高等教育財(cái)務(wù)控制論

摘要： 隨著教育改革的深入，我國(guó)高等教育的體制正發(fā)生深刻的變化，高校經(jīng)費(fèi)的來源也由單一型向多元化方向發(fā)展。如何把好學(xué)校全部教育經(jīng)費(fèi)收支關(guān)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效能，是高等教育財(cái)務(wù)控制的核心問題，也是檢查學(xué)校管理工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)之一。本文從高等教育預(yù)算、會(huì)計(jì)、a審計(jì)等方面談?wù)勅绾伟押媒逃?jīng)費(fèi)收支關(guān)，健全內(nèi)部控制制度，完善高等教育財(cái)務(wù)控制。

關(guān)鍵詞： 高等教育 財(cái)務(wù)控制 預(yù)算 會(huì)計(jì) 審計(jì)

高等教育財(cái)務(wù)控制是高校借助于對(duì)貨幣資金的籌集、分配和使用采取的一整套管理方法和監(jiān)督方法，從而使有限的教育資源得以最大限度地發(fā)揮效能，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的過程。高等教育財(cái)務(wù)控制大致包括預(yù)算、會(huì)計(jì)、決算、審計(jì)幾種活動(dòng)。

一、高等教育預(yù)算

高等教育預(yù)算主要是指對(duì)高等教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)的編制、分配、執(zhí)行、調(diào)整和分析這一系列的過程。在高等教育系統(tǒng)中，除了中央和省市級(jí)的預(yù)算外，最普遍的還是高校一級(jí)的預(yù)算。隨著教育改革的深入，我國(guó)高等教育的體制正發(fā)生深刻的變化，高校經(jīng)費(fèi)的來源也由單一型向多元化方向發(fā)展。現(xiàn)在國(guó)家建立了以財(cái)政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)為輔的多元化投資體制，逐步增加對(duì)教育的投入，這無疑對(duì)高校的預(yù)算工作提出了新的課題。如何把好學(xué)校全部教育經(jīng)費(fèi)收支關(guān)，提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效能，如何少花錢、多辦事、辦好事，是高等教育財(cái)務(wù)控制的核心問題，也是檢查學(xué)校管理工作的標(biāo)準(zhǔn)之一。“巧婦難為無米之炊”，沒有一定的教育經(jīng)費(fèi)，難以辦好學(xué)校，這是起碼的常識(shí)。但是在提高經(jīng)費(fèi)的使用效能方面，卻有高低之分，大有潛力可挖。要科學(xué)地安排和使用有限的教育經(jīng)費(fèi)，一定要做到辦事有計(jì)劃，撥款有預(yù)算，收支有標(biāo)準(zhǔn)，管理有制度，分析有資料，監(jiān)督有要求。因此，必須抓好預(yù)算，明確規(guī)定工作目標(biāo)及次序，重視經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)、預(yù)算工作，嚴(yán)格按照預(yù)算辦事，保證教育經(jīng)費(fèi)專款專用。

高等教育預(yù)算工作具有計(jì)劃性，可以看作是計(jì)劃工作的一部分，同時(shí)它也可被視為管理工作中的控制手段——一種典型的前饋控制，一般來說它具有以下特點(diǎn)：（1）預(yù)算以價(jià)值計(jì)算的形式定期地進(jìn)行；（2）預(yù)算按一定的組織系統(tǒng)自上而下有序地進(jìn)行；（3）預(yù)算的目的是保證教育計(jì)劃的順利實(shí)施，促進(jìn)辦學(xué)效益的不斷提高。根據(jù)不同的方法，高等教育預(yù)算可以有不同的種類。如按其編審程序可分為：（1）概算：擬編下年度預(yù)算的估計(jì)數(shù)字；（2）擬定預(yù)算：未經(jīng)一定程序核算的年度收入計(jì)劃；（3）法定預(yù)算：經(jīng)過一定程序?qū)徟У恼筋A(yù)算；（4）分配預(yù)算：按法定預(yù)算確定的范圍來分配實(shí)施的預(yù)算。如按時(shí)間的先后順序，則可分為：（1）經(jīng)常預(yù)算：即正式預(yù)算；（2）臨時(shí)預(yù)算：正式預(yù)算確定之前暫時(shí)實(shí)行的假定預(yù)算；（3）追加預(yù)算：在原核定的預(yù)算總額以外增加收入或支出的數(shù)字；（4）非常預(yù)算：為應(yīng)付意外事變所作的特殊預(yù)算。

