杭州創新績效評估機制事半功倍

摘 要：杭州開展滿意不滿意單位評選，以開放式和淘汰制為特點創新了公務員評估機制，明確了以人為本，科學發展和爭取市民群眾的理解、參與和支持的操作理念，獲得了擴大范圍、細分類別、增設系數、兩制合一、兩評相融等成就。

關鍵詞：公務員 評估 創新 杭州 實踐

一、問題提出

20世紀90年代以來，中國受全球化和信息技術革命的影響，在政府改革的過程中引入了績效評估、政府創新和提升政府服務水平的思想，為進一步改革注入了新的動力。經過十多年的發展，大量政府績效評估理論逐漸興起，評估實踐呈現出多樣化的特征，并創造了許多具有特色的績效評估模式。

進入21世紀以后，隨著中國經濟的飛速發展，政府的施政理念發生了明顯變化。新的施政理念要求政府治理模式的轉型，杭州市公務員績效評估由此進入創新階段。為此，2000年初，杭州市委、市政府通過調查研究，發現制約杭州發展主要有兩個因素：一是發展空間問題，二是機關作風問題。為了解決機關作風問題，杭州市提出要全面開展滿意不滿意單位評選。杭州市政府開展機關效能建設的工作重點在于增強干部素質、完善規章制度、規范行政行為；同時提高機關效率、強化監督機制嚴格考核獎懲等。

以強化監督機制為例，杭州市把省委、省政府要求與本市現行機構結合起來，市里設立機關效能建設監督組織，建立監督員隊伍，明確任務，落實責任，真正發揮效能建設的監督作用。進一步辦好“96666”投訴電話和“12345”市長公開電話，規范投訴件的處理辦法，加大投訴件的督辦力度。充分調動各方面力量，更好地發揮人大、政協、媒體、社會、群眾的監督作用，形成黨內監督、專門機關監督、社會輿論監督并舉的立體監督網，有效制約“權利犯規”。

近年來杭州市開展了對市直單位滿意單位不滿意單位的評選活動。活動的根本意義在于，對公務員的績效進行一次評估，這次評估以公民為主要導向，要解決的問題有：第一，如何整合“自上而下”和“自下而上”兩種評估模式，體現出公民滿意原則。第二，如何推進績效評估從“重結果”向“過程與結果并重”的轉化。第三，如何使考評維度體現創新創優。第四，如何明確績效的科學導向。

二、操作框架

這一公務員績效評估的創新舉措是政府以人為本科學發展的重大實踐，具有兩大操作性目標：一是堅持開放式的評判，由過去的體制內的循環變為體制外的循環，從過去的封閉式的評判轉變為開放式的評判，由過去的“公仆”評“公仆”轉變為“主人”評“公仆”；二是堅持“淘汰制”。這樣評選活動由外而內、由下而上給市直機關帶來了好中選優的巨大壓力，同時也由內而外、由上而下產生了爭先創優的強大動力。

為此，單位參評將按照不同情況分為評選單位、評議單位和征求意見單位。其評選內容主要是全局意識、宗旨觀念、服務質量、辦事效率、勤政廉潔、工作業績等六個方面。綜合考核評價辦法的總體框架由社會評價、目標考核和領導考評三個部分組成。社會評價占50分，組織考核占45分，領導考評占5分，總分為100分。社會評價主要延用以前滿意不滿意單位評選活動的方法，側重群眾定性分析，主要目的是落實群眾在考核評價中的主體地位；目標考核主要延用市直機關目標考核的方法，主要為了彌補社會評價存在的信息不夠對稱等問題；領導考評指的是市四套班子領導等評價，進一步提高考核評價的準確性。

為了強化監督機制，接受社會監督，提高評選工作的透明度。評估創新堅持了三個繼續，一是繼續請杭州市公證處對選票的發放、回收、拆封、統計等環節實施全過程監督，并對評選結果出具公證書；二是繼續請紀檢（監察）部門和各投票層面代表參與有關評選活動的監督；三是繼續請市級新聞單位對評選工作進行跟蹤報道。

評估的激勵機制具體包括：被評為滿意單位的由市委、市政府予以表彰獎勵，連續三年被評為滿意單位的授予榮譽獎牌；被評為不滿意單位的由市委、市政府予以通報，并給予相應的經濟處罰。連續三年被評為不滿意單位的依照有關規定和干部管理權限，對其領導班子進行調整。

