路。實行學生工作二級管理機制應遵循下列原則：

1.責、權利相結合的原則

二級管理的關鍵不只是給系部設立必要的機構，重要的是首先設計出一套科學的管理方案，明確系部的職責與管理權限。學校黨政部門應在綜合考慮學校特色、師生規模、專業設置、機構設置、管理人員數量與質量、管理制度、管理經驗、大學理念的形成等因素基礎上，結合系部建制的現狀，借鑒成熟模式，牢固樹立系部是責任中心的理念。責任中心雖是責權利相結合，但責任是首要的、是主要的。明確了系部的職責、應承擔的責任，再根據履行這一職責的需要賦予相應的權力、給予相應的利益。在系部職責沒有明確的前提下，就茫然地、空泛地將管理權力下放到系部是不合適的，實際相當部分的過程管理仍留在學校職能部門，管理重心并未真正下移，以致造成學校會議多、職能部門下達任務多、系部請示多并忙于應付上級的現象。責、權、利是統一的整體，相互聯系、相互制約、相互影響。因此，應辯證地認識和理解責權利的關系。隨著二級管理逐步推進和責權利重新劃分，學校既要規范管理行為，又要進行有效監督，更要進一步明晰學校、職能部門、系部的管理及工作職責，充分調動系部和教職工工作的積極性和主動性，擴大系部管理學生的自主權，簡化辦事程序，將日常工作管理重心切實下移，做到職能、責任、權利相一致。同時，要加強校系兩級學生工作管理制度建設，要把下放的責任權限規定在這些制度中，并具體落實到位，以利于規范和操作。

2.明確目標、分級管理原則

高職院校實施校系兩級管理，既要符合管理科學的原則，又要符合教育的自身規律。要明確學生工作總體目標，明晰分級管理層次，實行學校目標管理、系部過程管理，使學校職能部門把主要精力放在制訂規章制度、履行服務職責、加強目標檢查、監督和調查研究上來，逐步實現學校的管理模式由過程管理向宏觀調控轉變。學生處、團委是學校學生工作的職能部門在校黨委的領導下，對系部學生工作實行統一管理。系部工作要根據學校總體要求，結合自身實際作出決策，同時也面向全體學生，實施具體計劃，做好具體工作。在機構上，系部應本著精干高效的原則，成立系部門學生工作辦公室，與系團總支合署辦公，以集中力量開展工作；在人員配備上，系部團總支書記最好專職，以便全力指導系部團學工作。分級后的學生工作職責，要配以相應的配套政策、操作規范和工作流程，否則會出現具體工作學校和系部相互重疊或相互推卸。

3.突出績效考核、強化目標管理原則

必須進一步明晰學校與職能部門以及系部的管理及工作職責，堅持職能、責任、權力、利益相一致的原則，充分調動系部的工作積極性和主動性。學校應全面梳理所有相關工作的辦事程序，明確工作規程，并落實職責部門負責解釋和協調兩級管理實施過程中的問題，加大制度執行力度和工作督查力度，逐步建立規范、科學的二級管理體系，并使之制度化。要重新調整全校學生工作的靜態組織機構和動態運行功能，建立功能齊全、運轉協調、靈活高效的管理體制和運行機制。要實現這一目標，必須突出重點，強化考核，實施目標管理。學校確立學生工作總體目標，各系部也根據系部特點，確立二級子目標。學校要制定目標考核細則和責任追究制度，對系部學生工作績效進行考核，考核能科學量化的要盡可能量化，不能科學量化的，則要有具體的定性分析，以體現公平公正，并且做到將考核結果與晉級、評優、獎金分配等掛鉤。

4.建立配套制度、保證管理到位原則

實行校、系二級管理，要重視改革的配套性和系統性。凡屬于學校職能部門的職責不能強加于系部，而系部的職責也不能隨意上推。對學生日常管理工作、個性學生教育培養工作、班主任的聘任和考核、學生的獎勵和處分、學生入黨入團、主題活動的開展等等哪些是系部該做的，是系部的職責，哪些是學工處校團委該做的，以《系部工作細則》和《校學生工作細則》的形式加以明確，同時，學校應全面梳理辦事程序，明確工作規程，并落實職責部門負責解釋和協調兩級管理實施過程中問題。職責明確后，如何確保目標管理與系部過程管理協調發展是十分重要的，要注意協調內外關系，減少體制轉換過程中的磨擦和內耗。