高校在編制預(yù)算時(shí)應(yīng)當(dāng)注意：統(tǒng)籌兼顧，保證重點(diǎn)，照顧一般；既要保證教學(xué)工作需要，又要考慮經(jīng)費(fèi)的可能，把需要與可能結(jié)合起來；既要保證有多少錢辦多少事，又要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，力求少花錢多辦事，真正把錢用在刀刃上。此外，還應(yīng)堅(jiān)持彈性原則，留有余地，控制一定的機(jī)動(dòng)數(shù)。

二、高等教育會(huì)計(jì)與決算

在高等學(xué)校，會(huì)計(jì)是以貨幣為主要計(jì)量單位對(duì)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和預(yù)算收支執(zhí)行過程及其結(jié)果進(jìn)行反映監(jiān)督和管理的一種財(cái)務(wù)控制活動(dòng)。它包括三個(gè)部分：（1）會(huì)計(jì)核算：根據(jù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和預(yù)算執(zhí)行過程及其結(jié)果，連續(xù)地進(jìn)行記錄和計(jì)算，并根據(jù)記錄和計(jì)算的資料編制報(bào)表；（2）會(huì)計(jì)分析：根據(jù)會(huì)計(jì)賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及其他資料，對(duì)財(cái)務(wù)情況進(jìn)行分析研究；（3）會(huì)計(jì)檢查：根據(jù)會(huì)計(jì)憑證、賬簿、報(bào)表和其他資料，對(duì)有關(guān)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性、會(huì)計(jì)核算資料的正確性和財(cái)政政策及財(cái)經(jīng)紀(jì)律的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。會(huì)計(jì)的基本職能在于反映和監(jiān)督一定范圍的資金使用情況。高校會(huì)計(jì)的任務(wù)主要包括：（1）根據(jù)有關(guān)法令和規(guī)定來編制并執(zhí)行預(yù)算；（2）進(jìn)行教育經(jīng)費(fèi)收支核算，加強(qiáng)現(xiàn)金管理，提高資金使用效益；（3）對(duì)高校的所有預(yù)算收支進(jìn)行正確、完整、及時(shí)的記錄、編制憑證、登記賬薄、上報(bào)會(huì)計(jì)報(bào)表。

勤儉辦學(xué)是學(xué)校管理的基本方針之一。在高校財(cái)務(wù)管理中，既要重視開源，更應(yīng)注意節(jié)流。如何節(jié)約物力，利用有限的資金辦好教育呢？筆者認(rèn)為，首先，要從“一分錢”抓起，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，大手大腳，發(fā)揚(yáng)勤儉辦學(xué)的優(yōu)良傳統(tǒng)，從節(jié)約一張紙、一度電做起，聚沙成塔，開源節(jié)流。其次，應(yīng)提高校產(chǎn)利用率，建立健全各種財(cái)產(chǎn)管理的責(zé)任制，所有財(cái)產(chǎn)都要建立賬卡或登記簿，分門別類登記造冊(cè)，做到賬目清楚、賬物相等。要注意校產(chǎn)的維修養(yǎng)護(hù)，延長(zhǎng)其使用期限，消除只管用不管修的現(xiàn)象，杜絕貪污和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。再次，要建立健全管理制度，如經(jīng)費(fèi)審批制度，報(bào)銷驗(yàn)收制度，檢查監(jiān)督和民主理財(cái)制度，財(cái)務(wù)公開制度，特別對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目和大宗物資采購(gòu)應(yīng)實(shí)行公開招投標(biāo)，提高辦事的透明度，接受群眾監(jiān)督。此外，必須抓好總結(jié)，認(rèn)真搞好經(jīng)費(fèi)的決算