三、方法步驟

對參與綜合考評的單位，最近的評比調整了以往參評單位的評選系數，將“社會服務相對比較少的政府部門以及其他單位”的評選系數由1.00調整為1.01。還調整了量表的分值，將“滿意、比較滿意、基本滿意、不太滿意、不滿意”的分值從“100、75、50、25、0”調整為“100、80、60、30、0”。從模擬測算的情況看，新的評選系數有利于縮小社會服務較多單位與社會服務較少單位的差距，進一步增強參評單位之間的公正性和可比性。

具體統計步驟分以下四步：第一步：計算出各參評單位在各層面的滿意率、比較滿意率、基本滿意率、不太滿意率和不滿意率。即：各層面滿意率＝滿意票數÷（投票數－棄權票數）；各個層面比較滿意率、基本滿意率、不太滿意率和不滿意率計算公式依此類推。第二步：加權計算出各參評單位平均滿意率、平均比較滿意率、平均基本滿意率、平均不太滿意率和平均不滿意率。即：平均滿意率＝Σ（各層面滿意率×各層面權重）×100％。平均比較滿意率、平均基本滿意率、平均不太滿意率和平均滿意率計算公式依此類推。第三步：計算出各參評單位評選得分。即：評選得分＝100分×平均滿意率＋80分×平均比較滿意率＋60分×平均基本滿意率＋30分×平均不太滿意率＋0分×平均不滿意率。第四步：計算出各參評單位綜合得分。即：綜合得分＝（評選得分×評比系數）×

95％＋工作目標考核得分＋“96666”考核得分＋“12345”考核得分。

四、評估結果

本次評比共設五個等次：優勝單位(滿意單位)、先進單位、達標單位、未達標單位和未達標末位單位(不滿意單位)。其中，優勝單位(滿意單位)、先進單位的比例，分別為綜合考評單位中的15%和20%。最近設定的達標線為82分，不到82分的單位為未達標單位，未達標單位的最后一名為不滿意單位。不滿意單位和非綜合考評不合格單位，由杭州市委、市政府予以通報，并扣發其工作人員當年年終獎。連續3年“上榜”的，依照有關規定和干部管理權限，對領導班子進行調整。

評選單位的評選結果由市委、市政府通報，并在《杭州日報》上進行排位對比公布。評議單位在同樣的范圍參加測評并統計綜合得分，但不參加排位。征求意見單位在同樣的范圍征求意見，不參加測評。

五、五大成就

應該看到，一個單位被評為不滿意、不達標，這既有客觀原因，也有主觀原因。不滿意意味著有大的改進空間，只要改進得當，完全可以成為爭創滿意單位的契機和起點。這次評估也表明，社會服務相對較多的單位，特別是城建城管、市場監管、社保物價、環境衛生等系統，群眾關注度高、期望值大，容易暴露問題。徹底解決這些問題要求主管部門努力完善事物管理和公務員及時提高業務水平，更要爭取市民群眾的理解、參與和支持。

與以前相比，評估創新有五大成就。一是擴大范圍。參評單位從2000年至今擴大兩倍左右，幾乎覆蓋了所有市直單位，在評選活動之外的“特殊單位”基本消失。同時投票層面也更有代表性，更具說服力。二是兩類三分。評選單位從原來分為“政府部門及審判、檢查機關”和“黨群及其他部門”兩類，進一步細分為“政府部門——社會服務相對較多單位”、“政府部門——社會服務相對較少單位”和“黨群及其他部門”三類。三是增設系數。對三類參評單位實行差別權重，給政府部門社會服務功能相對較多的單位設置了1.05的難度系數。四是兩制合一。設置達標線，變單純的“淘汰制”完善為“淘汰制＋達標制”。五是兩評相融。把年度目標責任制考核、“96666”投訴電話和“12345”公開電話投訴查處情況納入評選指標體系，從而把對機關單位工作業績的評價逐步融入評選活動。

值得指出的是，評估創新的根本宗旨還是變“讓人民評判”的外在壓力變為“讓人們滿意的內在動力”，增強全體市直機關干部的前列意識，推動全市各項工作居前列、創一流、爭第一，讓群眾受益，讓群眾滿意。這些都使評選辦法的科學性、公正性、合理性不斷得到提高，也充分體現了實事求是、與時俱進的精神，充分體現了市委、市政府對部門意見的重視。由此可見，杭州創新績效評估機制事半功倍。

參考文獻：

［1］2006年度市直單位創新目標績效評估圓滿結束.“中國杭州”政府門戶網站，2007-03-13.

［2］考評有變化，杭州滿意不滿意單位評選活動昨啟動.浙江在線新聞網站，2005-12-30.