二、提高二級管理體制下學生工作績效的主要體會

1.統一認識、理順關系是關鍵。在校、系二級管理體制下，新的管理模式給了系部很大的發展空間，這對于習慣于“一竿子插到底”的學校職能部門和習慣于服從校級領導的系部學生工作機構來說，對各自的職權利都需要重新認識和統一認識，如何明確各自的管理目標，充分認識分級管理的實質，逐步確立獨立管理的意識等，都需要經過一個艱難并且漫長的適應過程，需要各級管理領導加強學習、主動適應。必須堅持責權利相結合的原則、堅持明確目標上下協調的原則、堅持全面考核獎懲分明的原則、堅持一切有利于調動各級部門和員工工作積極性和責任心的原則。在二級管理體制下，校系學生工作的目標是一致的，但要體現各系的工作特點，校系之間的管理關系就不能簡單沿襲老體制下的關系，應該在保證學校實現宏觀控制的前提下，讓系部擁有一定自主權，保持相對獨立性。在職責上，筆者認為學校學校工作，除了目標一致、各有特色、責權利相結合等外，同時應根據各系部和廣大學生的共同需要建立一系列直接面向全體學生的服務和指導機構，并形成良好的運行機制。

2.重心下移、激發活力是核心。系部學生工作在新形勢下，一定要有新的觀念、新的思路和新的措施。

第一，在工作方式方法上，系部學生工作辦公室在做好日常工作的同時，重點要加強對學生組織與社團工作的指導，要加大學生骨干隊伍的培訓力度，制定有助于工作開展的激勵政策和措施，充分調動學生骨干的主觀能動性和工作積極性，要充分放手，讓學生自己創造性地去組織自我教育和開展各項活動。

第二，在工作內容上，要加大就業指導和心理咨詢服務的力度。高等教育的快速發展引起了大學生就業壓力的增加，這就要求我們一定要重視學生就業工作，借鑒辦外經驗，將就業指導貫穿于學生學習過程的始終，以職業生涯規劃為載體來管理和教育學生，幫助他們順利進入職場。此外，大學生心理問題已越來越成為一個熱點問題，有心理障礙的大學生的比例近年已上升到30%，因此學校和系部都要認真采取措施，重視學生心理咨詢和心理健康的教育和服務工作。

第三，在育人機制上，要充分調動全體職工的責任心，開展“全面、全程、全員”育人活動。重點抓住課堂主陣地的教育和管理，認真做好教書育人，同時不能忽視管理育人和服務育人，充分發揮黨政隊伍管理人員的育人功能。

第四，系部要重視學生黨團建設，黨團工作的開展要有新思維，學生會、社團組織應該成為開展黨團活動的基本場所和陣地。在全面教育引導的同時，要充分發揮優秀團員、學生黨員等的先鋒模范帶頭作用，促進廣大黨、團員自覺履行應盡義務，主動加強理論學習，不斷提高政治覺悟和思想道德水平。

3.加強指導、科學考評是保障。新的管理模式下，校系兩級管理人員對新的管理權限和職責都有一個適應過程，尤其是系部管理人員，一般都是新上任的學生工作人員。因此，學校及校級職能部門應重視對系部學生工作的指導和幫助，同時系部學生工作人員要積極主動地學習。同時，建立行之有效的評價機制是在校系兩級管理體制下提高學生工作績效的必要手段，也是評價二級管理成效的重要指標。進行學生工作年度工作績效考評實際上是對系部一年的工作進行全面的分析、判斷的認識，是評定優劣并以此作為獎懲的重要依據。筆者認為，系部學生工作考證指標可分為兩大塊：第一，定性評價指標（對象為各系學生）。包括：政治表現、文明守紀、學習態度、社會工作、實踐公益、團隊精神、科研創新、文體特長、技能素質、特殊經歷等。為了保證公正公平，可采用領導、教師、學生自評和互評的方式，各算出平均分，兩者之間確定權值比例，得到學生工作定性指標得分。第二，定量指標（對象為各系學生）。包括：德育考核合格率和優秀率、黨團員人數比例；青年志愿者人數比例；受處分學生比例；專業知識考試合格率；技能證書獲得率；獲獎學金及榮譽情況；畢業生就業率等。對這些指標設置權值比例，由校學生處對系部進行統計并打分，然后在以上定性、定量指標兩者之間確定權值比例，從而得到學生工作績效最終評議得分，作為獎勵和懲罰的依據，以達到獎優罰劣目的。

結束語

新形勢下，要做好高職院校二級管理體制下學生工作，并建立長效管理機制，應針對新形勢下出現的新情況、新問題，從提高學生工作績效原則出發，進一步更新管理理念，建立全方位的學生工作運行機制，構建學生工作新模式，建立科學規范的學生工作績效評價體系和積極有效的激勵機制。

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