高校的決算是學(xué)校預(yù)算執(zhí)行的年終總結(jié)，是反映學(xué)校年度預(yù)算結(jié)算的書面報(bào)告。經(jīng)費(fèi)決算的編制以會(huì)計(jì)賬簿記錄和會(huì)計(jì)報(bào)表資料為基礎(chǔ)，由會(huì)計(jì)人員按實(shí)際支出的項(xiàng)目數(shù)額核算，實(shí)事求是地編制，通過數(shù)字核算，找出規(guī)律，從而更好地指導(dǎo)下一年度的預(yù)算。決算的編制一般分六個(gè)步驟：（1）擬定和下達(dá)編制、決算的規(guī)定；（2）進(jìn)行年終收支清理；（3）制定和頒發(fā)決算表格；（4）進(jìn)行年終結(jié)賬；（5）編制決算；（6）上報(bào)。

三、高等教育審計(jì)

在高校，審計(jì)工作是對(duì)會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行檢查，對(duì)有關(guān)財(cái)政收支活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督的一種財(cái)務(wù)控制活動(dòng)。審計(jì)的主要任務(wù)包括：（1）審查會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性和正確性及其所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性和有效性。①真實(shí)性，即指審核檢查的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資料是否如實(shí)適當(dāng)?shù)胤从乘憩F(xiàn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；②合法性，即指審核檢查的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合國(guó)家的法律、政策、法令和條例；③合理性，即指審核檢查的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否符合有關(guān)規(guī)章制度的要求；④有效性，即指審核檢查的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有無經(jīng)濟(jì)效益。（2）審查揭發(fā)營(yíng)私舞弊、違法亂紀(jì)行為，保護(hù)社會(huì)主義財(cái)產(chǎn)、打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動(dòng)。（3）審核監(jiān)督內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行情況，促進(jìn)提高管理水平。（4）審查監(jiān)督經(jīng)濟(jì)資源的利用情況，挖潛創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高。

保護(hù)公有財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)主義法制是審計(jì)工作的重點(diǎn)所在。高校在審查經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合規(guī)、合法的同時(shí)，要深入檢查經(jīng)濟(jì)資源（教學(xué)設(shè)備、校產(chǎn)）的利用情況。目前，由于管理工作的不規(guī)范和管理制度的不完善而造成管理混亂及高教資源利用率降低的情況比比皆是，有些高校在使用儀器設(shè)備時(shí)沒有嚴(yán)格、規(guī)范的操作章程，使儀器設(shè)備損壞率大大增加；有的高校各類人員的工作量，由于沒有適當(dāng)?shù)囊?guī)范標(biāo)準(zhǔn)來衡量，造成分配的平均主義，從而影響了教職工的積極性等等，這些事實(shí)的存在，充分說明管理的規(guī)范化和制度化的極端重要性。因此，審計(jì)工作中另一個(gè)重要方面，就是審核監(jiān)督內(nèi)部控制制度的建立和執(zhí)行。沒有規(guī)矩不成方圓，一切管理活動(dòng)都需要一定的規(guī)范來約束，完善的規(guī)章制度對(duì)學(xué)校管理有著重要的意義。高校要以《教育法》、《教師法》、《高等教育法》等法律為依據(jù)，制訂和完善可行的學(xué)校規(guī)章制度，如行政管理制度、教學(xué)管理制度、分配獎(jiǎng)勵(lì)制度、學(xué)生管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、后勤保障制度等，使學(xué)校各項(xiàng)工作納入科學(xué)規(guī)范的軌道，提高辦學(xué)效益。

高校審計(jì)工作中還有一個(gè)重要的方面，就是以各項(xiàng)作業(yè)為對(duì)象，以審查各項(xiàng)作業(yè)財(cái)務(wù)上的合法性與經(jīng)濟(jì)上的合理性及有效性為目的的作業(yè)審計(jì)。例如：對(duì)引進(jìn)某種儀器設(shè)備的作業(yè)，對(duì)進(jìn)行某項(xiàng)教學(xué)改革的作業(yè)，都可以進(jìn)行作業(yè)審計(jì)。作業(yè)審計(jì)不但要運(yùn)用財(cái)務(wù)審計(jì)的一些方法，而且可以運(yùn)用一些技術(shù)分析方法，比如網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、線性規(guī)劃技術(shù)、價(jià)值工程和價(jià)值分析技術(shù)等。作業(yè)審計(jì)不僅要審計(jì)與作業(yè)有關(guān)的對(duì)象問題，還要審查對(duì)作業(yè)的管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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